国有企业预算管理面临的困境及改进策略探析

国有企业作为国家经济的重要支柱，其发展与国家利益密切相关。预算管理作为企业经营管理的重要手段，对于国有企业提高经济效益、降低经营风险具有重要意义。然而，当前国有企业预算管理面临着诸多困境，这些问题影响了预算管理的科学性、灵活性和有效性，制约了国有企业的发展潜力。因此，为了解决这些困境，需要制定相应的改进策略，提高预算管理的质量和效果。

预算管理在国有企业经营管理中的定位

一、预算管理是协调各部门的重要手段

预算管理作为国有企业经营管理中的重要手段，扮演着协调各部门的关键角色，通过制定预算目标和指标，明确各个部门的职责和任务，实现资源的合理配置和协同运作。预算管理可以促进各部门之间的沟通与协作，协调各项经济活动，在有效的预算管理中，企业能够更加合理地规划以及使用资金，提升资金的利用率。

二、预算管理是控制国有企业经济活动的工具

通过预算管理，企业可以制定明确的预算计划和目标，对各项经济活动进行全面的监控。在此过程中，做好预算管理工作也有利于最大化降低企业耗费成本，对资源进行合理分配，避免资源出现浪费的情况。同时，预算管理工作还有利于监测分析各项经营指标，及时监控到企业运行中可能存在或者已经存在的问题，做好补救。此外，预算管理能够对企业收支进行平衡，确保企业获得持续稳定的运行。

三、预算管理体系是业绩考核的标准

通过预算管理体系，可以建立一套科学、全面的指标体系，用于评估和衡量企业的绩效表现。预算管理体系可以将预算目标与实际业绩进行对比，从而评估各个部门和个人在预算执行过程中的具体表现，利用科学合理的预算指标以及考核体系进行评价，有利于对企业经营状况、财务状况、市场份额、客户满意度等进行评估和监控。预算管理体系可以帮助企业发现业绩偏差，及时采取纠正方法，促使企业整体业绩得到提升。

国有企业预算管理面临的主要困境

一、预算管理意识有待提升

首先，许多企业在预算管理方面存在认识不足的情况。有些企业对预算管理的重要性和作用缺乏清晰的认识，认为其只是一种例行性工作，缺乏积极主动的态度和意识。其次，一些管理人员和员工对预算管理的理念和方法了解不深，对预算编制、执行和监控流程的重要性和具体操作缺乏有效的培训和指导，导致预算管理的质量和效果不尽如人意。最后，一些企业中存在预算管理与实际经营活动脱节的现象，预算执行过程中协调和沟通不够顺畅，导致预算目标的落实和实际业务之间存在较大的差距。

二、预算管理组织结构设置不合理

首先，一些企业的预算管理部门或岗位设置不够明确化和专业化，缺乏专门的预算管理团队或岗位，导致预算管理工作被分散在各个部门或岗位中，难以形成统一的预算管理体系。其次，部分企业的预算管理职责和权限划分不清晰。不同部门之间对预算编制、执行和监控的责任界定模糊，缺乏明确的协作机制和沟通渠道，导致预算管理工作难以高效进行。最后，一些企业缺乏有效的预算管理流程和制度，预算编制和执行过程中存在着重复、冗余的环节，导致预算管理效率低下。

三、预算编制管理不规范

首先，一些企业在预算编制过程中缺乏充分的数据支持和分析，导致预算的制定缺乏科学性和准确性。其次，预算编制过程中存在信息不对称和沟通不畅的情况。不同部门之间或者上下级之间如果缺乏有效的沟通，就影响预算目标的制定，导致预算缺乏统一性以及全面性。最后，一些企业在预算编制过程中缺乏有效的监督和审批机制，导致预算目标的设定缺乏有效的约束和控制。

四、预算执行效果不佳

首先，一些企业在预算执行工作上，未进行有效的监督以及管理，致使预算目标脱离实际，加之缺乏对预算执行的跟踪和反馈，使得偏差和问题得不到及时的处理和解决，影响预算执行的效果。其次，预算执行过程中存在着资源分配不合理和优化利用不足的情况。部分企业在预算执行中存在着资源浪费、冗余和重复的现象，导致资源利用效率低下，无法充分发挥预算的效益。最后，一些企业在预算执行中缺乏有效的激励与约束机制，导致员工对预算目标的执行缺乏积极性和责任感。

五、预算管理信息化程度不足

首先，部分国有企业在管理中，依然使用传统的手工操作和纸质文档，缺乏有效的信息化工具和系统支持。预算数据的收集、整理和分析仍然依赖于人工操作，存在着效率低下和易出错的风险。其次，预算管理过程中的信息流通和共享存在障碍。部门之间、层级之间的信息交流和共享不畅，导致信息传递的延迟和不准确。此外，还有部分企业在预算管理系统的使用上以及功能上存在不完善的情况，无法满足实际需求。缺乏强大的数据分析和决策支持功能，导致预算管理的精确性和准确性不足。

国有企业预算管理的优化及改进策略分析

一、依托战略发展诉求，合理制定预算管理目标

国有企业预算管理的优化及改进策略分析需要依托战略发展诉求。首先，国有企业明确战略目标以及未来发展的方向，将其作为制定预算管理目标的依据。基于战略发展诉求，预算管理目标应具备明确性、可衡量性和可操作性。其次，预算管理目标应与企业的战略目标相一致，确保预算编制和执行与企业整体发展保持协同性。这个策略的关键是将预算管理目标与战略目标紧密结合，确保预算管理的工作聚焦于支持和促进企业的长期发展。最后，预算管理目标应具备可操作性，即能够转化为具体的行动计划和措施，通过明确责任分工和时间节点，确保预算目标的落地和执行。

二、优化组织结构，树立全面预算管理意识

首先，企业应对预算管理的组织结构进行优化调整，确保各部门和层级之间的协作和沟通畅通无阻。可以设立专门的预算管理部门或设立预算管理岗位，负责统筹协调预算编制、执行和监控工作。其次，需要加强全员的预算管理意识，从高层管理者到基层员工，每个人都要认识到预算管理对企业发展的重要性，并将其纳入日常工作中。通过培训和宣传，提高员工对预算管理的理解和认同，激发他们参与预算管理的积极性和责任感。最后，建立激励机制，将预算管理的成果与员工的绩效考核和薪酬激励相挂钩，激发员工对预算管理的关注和投入。通过优化组织结构和树立全面预算管理意识，可以有效提升预算管理的质量和效果。

三、提高预算编制的规范性、科学性

首先，预算编制应遵循一定的规范和程序，确保预算的合法性和合规性。企业可以建立预算编制的标准化流程和指南，明确预算编制的步骤、时间节点和相关责任人。其次，预算编制应基于充分的信息和数据分析，具备科学性和可行性。企业可以加强市场调研和内外部环境的分析，以便更好地把握经营环境和行业趋势。最后，预算编制还应注重风险评估和应对措施的制定，以应对可能出现的不确定因素和挑战。

四、完善预算管理模式，促进内部整体协同

首先，企业可以采用绩效管理模式，将绩效目标与预算管理相结合。通过设定明确的绩效指标和目标，将其纳入预算管理的考核体系中，激励各部门和员工为实现预算目标而努力。其次，企业可以引入先进的信息技术工具和系统，实现预算管理的数字化和自动化。通过建立集中化的预算管理平台，能够集中管理预算相关数据，确保预算编制以及执行工作的效率。最后，通过定期召开预算管理会议或工作组，分享信息、交流经验、解决问题，确保各部门在预算管理中的目标一致性和协同性。通过完善预算管理模式，促进内部整体协同，可以提高预算管理的效能和效果。

五、健全预算管理评价机制，推动预算管理执行与落实

首先，国有企业应该积极建立并健全预算执行评价指标体系，制定明确的预算执行目标和指标，以及相应的评价方法和标准。通过量化和可衡量的指标，准确监测评估预算执行情况，找到执行过程中存在的问题，及时采取补救措施。其次，应强化预算执行的监督和考核机制，设立专门的预算执行监督部门，从而更好地对预算执行情况进行全面监督。最后，企业还可以引入内部审计和外部审计，对预算执行情况进行独立的评估和审计，确保预算的合规性和准确性。通过健全预算管理评价机制，可以推动预算管理的执行与落实，明确的预算执行评价指标和体系，可以提供对预算执行情况的全面评估，帮助企业及时发现问题和偏差，并采取相应的纠正措施。

六、发挥信息技术应用优势，提升预算管理水平

首先，为了更好地发挥信息技术的优势，国有企业应该积极引入预算管理相关软件以及系统，实现集中自动化处理相关数据，确保企业在提升预算管理水平的同时，也能够提升工作效率。其次，在大数据及人工智能技术的帮助下，国有企业要能够实现深入挖掘预算数据，通过分析海量的数据，可以揭示隐藏在数据背后的规律和趋势，提供更准确的预测和决策支持。最后，国有企业还可以利用信息技术实现预算管理与其他管理系统的集成。例如，将预算管理系统与财务管理系统、供应链管理系统等进行整合，实现数据的共享和流通，提高管理的协同性和一体化。

总之，在全面建设社会主义现代化国家的进程中，国有企业的发展至关重要。通过对国有企业预算管理面临的困境进行深入分析，并提出相应的改进策略，可以为国有企业提供指导和借鉴，推动预算管理水平的不断提升。因此，国有企业应该转变自身观念，积极探索更为适合自身的管理模式，对预算管理各个环节进行改进、完善，从而为国有企业的发展注入新的活力和动力。（作者单位：西安市三环路绿化养护有限公司）

（责任编辑：赵新江）