如何建设一支随时能上战场的部队

兵民乃胜利之本。当爆发大规模武装冲突和局部战争时，交战方一般都要进行局部动员或总动员。俄乌冲突期间，双方都进行了动员，其间暴露出的问题值得认真研究和总结。

俄军的军事动员

俄联邦实行兵役和动员统一的领导体制，武装力量总参谋部内设组织动员总局，具体领导军事动员工作。按范围和规模，俄罗斯的动员分局部动员和总动员两个等级。

俄罗斯建军后，一直沿用苏联动员体制，现役部队按所担负的任务和满编程度分为三类：第一类是常备部队，人员满编率达到战时编制的80%，武器装备率达到100%；第二类是简编部队和基干部队；第三类是战略预备队。2008年“新面貌”军事改革后，俄军取消简编部队和基干部队，要求所有现役部队均为常备部队。2009年，俄军率先组建85个常备旅。2013年，俄军常备旅达到125个。

俄乌冲突爆发前，俄军高层希望对乌克兰发动一场“闪电战”。参加“特别军事行动”的俄军地面部队，主要来自陆军、空降兵和海军陆战队。由于俄军职业化程度不高，参战前各部队普遍缺编。为补齐所缺兵员，俄国防部从全军各部队抽调人员，甚至命令远在堪察加半岛的太平洋舰队海军陆战旅赴乌。冲突爆发之初，俄没有进行军事动员，也没有将预备役部队派往前线。在乌东地区的俄军主要是合同制军人。与此同时，俄国防部还禁止各部队派义务兵参与冲突。

2022年3月底第一阶段“特别军事行动”结束后，俄军高层意识到参战兵力严重不足，认为有必要进行局部动员，因为如果实施全国动员，将打乱整个国家的生产和生活秩序，严重影响国计民生。俄媒统计，自冲突爆发以来，俄高层曾14次拒绝进行全国动员的提议。

2022年夏，俄乌前线态势发生变化，俄军参战部队伤亡人数不断增加。为及时补充战损，俄国防部开始加紧组建预备役部队。同年8月，西部军区驻穆利诺第3步兵军刚刚组建完毕就被调往前线。与此同时，俄国防部开始投入大量国家预备役作战部队。

2022年9月，乌军在赫尔松和哈尔科夫等战役方向发起反攻，俄乌冲突形势发生逆转。在部队严重减员、现有兵力难以坚守阵地、国内现役部队无兵可调、乌军反攻不断得手的情况下，9月21日，普京总统签署命令宣布进行局部动员，征召30万预备役军人。这是俄罗斯立国以来首次进行军事动员。

冲突期间，俄方还使用了雇佣兵。原“瓦格纳”集团领导人普里戈任曾到监狱招募囚犯。在巴赫穆特战斗中，“瓦格纳”士兵表现亮眼。

乌军的军事动员

2014年，克里米亚危机爆发后，乌克兰一直扩军备战。2016年，乌克兰建立了第一线作战预备队、第二线作战预备队和动员预备队三级动员与预备役体系。

2022年1月1日，国土防御部队成为乌克兰武装力量一个独立兵种。乌全国共有25个州，每个州组建一个国土防御旅，共编25个旅。每个旅编6个营，共150个国土防御营。和平时期，每个国土防御旅只保留1个基干营，人数为400人（总人数为1万人）。战时，每个旅扩编到5000人，总人数将达到12.5万人。

2022年2月23日，根据泽连斯基签署的总统令，乌克兰开始招募18至60岁预备役人员。同年3月15日，乌克兰完成第一阶段征召第一线作战预备役人员计划，共动员9个预备役旅陆续投入战场。与此同时，乌克兰还启动第二线作战预备队的扩编工作，将各州国土防御营扩编为国土防御旅，总人数增至15万人。根据动员计划，25个国土防御旅已于同年4月相继组建完毕，一些部队于同年5月初投入乌东战场。

冲突爆发后，乌军现役作战部队战损严重，亟须补充。由于战事紧张，乌军预备役人员没有接受系统性军事训练，有些士兵甚至不能熟练运用手中武器。尽管乌国防部动员了34个预备役旅，分批次投入乌东战场，但因部队没有形成战斗力，无法抵御俄军的进攻，难以扭转局势。在顿巴斯地区，乌军一度处于被动挨打的境地。

西方分析人士曾预测，如果乌克兰想要击溃进攻顿巴斯的俄军，将其全部逐出国境，需要将军队规模扩充到100万人。2022年5月13日，乌克兰时任防长列兹尼科夫表示，“确保提高乌国防潜力的进程已经启动，包括国防采购和生产项目。我们关注的是，将要有100万人对抗敌人，我们需要为此做准备”。

2023年12月19日，普京总统表示，俄乌冲突爆发以来，乌军伤亡人数已超过38.3万人。尽管如此，乌克兰高层仍表示，将不惜一切代价与俄罗斯血战到底，计划再征召50万人参战。

预备役部队建设问题

和平时期，各国一般不保留庞大的军队。一旦面临大规模战争或武装冲突，就会面临战时动员问题。俄乌冲突表明，俄军之所以无法在短期内达成冲突之初制定的作战目标，与其投入的兵力有直接关系。

俄罗斯是个拥有1.46亿人口的大国，一旦进行全面战争动员，将拥有一支庞大的军事力量。维基百科显示，2009年，俄罗斯潜在动员预备役人员（即动员后可应征人员）达3100万人。从人口数量看，俄罗斯并不缺乏预备役兵员。

“新面貌”军事改革方案规定，和平时期俄军编制员额保持在100万人。受员额限制，此轮军改中，俄军没有重视预备役部队建设，全军只保留13个武器装备保管与修理基地（战时升格为动员摩步旅和坦克旅）。这些基地仅编10个人，平时连维护武器装备都力不从心，根本没有精力和财力抓预备役部队的训练和建设。俄军演习期间，这些基地的部队根本不具备战斗力。2014年，俄防长绍伊古开始对“新面貌”军事改革纠偏。鉴于员额有限，第一批由摩步旅和坦克旅恢复师级建制的部队都不满编。以第2近卫摩步师为例，其时，只编2个摩步团、1个坦克团、1个炮兵团和1个防空导弹团，第三个摩步团仍为预备役团，全师编制员额只有7000余人。

2022年9月的局部动员，对俄现行动员体制进行了实战检验。俄军副总参谋长布尔金斯基上将透露，局部动员解决了兵力不足问题，帮助俄国防部组建了280多支新部队。外媒报道，在新征召的30万人中，有9万人补充到严重缺编的现役部队，20万人用于补充新组建的国土防御部队，只有极少数人员经过培训后补充到基干部队。

2014年，克里米亚危机爆发后，俄军发现现有动员体制存在问题，开始采取措施纠偏：一是增设后备集团军（步兵军）指挥机构。俄国防部规定东部、西部、南部和中部军区平时各保留一个后备集团军（步兵军），不编现役部队。二是重新组建动员展开保障中心。各中心编600名预备役人员，成为名副其实的预备役部队。三是区分预备役部队的种类。四是不再要求预备役部队实行军旅制。俄乌冲突表明，摩步旅和营战术群并不完全适合现代战争的要求。2022年5月，俄军组建第3步兵军时打破惯例，实行师旅混编。2023年组建第25集团军和第40步兵军时，也是师旅混编，不再强调军旅制。

（摘自《世界军事》）