党的二十大背景下我国社会力量在应急管理中的功能优势

摘要：党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人对社会力量参与应急管理方面十分重视。在我国自然灾害应急管理工作中，社会力量是参与管理的重要主体之一，是防灾、减灾、救灾领域的优势力量。立足构建公共安全体系和发展应急管理体系，充分发挥社会力量各方优势，有利于推进我国区域应急领域建设。社会力量参与自然灾害应急管理工作，有利于发挥社会力量在政府有限作用外的重要补充作用。提高社会力量参与应急管理功能优势与效度，能有效地提高我国灾害治理工作成效，推进国家应急区域力量建设进程。基于参与式治理视角，强化社会力量的责任意识，提高社会力量各主体的实践能力，使社会力量在应急管理领域的优势和效度得到充分发挥。

关键词：参与式治理社会力量自然灾害应急管理

中图分类号：D632.9;D63

FunctionalAdvantagesofSocialForcesinEmergencyManagementinChinaUndertheBackgroundofthe20thCPCNationalCongress

XIUXuhuaYINChengcheng*

ShandongTechnologyandBusinessUniversity，Yantai，ShandongProvince，264005China

Abstract：Sincethe20thCPCNationalCongress，theleadersoftheCPCCentralCommitteewithComradeXiJinpingatitscorehaveattachedgreatimportancetotheparticipationofsocialforcesinemergency management.IntheemergencymanagementofnaturaldisastersinChina，thesocialforceisoneoftheimportantsubjectsinvolvedinmanagementandadominantforceinthefieldofdisasterprevention，mitigationandrelief.BasedonbuildingapublicsafetysystemanddevelopinganemergencymanagementsystemandfullyleveragingtheadvantagesofvarioussocialforcesareconducivetopromotingtheconstructionoftheregionalemergencyfieldinChinatheparticipationofsocialforcesintheemergencymanagementofnaturaldisastersisconducivetoleveragingtheirimportantcomplementaryrolebeyondthelimitedroleofthegovernment，andenhancingthefunctionaladvantagesandeffectivenessoftheparticipationofsocialforcesinemergencymanagementcaneffectivelyimprovetheeffectivenessofdisastermanagementinChinaandpromotetheconstructionprocessoftheregionalforcesofnationalemergency.Basedontheperspectiveofparticipatorygovernance，itisnecessarytostrengthenthesenseofresponsibilityofsocialforces，andimprovethepracticalabilityoftheirvarioussubjects，soastofullyleveragetheiradvantagesandeffectivenessinthefieldofemergencymanagement.

KeyWords：Participatorygovernance;Socialforce;Naturaldisaster;Emergencymanagement

党的二十大报告中作出了“加强国家区域应急力量建设”的战略部署。应急管理在我国自然灾害频发的国情下，有效地保护了人民的生命安全和财产安全，预防和减少了灾害风险，维护了社会和谐稳定。社会力量是应急管理领域中不可替代的优势力量。

本项目力图结合我国具体环境和实际案例来进行系统分析，从参与式视角下入手，总结自然灾害应急管理中社会力量发挥的作用和取得的效果，通过调查分析找出影响社会力量参与自然灾害应急管理效度的因素，立足于我国实际国情和社会体制特点，结合我国对社会力量参与治理的管理方式、社会认可程度等因素，合理借鉴国外研究经验与成果，提出合理的优化路径。

1社会力量介入自然灾害的公众认同度

本研究从参与式的治理角度出发，在实现国家应急管理体系和能力现代化的政策背景下，结合党的二十大报告讲话设计了《公众对社会力量参与自然灾害的认同度调查问卷》，最后通过筛选和比对，面向社会大众开展，其中主要针对山东省内所在高校发放问卷，采用随机抽样方法，对在校大学生展开问卷调查与深入访谈，进一步了解大学生对公共自然灾害的安全意识和对社会力量参与自然灾害的认同度。此次调查问卷是通过互联网途径，以网络问卷的形式对受试者进行发放，总计发放问卷319份，有效回收问卷304份，其回收有效率为95.51%，根据本次的问卷调研，得到如下结论。

1.1社会力量参与自然灾害的认同度显著提高

1.1.1引导大学生全方位参与应急管理机制

在积极推进社会力量参与自然灾害的防灾减灾救灾社会化过程中，公众、政府、非政府组织、市场力量等均在公众参与机制中发挥重要作用。通过社会典型示范的作用，如汶川地震、重庆山火等自然灾害中，提高社会力量的参与程度与社会影响力、号召力，继续加强“综合性防灾减灾救灾示范社区”的创建活动，增强全社会对自然灾害救助的意识[1]。据问卷调查，“学生”群体占81.56%，可见大学生对社会力量参与救助机制关注度较高，当被问到“您是否愿意参加本地社会力量组织开展的自然灾害应急管理培训或活动”这一问题时，有85.62%选择非常愿意或愿意。通过问卷数据分析，大学生公共意识普遍较高，通过社会力量榜样作用，不断增强大学生对公共自然灾害防范的自觉性，发挥社会力量全方位、常态化救灾参与机制的作用，引导大学生发挥社会核心作用，积极参与社会力量应急管理机制，从而提升社会力量功能优势及效度。

1.1.2多方协作的应急管理新格局形成

党的二十大提出，进一步健全“打造共建共治共享的社会治理格局”的目标，要求不断加强我国社会治理制度建设格局，在构建优化多元化社会治理的背景下，对重大自然灾害进行应急管理工作，既需要政府、社会、公众等多方的努力，又要充分利用市场机制，突破在紧急情况下管理自然灾害的常规方法，及时准确传播应对自然灾害过程中的信息，安定民心，构建政府与社会力量深度整合的框架[2]。

由于中国地形和地质构造的复杂性，我国应急管理的防灾减灾救灾的初期工作量巨大，涉及多个方面，对政府力量依赖性强且难以有效控制。2016年3月，我国颁布《国家自然灾害救助应急预案》，明确构建以政府为主导，群众自救互动为辅的格局，坚持以人民为中心，进一步推动我国公众参与自然灾害应急管理工作的落实，充分发挥我国各类社会组织的作用。

1.1.3我国社会力量的影响力日益扩大

在回答“您认为社会力量在自然灾害应急管理中的哪些方面可以发挥重要作用”这一问题时，79%的公众回答“搜救和救援工作”，83%的公众回答“紧急物资供应”，66%的公众选择“临时安置和救助”，61.67%的公众选择“心理疏导和援助”。由此可见，社会力量在减灾防灾的影响力日益扩大，越来越多的公众了解社会组织如何以多样化的方式参与自然灾害救助。这就表明公众通过各种途径、渠道参与应急管理机制当中，促使社会组织的规模增大，推动社会力量的社会影响力扩大。近年来，我国各省成功创建减灾救灾示范社区，实现社区化减灾救灾常态化服务，产生了广泛的社会影响力[3]。

2社会力量在应急管理机制存在的问题

2.1我国应急管理的参与机制待优化

自我国改革开放以来，我国社会力量在应对自然灾害的应急管理上有了显著的进步，社会力量在各系列自然灾害中得到了巨大的成长。相较于外国来说，我国国内社会组织起步发展较为缓慢，各社会组织之间互利平等，在应对公关危机应急管理治理服务中，某些方面反应更为灵活迅速、热情性高，但参与机制并不完善，大多数社会力量缺乏参与的途径、平台，在一定程度上导致了社会力量定位不准确，管理不完善，导致相当数量的社会力量无法在第一时间找到合适的组织。另外，我国相关的应急技术及服务水平不够，不能最大限度地发挥出社会力量参与自然灾害应急管理的作用，导致社会各界参与灾害减轻和救援的意愿未能得到充分体现。

2.2缺乏社会力量介入自然灾害的监管制度

作为一个遵循社会主义法治原则的国家，依法治国构成了中国共产党引导人民进行国家治理的基础方略。我国自改革开放以来，社会的发展进入一个新的阶段，我国的社会规模不断扩大，社会组织进入国家预案系统，政府也通过各种方式加强对社会的统一管理。但由于社会组织大多数由民间团体组成，自身缺乏专业性且素质参差不齐，难以保障社会力量在救灾工作中没有流于形式等现象的发生，这就体现出针对社会参与应急管理监督机制的重要性，不仅可以有效避免社会中各类负面现象的产生，更能规范社会组织成员的行为举止为其提供“硬性约束”，从而全方位地协调社会组织中数量规模较大的队伍。但在我国实际情况中，对于有关公共自然灾害的应急管理相关立法还有不足，缺乏公共安全部门的相关配套法律法规等规范性文件。

3社会力量在应急管理中的效度提升路径

3.1树立并强化社会力量的责任、参与意识

第一，需要加强对“政府统筹协调，公众普遍参与”这一应急管理原则的宣传和教育，以提升公众的风险意识。社会力量的参与可以提高应急响应能力和灾害防控水平。要建设社会治理共同体，就要增强群众的风险感知能力[4]。

第二，转变社会力量是置身自然灾害应急管理事务外旁观者的传统观念，将全社会综合参与的观念深植人心。进入21世纪以来，社会力量参与减轻了政府的应对压力，相应的国家也颁布了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，制定引导社会力量主动参与的标准，并且保证救灾工作有序开展。因此，要使社会力量明确自身的权责，使更多的人积极行动起来。

第三，加强社会组织和个人参与自然灾害应急管理的培训与教育。社区、学校可通过举办培训、研讨会等方式，向社会公众提供相关的自然灾害应急知识和技能，以培养和提高市民的自救互救能力，增强应对灾害的抵抗力。

3.2提高社会力量的实践能力整体效能

3.2.1鼓励志愿者积极参与应急管理活动

支持志愿者组织参与自然灾害应急管理工作，提供必要的培训和帮助。在灾后信息传递、恢复和重建、心理援助等方面，志愿者1e4a7dc7214ce47e1b8f0fdfbd9b0db1提供了必要支持，所以政府可建立相应的奖励机制来调动社会个人参与热情，让更多的人参与自然灾害应急管理的相关志愿服务[5]。

3.2.2强化企业社会责任感，发挥辅助作用

引导企业主动参与自然灾害应急管理，根据企业自身特点，提供相关资源与技术支持，如可以通过制订灾害应急预案、提供物资支持、组织义工活动等方式，尽社会责任，培养职工灾害应对意识，促进其应急管理水平提高。

3.2.3推进基层应急管理工作和响应能力

社会力量作为自然灾害治理体系的坚实后盾，应与政府建立良好的合作关系，与政府共同协调、指导和支持各类自然灾害应急救援工作，统筹社会力量建设与应急指挥调度。例如：可以通过开展组织模拟演练、宣传教育活动、组织志愿者队伍、建立自己的信息和监测系统、参与国际合作等方式，提高社会各界的灾害预防和应急响应能力，使社会力量能够充分发挥各自的优势，形成合力，从而在自然灾害应急管理中发挥最大作用，提升灾害应对和恢复重建的效率。

3.3健全自然灾害应急管理的标准体系

3.3.1完善自然灾害应急管理体系建设法律法规

当党和政府制定应急管理政策时，通常期望能够实现有限资源效能的最大化。我国自然灾害应急管理领域法治建设应与时俱进，因时、因地而变。加强法律的操作性，将抽象的内容具象化，增加具体的配套制度和实施细则[6]。

3.3.2深入推进自然灾害应急管理体制机制改革

在互联网庞大数据资源的有力支持下，逐步推动建立信息共享平台，促进政府、企事业单位以及社会大众之间的信息沟通，夯实自然灾害应急管理未来发展的基础。利用现代技术手段，如社交媒体、App等渠道，及时传递灾害警报和紧急通知，提升信息准确性。

3.3.3务实我国的自然灾害应急管理工作系统

自然灾害应急管理系统是一个复杂的系统工程，需要政府、社会力量的协同参与。在应对突发公共事件能力方面，需要党和政府全面依法履行职责，加强依法执政和行政水平。改进评估标准。以此为基础，还应该增加有效、合理的监督评价标准确保监督体系正常运行。

4结语

在自然灾害应急管理工作中，不能单纯依靠政府单方发挥力量，政府必须依靠并充分发挥社会力量的作用。社会力量积极参与配合政府实施灾害应急管理，有利于提高救援工作的效率，完善公共安全治理体系。政府和各参与主体要努力提高灾害危机意识和责任担当，提高社会力量参与自然灾害应急管理的理论和实践能力，健全社会力量各主体参与应急管理的法制与标准体系，推进国家应急区域力量建设进程。

参考文献

[1] 闵廷红.社会组织参与重大自然灾害应对的问题与对策研究[D].成都：电子科技大学，2022.

[2] 唐彦东，于汐，牛紫霄.基于国家结构形式的应急管理体制比较[J].防灾科技学院学报，2022，24（3）：36-42.

[3] 李平.我国城市社区应急管理体系建立研究[J].科技资讯，2021，19（3）：109-111.

[4] 赵阳，史兆伟.突发事件应急管理中社会动员模式的形成与发展[J].科技资讯，2022，20（11）：251-253.

[5] 李继存，杜坤，许雅涵.突发事件应急管理中公众参与的信息获取行为影响因素研究[J].科技资讯，2020，18（15）：192-193.

[6] 杨洋，颜爱华，王国栋，等.自然灾害防治背景下我国社会救援力量发展现状研究：以海南省为例[J].中国减灾，2020（3）：32-35.