横州市当前农产品质量安全监管模式微创新与措施

谢健宁 陆海清 吴峰 麻春梅 梁毅 彭楷

摘要：当前，新修订的《农产品质量安全法》正式实施，横州市农产品质量安全检测中心始终不忘初心、牢记使命，持续做好农产品质量安全方面的检测与技术支撑。基于此，该文重点探讨横州市当前农产品质量安全监管模式微创新与措施等内容。

关键词：农产品；质量安全；监管模式

当前，横州市农产品质量安全检测中心在横州市农业农村局的指导下，结合自身优势，从农产品质量安全检测出发，向乡镇农产品质量安全监管服务站落地，包括农产品质量安全工作部署和乡镇治理体系提升、特色产业发展需求，深入各乡镇调研、强化推进、倾力培训指导、持续质量安全监管模式微创新、组织广泛交流，各项工作取得了显著进展。

1 农产品质量安全监管模式微创新

1.1 农安治理模式

1.1.1 开展农产品质量安全法配套制度

围绕承诺达标合格证制度等法律新制度的宣贯落实、实施情况、监督管理和主体意识等问题，在全市范围内开展示范创建工作数据分区域、分主体、分层次开展，深入基层解决问题[1]。

1.1.2 开展监管信息化标准体系建设

横州市率先使用“国家农产品质量安全追溯平台”“八桂农安服务平台”“广西农药数字监管平台”等国家、自治区监管信息化平台，围绕监管基础业务技术规范、监管平台建设技术规范、数据交换共享技术规范等方面构建农产品质量安全标准体系。

1.2 新农安法宣贯实施

1.2.1 组织开展农产品质量安全法普法宣传

协助市农业农村局制作新农安法宣传海报挂图、农安法普法短视频、农安法释义宣传片等宣贯材料。在横州镇、陶圩镇、马岭镇、南乡镇、六景镇等策划组织5轮全市农产品质量安全法普法宣讲员集训活动，考核遴选全市普法宣讲员8人，培训乡镇宣讲员近80人，推动乡镇建设农产品质量安全法普法宣讲员队伍[2]。

1.2.2 协助组织开展全市农产品质量安全法知识大赛

截至目前全市219人参与知识大赛活动，进一步营造人人学法、人人守法的法律宣贯氛围。

1.2.3 组织开展农产品质量安全法实施宣传培训

结合全市农产品质量安全实践案例，交流新修订农产品质量安全法监管执法应用，组织农产品质量安全法宣讲员宣讲分享，围绕新农安法的新制度、新要求以及市、乡镇普法执法具体需求，组织宣传农产品质量安全法。

1.3 监管体系建设提升

1.3.1 推动农产品质量安全监管信息化建设提升

组织农产品质量安全监管信息化工作交流会，开展工作交流、技术交流，到四川、江苏、浙江、湖南、山东等参观学习农产品质量安全信息化管理平台建设与应用情况，对接多家信息化平台技术支撑单位，展示横州市农产品质量安全监管信息化建设与应用成效[3]。

1.3.2 着力开展网格化管理与创新模式

围绕乡镇网格化管理体系建设、条件保障、实施情况、工作成效和模式创新等方面开展示范创建工作。着力打造广西质量安全监管网格化管理示范模式，到桂林市全州县参观学习豇豆生产经营全程治理，构建豇豆生产环节绿色防控、收购环节严格把关、乡镇监管精准快检、产地准出双证查验的全程网格化管理模式。

1.4 农安信用体系建设

1.4.1 推进农产品质量安全信用标准体系建设

学习《农产品质量安全信用评价准则》《农产品质量安全信用体系建设规范》和《农产品质量安全信用管理规范》。

1.4.2 持续指导各乡镇深化农安信用建设

开展横州镇、马岭镇、石塘镇、陶圩镇等地农产品质量安全信用体系建设情况调研，指导乡镇以“立信、评信、示信、用信”为基础，创新信用监管新机制，激发生产经营主体守信增信活力。

1.5 “三品一标”两大行动

1.5.1 开展指导服务

跟踪评价农产品“三品一标”两大行动实施效果，推动市、乡镇承诺达标合格证多元化开具和亮证，举办全市农产品“三品一标”培训，指导横州镇、校椅镇、陶圩镇、马岭镇、石塘镇、南乡镇、六景镇等乡镇开展达标合格农产品亮证行动[4]。

1.5.2 信息跟踪汇总

推动在全市试行农产品“三品一标”有关基地信息采集工作，优化采集指标体系，开展绿色优质农产品生产规模汇总。

1.6 组织开展达标合格农产品亮证活动

（1）围绕新农产品质量安全法宣贯、国家农产品质量安全县创建、农产品承诺达标合格证制度、农产品质量安全监管网格化管理、放心农资进村下乡等创建实施工作，协助市农业农村局开展各项活动，全年现场活动总规模超过300人次。在横州镇组织开展宣传新农产品质量安全法释义，现场组织农产品质量安全法普法宣讲员交流分享乡镇开展法律宣贯和达标合格农产品亮证典型经验，开展生产经营主体承诺倡议。

（2）到四川成都参加全国食品安全宣传周农业农村部主题日活动和国家农产品质量安全县产销对接，开展农安法知识大赛、农安县创建成果视频展示等现场活动。

2 农产品质量安全监管措施

当前，“十四五”时期将进入关键阶段，乡村振兴战略和农业农村现代化持续深入推进，农业强市建设加快实施，新修订的《农产品质量安全法》宣贯落实成为常态，未来农产品质量安全工作面临新要求、新挑战，需要准确把握、乘势而为。

新修订的《农产品质量安全法》的正式实施为农产品质量安全监管工作提供了新指引，注入了新能量，也带来了新挑战。小农户、产地收购者等全面纳入法律规制范围，要求各乡镇进一步完善生产经营者名录管理，强化乡镇农产品质量安全监管服务站监管能力和手段，对各类主体监管都做到有抓手、有举措；承诺达标合格证制度全面实施，要求农业农村和市场监管部门强化协作，压实从农田到餐桌各个环节主体责任；落实行政拘留纳入处罚等，要求农产品质量安全执法更严谨、更严厉；法律明确农产品质量安全信用体系建设条款，要求各乡镇持续以信用为基础的监管新机制，推动农安治理进入以信促管、增信赋能的新阶段。为了顺应新形势、新要求，贯彻新理念、新举措，在农产品质量安全检测、服务支撑、示范推动和应用推广等方面，将围绕6个方面重点工作，勇担农安使命、走好时代征程[5]。

2.1 持续加强农安法宣贯落实，深化法律实施

新修订的《农产品质量安全法》正式实施已有1年时间，其各项重要新制度、新要求尚未在各乡镇全面落实到位，深入学习贯彻新《农产品质量安全法》，推动全市各类主体依法落实属地管理责任、部门监管责任、生产经营主体责任。

（1）全面总结新农安法实施1周年进展成效，遴选新农安法执法实践典型案例，分析法律落实中的困难问题，进一步完善法律相关配套制度管理办法及工作规范，强化对各乡镇宣贯落实农安法的工作指导。

（2）持续深化《农产品质量安全法》宣贯，充分发挥农产品质量安全普法宣讲员队伍作用，创新农安法知识大赛、农安法普法宣传、农安法短视频展播等生动、有效的普法形式，在全市营造良好学法守法氛围。

（3）开展《农产品质量安全法》进校园。农产品质量安全是农业产业发展的基础，是农业领域人才培养的必修课，须推动农产品质量安全新理念、新制度、新知识等融入中小学普法宣传，促进中小学营造良好学法守法氛围。

2.2 推动各乡镇网格化星级建设，提升监管效能

新修订的《农产品质量安全法》首次明确了乡镇人民政府的农产品质量安全管理责任。近年来，横州市积极推进乡镇农产品质量安全监管服务站网格化管理，强化了市、乡镇的监管能力和水平，但是仍然存在一些乡镇农产品质量安全监管服务站职责不明确、工作不规范、业务能力弱等问题。加强乡镇监管能力建设，打造工作有效、服务力强、创新引领的乡镇农产品质量安全监管服务示范站新样板。

（1）指导乡镇农产品质量安全监管服务站监管规范化提升，着力扭转多数乡镇农产品质量安全监管服务站监管工作计划不清、巡查和快检针对性不强、台账记录不规范等问题现状，强化乡镇农产品质量安全监管服务站主体管理、日常巡查、快速检测3大核心工作，推动乡镇开展规范化、标准化建设。

（2）指导乡镇农产品质量安全监管服务站监管信息化提升。针对基础条件较好，工作开展相对规范的乡镇农产品质量安全监管服务站，应推动其加强信息化管理能力，全面应用自治区、南宁市监管系统，常态化归集日常监管信息，有效提高工作效能。

（3）指导乡镇农产品质量安全监管服务站监管星级化提升，推动乡镇遴选有条件、有能力，工作积极性高的乡镇农产品质量安全监管服务站开展星级监管服务站建设升级；通过结合乡镇工作特点和产业发展需要，指导市、乡镇农产品质量安全监管服务站对生产主体风险分级和“用什么、检什么”的精准监管，强化市、乡镇农产品质量安全监管服务站快速检测、生产指导、承诺达标合格证管理、农产品质量安全监管网格化等产业服务能力。

2.3 创新承诺达标合格证应用，强化全程监管

承诺达标合格证作为新农安法重要制度创新正式实施以来，取得明显进展，特别是农产品生产主体开证用证率显著提升，但是在产地收购者收证开证、农产品批发市场查验等方面还需进一步加强督促和衔接，应通过创新各环节生产主体应用模式，进一步发挥承诺达标合格证作用，引导生产主体积极主动用证。

（1）产地收购和产地直销创新应用。加强新农安法要求的宣贯解读，推动优先选择规模化产地收购单位和产地直销电商等主体开展承诺达标合格证管理应用示范，形成以收购管理促进生产管理的典型模式。

（2）高速公路农产品绿色通道创新应用。将承诺达标合格证纳入农产品高速公路绿色通道前提条件，解决“绿通”名录覆盖不全，认定繁琐等问题，推动率先应用的乡镇开展创新示范活动。

（3）农产品批发市场创新应用。设计规范批发市场查证用证标准化流程，推动遴选主要批发市场开展承诺达标合格证入市查验示范，形成操作性强、可复制、有利于批发市场强化管理的应用模式。

2.4 积极检测体系创新升级，优化技术支撑

定量检测和快速检测是农产品质量安全监管执法的重要技术支撑，是发现问题、排查隐患的重要手段。近年来，乡镇农产品质量安全监管服务站存在机构建设运行不畅、快检筛查效果不好等问题，面对在农兽药残留治理上的高要求，检测这一技术支撑亟待进一步优化升级。

（1）快速检测应用。使用胶体金检测仪对标常规用药快检把关、落实“用什么、检什么”等新要求，乡镇农产品质量安全监管服务站开展快检筛查不能停留在过去仅完成数量任务、不区分检测参数的粗放模式，需要理清辖区主要农产品用药情况和残留风险，科学计划、精准快检。下一步需推动乡镇开展服务监管、服务产业的快检技术应用模式。

（2）基层检测体系创新。市农产品质量安全检测中心是农产品质量安全检测技术支撑的中坚力量，对标农业农村部《关于稳定和加强乡镇农产品质量安全检验检测体系的通知》要求，强化乡镇农产品质量安全监管服务站农产品质量安全检测服务能力迫在眉睫，下一步，将推动乡镇创新更加运转有效、支撑有力的工作措施，为市、乡镇检测体系高质量建设提供创新引领。

2.5 加快推进农安信用体系建设，推动监管模式微创新

新修订的《农产品质量安全法》将农安信用体系建设上升至法律层面，因此，当前需抓住农安信用体系建设这一重要机遇，促进农安治理全面升级，努力推动“农安信用体系建设三年行动”。

（1）着力做好农安信用监管技术储备，完善农安信用建设规范、评价准则等技术标准，形成农安信用工作实施指南；加快信息化管理平台推广应用，推动乡镇农产品质量安全监管服务站在应用农产品质量安全监管平台时更新升级农安信用管理模块，保障信用体系有效运转。

（2）扩展农安信用应用服务场景，将农安信用与产品标识、主体服务、品牌建设等深度融合，创新“信用+执法监管”“信用+保险信贷”“信用+项目申报”“信用+产品认证”等系列应用服务。

（3）努力打造农安信用创新示范窗口，围绕国家农安县建设新要求，推动全市层面开展农安信用城市样板示范打造，加强农安信用典型宣传，开展深度挖掘信用故事，努力营造守法诚信的社会氛围。

2.6 策划组织应急事件处置演练，护航产业发展

近年来，横州市农产品质量安全形势持续稳中向好，主要农产品例行监测合格率稳定在99.97%以上；但横州市每日农产品流通、消费量基数大，人民群众对农产品质量安全要求高，任何一点风险隐患都不容忽视。特别是在农业产业发展方面，质量安全突发事件或舆情处理不当，会对产业造成重大打击。因此亟须结合乡镇产业发展情况和监管条件能力，分类推进完善农产品质量安全应急事件处置机制，开展面向公众的应急演练，亮剑监管、检测、执法队伍。

（1）建立标准化应急处置机制。针对农产品质量安全条件保障相对落后的乡镇农产品质量安全监管服务站，强化农产品质量安全应急事件处置机制的建立，形成一套规范化的应急处置标准，组织开展应急演练，进一步筑牢农产品质量安全底线。

（2）组织常态化应急事件演练。围绕国家农安县、区域公用品牌和农产品“三品一标”，以护航市农业产业高质量发展，提升农业品牌的消费者信任度为目标，开展突发事件和舆情风险调查，构建农产品质量安全检测针对品牌农产品和主导产业的应急事件处置模式，组织策划应急演练和观摩交流，提振农产品消费信心。

参考文献

[1] 张德忠.重庆市南川区农产品质量安全监管模式研究[J].农产品质量与安全，2014（3）：66-69.

[2] 王东红.抓好乡镇农产品质量安全监管体系建设确保农产品质量安全[J].北京农业，2015（27）：173-174.

[3] 郭萍，廖家富.重庆市乡镇农产品质量安全监管站建设成效及强化对策[J].农产品质量与安全，2014（6）：65-67.

[4] 王艳花.武威市凉州区乡镇级农产品质量安全监管现状及对策[J].农经管理，2020，1（571）：51-52.

[5] 郑亮，张增环，贾玉书，等.乡镇农产品质量安全监管思考与建议[J].农业开发与装备，2016（10）：57-58.