实施人才兴皖工程 奋力建设技工强省 为培育壮大安徽新质生产力夯实技能根基
2024-07-20 00:00:00徐文军
职业 2024年11期
新质生产力的基本内涵是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，其中高素质的劳动者更是激发新质生产力的第一要素。习近平总书记强调，“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。”这为我们做好新时代高技能人才工作指明了前进方向。近年来，安徽省持续实施创新驱动发展战略，着力推动新质生产力加快发展，迫切需要建设英才荟萃的人才强省。省委、省政府部署实施人才兴皖工程，把培育高技能人才、建设技工强省作为重大任务来抓。安徽省各级人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院及省委、省政府部署，不断健全技能人才培养、评价、使用和激励机制，扩大高技能人才规模，提升高技能人才素质，为培育壮大安徽省新质生产力夯实技能根基。
一、坚持高位部署，不断健全技能人才政策体系
技能人才队伍建设离不开有力的组织保障、良好的政策环境和切实的资金投入。
一是坚持高位部署推动。2023年7月省委、省政府召开大力实施人才兴皖工程加快打造人才发展和创新高地工作会议，出台了4.0版安徽人才政策，顶格组织“人才安徽行”活动，其中明确要求“强化高技能人才供给”，并将高技能人才指标纳入科技创新“季度赛马”体系。省政府先后召开实施人才兴皖工程推进技工教育现场会、全省高技能人才座谈会，进行专题部署，省委、省政府领导赴技师学院调研推动技能人才培养工作。
二是不断健全政策体系。省委、省政府先后印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》《支持技工强省建设若干政策》，构建了安徽省技能人才政策的“四梁八柱”。安徽省人力资源社会保障厅、省财政厅印发支持技工强省建设若干政策实施细则等系列配套文件，各地印发技工强省若干政策贯彻文件，形成相互配套、衔接的政策体系。
三是持续加大资金投入。从2017年起省财政每年安排技工大省、技工强省建设专项经费，统筹安排就业补助资金、人才资金等支持技能人才项目，保障政策落实落地。截至2023年年底，安徽省技能人才总量超过720万，其中高技能人才总量超过210万。
二、坚持聚焦重点，不断塑造技能培训工作格局
精准开展职业技能培训，是强化技能人才培养、缓解结构性就业矛盾的关键举措。
一是坚持聚焦数字技术技能。出台了《安徽省数字经济领域技术技能人才培育项目实施方案》，修订印发2024年版就业技能培训职业（工种）目录及补贴标准，明确数字职业、绿色职业、急需紧缺、乡村振兴重点推荐培训项目90个，重点推动职业培训转向数字技术技能等新质生产力培训。
二是坚持聚焦就业重点群体。先后组织实施“技工大省技能培训民生工程”“新徽菜·名徽厨”暖民心工程、脱贫稳就业技能培训项目，积极打造“乡村工匠”“民宿管家”“皖美护工”等培训品牌，不断提升培训促就业、保民生的成效。
三是坚持聚焦重点行业领域。将乡村振兴、安全生产、邮政、司法、群团组织等行业部门培训纳入政府补贴性培训统筹管理，建立培训政策、信息互通机制，初步构建大培训工作格局。
四是坚持聚焦培训质量监管。扎实组织开展职业技能培训和评价专项整治工作，出台民办职业培训机构设立审批办法、规范补贴性职业技能培训通知等政策文件，全面实施职业技能培训实名制信息管理，从制度和技术层面加强培训工作监管。2023年全省累计开展各类政府补贴性职业技能培训103.9万人次，其中农民工培训42.9万人次。
三、坚持高质量发展，不断夯实技能人才培养根基
技工院校是技能人才培养的重要阵地。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，特别强调要发挥职业学校培养高技能人才的基础性作用。
一是持续优化技工院校发展格局。出台《省领导联系职业院校和技师学院工作方案》，在全国率先建立省委、省政府领导联系技师学院制度，17位省领导分别联系1所技师学院，推动解决学校发展困难。全省现有技工院校91所，比2015年年末增加了43所，增长89.6%，覆盖全省16个市、32个县（市），其中技师学院28所、高级技工学校9所、普通技工学校54所，公办院校59所、民办院校32所，形成了梯队有序、主体多元的办学格局，在校生24万人，办学规模居全国第5位。
二是持续推动专业结构有序调整。紧密对接产业升级和技术变革趋势，优先发展智能制造、新能源、现代信息技术等产业需要的新兴专业，巩固发展护理、康养等一批人才紧缺的专业，撤并淘汰就业率低、职业岗位消失的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。目前，全省技工院校常设13个大类、146个专业，其中新能源汽车检测与维修、机电一体化、数控加工、工业机器人等符合新质生产力方向的专业发展较快，年招生人数已进入前10位。
三是持续增强技工教育政策支撑。建立技师学院生均拨款制度，出台政府购买企业办技工院校人才培养成果补助政策，对技师学院按高职院校核定岗位结构比例，对高级工班、预备技师班毕业生按照大专、本科学历考公考编。统筹实施公共实训基地、高技能人才培训基地、世赛集训基地、新兴产业竞赛基地等项目建设。建立“国培+省培+校培”三级培训机制，开辟高水平师资引进“绿色通道”，全国技术能手、国赛获奖选手等直接通过考察招聘入编上岗。总的来看，近年来安徽技工教育事业呈现出办学格局不断优化、规模迅速扩大、投入持续增加、效益日渐凸显的良好发展趋势。
四、坚持改革赋能，不断提升技能人才评价质效
技能人才评价制度改革，是激发人才活力的关键之举。
一是持续强化评价载体支撑。率先成立技能人才省级综合管理服务机构，解决机构性质和人员编制问题。累计备案各类评价机构近1000家，涉及职业（工种）1400多个，颁发等级证书270万本，形成合理布局、错位发展的评价实施体系，在全省评选30家自主评价走在前列的规范企业。
二是持续完善评价制度体系。印发特级技师、首席技师评聘工作指引，30家龙头企业评聘特级技师142人、首席技师10人，独立组建全省高技能人才工程系列高级职称评审委员会，打破技能人才成长“天花板”。扩大企业自主评价权，鼓励“特才特评”，实行技能人才等级“企业说了算”，出台直接认定、越级申报和破格评价政策，3.86万名企业职工晋升高技能人才。
三是持续加强评价质量监管。制定等级评价管理、技术资源管理、考评人员管理、质量督导管理、违规行为处理5个工作规程和评价流程质量控制、证书上网管理2个工作指引，涵盖备案、服务、监管各环节，不断健全等级制度框架。扎实推进职业技能评价质量专项整治，推行星级制度，连续三年开展社评组织年度质量评估。实行技能人才实名制统计，建立参评人员和从业人员信息档案。2023年以来，全省累计开展职业技能评价69.3万人次。
五、坚持竞赛引领，不断营造技能成才浓厚氛围
习近平总书记指出，“职业技能竞赛为广大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，对壮大技术工人队伍、推动经济社会发展具有积极作用。”
一是着力加大竞赛政策力度。出台《安徽省职业技能竞赛实施办法》《安徽省职业技能竞赛指引》，从竞赛体系、计划管理、办赛程序、技术标准、奖励办法和经费保障等不同方面作出规定，明确各级政府及其职能部门举办竞赛所需经费纳入同级财政预算，在全国率先打通“以赛代评”最后一公里，累计兑现竞赛选手技能等级证书1.5万本。
二是着力提升选手竞技水平。多点布局赛训基地，建设世赛中国集训基地 20个、新兴产业省级综合竞赛集训基地10个；加大竞赛集训力度，构建四级联动、四位一体的服务保障体系和集训管理模式，有效提升集训效果。
三是着力营造技能成才氛围。重金奖励竞赛获奖选手，广泛开展高技能人才评选表彰，定期组织高技能人才疗养和研修活动，大力宣传“江淮杰出工匠”先进典型，营造了尊重劳动、崇尚技能的社会氛围。在第二届全国职业技能大赛上，安徽省一举夺得6金、3银、1铜和58个优胜奖，金牌榜居全国第5位，参赛成绩取得历史性突破，省政府专门印发了表扬通报。
习近平总书记在2024年全国“两会”期间，再次强调“大国工匠是我们中华民族大厦的基石、栋梁。”下一步，安徽省将深入学习贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要讲话指示批示精神，紧紧盯住发展新质生产力的迫切需要，聚焦新技术、新职业、新技能，从高技能人才的培养、使用、评价、激励等环节着手，不断加大工作力度，实施技工教育高质量发展行动计划、高技能领军人才培育计划、制造业技能根基工程、数字技能提升行动计划、乡村工匠培育计划，加快打造一支规模宏大、结构合理、数量充足的高技能人才队伍，为培育壮大安徽新质生产力提供坚实的技能人才支撑。
