加速大规模设备更新改造 既有利于当前又着眼长远

“真金白银”支持设备更新，财政金融政策联动更有力。财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局上月印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，明确中央财政会同有关方面实施设备更新贷款财政贴息政策。

设备更新改造有利于产业链创新发展和优化升级。落后低效设备成为制约一些企业转型升级发展的突出短板，设备更新是工业领域提高产品质量、提升生产效率、塑造竞争优势的重要手段。新一轮大规模设备更新面向设备规模体量大、更新潜力大的重点行业，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向升级，使产业技术水平将发生根本性变化，大幅提高中国制造业的整体竞争力。产品质量改善，维护成本降低，也有利于企业提升供给质量，加快形成新质生产力，提升民众的生活品质、减少能源消耗等，以高质量供给推动产业做强做大。

设备更新能发挥消费对经济发展的基础性作用。随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。实施设备更新行动，既能拉动有效投资，又能促进新消费。通过推进各类设备和消费品更新换代差异化调整，在拉动有效投资的基础上，进一步激发更多的潜在消费，进一步引领并创造新的消费需求，推动经济增长进入新的周期，形成消费与投资相互促进的良性循环。切实增强经济活力，改善社会预期，巩固内需复苏态势。通过鼓励先进、淘汰落后，设备更新将撬动超5万亿元大市场。

设备更新行动与设备更新时间窗口形成共振效应。大规模设备更新正当其时。设备使用年限通常在10至15年。2009年至2012年是多数设备领域的资本支出大年，向后推算10到15 年，当前正处于大规模更新的最佳时间窗口。在多数机械设备领域迎来更新周期和补库周期的当下，设备投资体量大的领域更受益于本轮“更新”行动。但大规模设备更新并不是简单“以旧换新”的循环重复，此次设备更新行动不是刺激经济的短期行为或应急之举，而是着眼长远，重在提质增效，体现在技术的升级、产能的优化、结构的调整乃至创新的变革上。

设备更新改造必须将全面覆盖与突出重点相结合。设备更新改造要锚定重点，分类有序推进。在重点设备及行业方面，聚焦量大面广、带动作用强的重点行业设备，通过加快技术改造与设备更新，推动先进产能、高效产品的占比持续提升，从源头上促进节能降碳水平不断升级；要结合我国能源需求结构变化趋势，既注重钢铁、有色、化工、建材、电力等行业节能降碳，也重视机械、航空、船舶、轻纺、电子等制造业设备更新改造，推动设备产品更新与新能源、新材料、数字经济应用深度融合。把设备更新与依法淘汰不达标设备产品有机结合起来。

多措并举优化流程，推动设备更新改造落地见效。设备更新涉及生产和消费各个环节领域，有关部门要加快节能、环保、质量、安全等标准体系的建设，防止市场无序竞争。加大财政政策支持力度，有效降低企业投资成本，提升企业设备更新的热情和意愿。积极开展重大技术装备科技攻关，完善“揭榜挂帅”“赛马”和创新产品迭代升级等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。要严格监管，确保资金合规有效使用，严防虚报、冒领、套取、截留、挤占、挪用贷款资金和补贴，坚决守好中央财政资金“钱袋子”。

推动大规模设备更新改造，既有利于当前更着眼于长远，既惠民，又利企。“财政贴息+金融支持”，是当前宏观政策工具箱里推动释放投资需求的常见“组合拳”，大规模设备更新为我国高端设备制造实现从“跟跑”转为“并跑”“领跑”创造了重要机遇。各地要继续完善工作机制，加强统筹协调，落实各部门责任，形成最大合力，调动市场活力，激发更多动能。