科技创新助推县域经济高质量发展的对策建议

柳宁

庄浪县将科技工作与经济社会发展实际紧密结合，深入实施“科技兴县”战略，大力推进科技创新和成果转化应用，科技综合实力得到明显增强，对经济社会发展的支撑和引领作用日益显现，取得了创新环境不断优化、创新平台逐渐形成、人才作用得到发挥和成果转化效果明显等成绩。但总体上，庄浪县科技创新发展的速度仍然相对滞后于经济社会发展，主要表现在科技创新氛围不足、科技创新投入不足和农业科技创新能力不足等方面。

一、科技创新发展特点分析

党的二十大报告指出“完善科技创新体系”“统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”。庄浪县坚持把促进科技进步、推动科技创新摆在重要位置来谋划、来落实，着力优化创新环境、激活创新要素、培育创新主体、提高创新能力，科技创新工作取得了一些成效。

（一）创新环境不断优化

庄浪县成立了科技创新工作领导小组，制定了《庄浪县深入推行科技特派员制度实施意见》《庄浪县支持科技创新若干措施的实施意见》等政策性文件，为推进科技创新工作提供了遵循和依据。庄浪县财政局加大对科技创新工作经费支持，为科技研发工作提供了资金保障。2023年县财政投入科技经费700多万元，支持龙头企业推进关键技术创新，在科技成果转化、高层次人才引进等方面制定实施一批新政策，培育创新主体等领域出台了一批新举措，充分激发了国家级星创天地、高新技术企业、省级农业科技园区等各类科技创新平台与创新主体的创新创业热情。加强宣传推介，成功举办了平凉市首届科技成果展赛，并在成果展上全面展示了庄浪县科技创新成就。同时，组织津甘两地科技特派员培训交流，科技工作者技术水平不断提升。

（二）创新平台逐步建成

着力打造培育、服务、创业三大平台，积极培育科技企业孵化器，备案通过国家级星创天地1个、推荐省级众创空间1个、技术创新中心1个。加强规划引领，把马铃薯、苹果、红牛等县内主导产业发展纳入平凉国家级农业科技园区总体规划。积极推进省级农业科技园区建设，建成了马铃薯雾培技术研究中心、科技研发中心和人才培训中心。同时，借助农业科研院校的技术力量，创建了庄浪县脱毒种薯繁育产学研人才培训基地、甘肃省马铃薯主食化种薯繁育基地、省级科普基地、市级科普示范基地等平台，包括建成水洛马铃薯脱毒种薯繁育、朱店镇北川果园、万泉镇霍李村蔬菜、通化乡马铃薯原种繁育科技示范基地4个，组织申报了庄浪县省级农业科技园区，整合庄浪县农业科技资源，对庄浪县省级农业科技园区进行了规划设计，顺利通过省科技厅评审立项，在全省新批准的6个农业科技园区里名列榜首。构建了研发、示范、推广、应用一体化的科技服务体系，对进一步传播科技知识、助力科技创新起到了推动作用。

（三）人才作用得到发挥

深入实施科技特派员制度，推动科技特派员全覆盖乡村。开展院地合作，积极探索创新科技成果转化与合作模式，马铃薯等产业科技含量不断提高。积极开展“三区”科技人才服务活动，省市高层次人才走进乡村、深入田间地头，先进的农业科技成果和现代农业管理理念扎根农村，为庄浪县农业产业提质增效注入了活力。

庄浪县各类科技人才入库560余人，2022年选派194名科技特派员到肉牛养殖、苹果种植、种薯繁育等示范基地开展技术指导与服务，按照庄浪县特色产业发展实际，组建了红牛养殖和农业技术推广两个科技特派员团队，开展科技创业，在关键核心技术攻关、龙头企业培育，专业合作社领办、科技项目实施，科技成果转化等方面开展科技指导与服务。省市科研院所和高等院校选派40名“三区”科技人才入村开展科技培训与指导，培育创新型乡镇1个，科技示范村4个，科技示范户396户，构建起科技人才指导、科技团队引领、科技示范村带动的科技服务新格局。

（四）成果转化效果明显

不断推进技术交易合同认定，加大农业科技成果转化力度，曾获省科技厅促成技术交易及成果转化奖励资金200万元。促成甘肃省农科院自主育成，拥有品种自主知识产权的陇薯7号、陇薯10号授权庄浪县陇源薯业有限责任公司进行生产和经营，产生了较好的经济社会效益，承接高校院所科技成果在省内转化成效居全省前列。成功注册了“庄薯”“红眼窝”等商标，“庄浪粉条”“庄浪马铃薯”和“庄浪苹果”国家地理标志证明商标，“庄薯3号”获得甘肃省科技进步一等奖。深化协作交流，引进了天津河西区蔬菜新品种、苹果酵素产品研发与果肥加工等项目和技术，宏达淀粉等龙头企业加大研发投入，改进生产技术，从根本上解决了废水污染顽疾，提取了生物蛋白，提高了企业效益，企业市场竞争力加强。

二、科技创新发展的困难与问题

虽然庄浪县在科技创新方面取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）农业科技创新氛围不浓

一些部门对科技创新工作重视还不够，引导企业进行科技创新的氛围不浓，扶持力度不大，措施不精准，科技投入、研发创新和推广应用体系没有完全形成，产业融合度和集聚度有待进一步提高。科技服务体系不健全，创新平台建设滞后，自主创新能力不足，新技术、新产品的研发创新和转化推广力度不大。特别是科技工作与相关职能部门工作交叉较多，但多数部门对科技工作重视不够，配合不积极，协调沟通难度大，整体工作合力尚未形成。

（二）科技创新投入不足

县级财政在科技创新方面的投入与政策要求相比还有一定差距，多元化、多渠道的科技金融投资体系尚未形成，企业自主科研资金投入不足。庄浪县试验研究与研发经费投入占地区生产总值比重较低，地方财政科技支出占地方财政支出比重在全省、全市比较靠后。县域内绝大部分企业重生产、轻改造，重效益、轻研发，没有固定的研发费用投入，改造传统工艺、更新技术产品意识不强。

（三）农业科技创新能力不足

科技型中小企业数量少、规模小，创新平台、创新基地相对不足，新技术研究开发中心、重点实验室等创新平台处于空白状态。高新技术产业培育服务能力较弱，高新技术骨干企业和知名品牌少，目前仅1家高新技术企业。庄浪县工农业产品科技含量不高，企业自主研发能力不强，具有自主知识产权的科技成果不多。

三、科技创新助推庄浪经济高质量发展的对策建议

针对庄浪县在科技创新发展方面存在的困难与问题，从创新方向、有效投资、平台建设和人才建设等五方面提出相应的对策建议。

（一）准确把握创新方向

认真落实国家和省、市科技工作会议精神，始终立足庄浪县情实际，遵循农业科技发展规律，重点支持县农业科技园区、马铃薯脱毒种薯繁育中心等科技孵化基地，着力发展好马铃薯、苹果、红牛等产业高新技术的研发，努力抢占科技竞争制高点。尤其要重视小麦、马铃薯等作物的种质资源引进利用及节水高效农业技术的突破，促进产业提质增效。

（二）持续加大有效投资

认真贯彻落实国家和省、市关于科技投入的有关政策规定，依法保障和落实科技投入，将科学应用技术研究与开发资金纳入财政预算并达到规定比例，切实发挥财政科技资金的引导作用。切实用好扶持资金，明确投资重点，把握好整体推进和重点突破的关系。建立科技创新投入体系，建立政府财政科技经费稳定增长和柔性调节机制，全面落实企业研发经费等优惠政策，采取技术企业奖补、基金引导投入、科技项目支持等措施，激励企业科技创新，提高企业竞争力。

（三）不断推进平台建设

着力提升科技园的质量和档次，进一步建设基础设施和功能区，打造科创能力强的特色科技园。着力完善公共服务平台，构建汇集高校院所、大型企业和本地企业技术、人才等信息资源的公共网络服务体系，实现科技成果转化、创业合作、技术供求等信息互通共享。着力完善企业自主创新要素对接平台，积极组织企业参加全国著名的科技合作盛会，不断拓宽企业家视野，提高企业面对面对接成功率。

（四）加强人才队伍建设

着力建设人才引进新模式，积极引进企业或部门急需的高层次、高技能人才。要积极培育各行业领军人才，在领军人才的组织引领下组团式发展，充分发挥团队作用，创新一批科技含量高的特色产业先进成果，助推乡村产业振兴。完善人才评价和激励机制，以创新能力、质量实效、贡献为导向，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的科技人才评价体系，为科技人才的发展提供良好的政策环境。

（五）提升创新服务能力

明确政府和市场的关系，发挥政府在战略规划、政策制定、创新治理体系等方面的作用。完善科技权责清单及服务清单，依法确权、依法确责、依法制权，全面推进政务信息公开，实现科技政务管理高效透明。贯彻落实国家科技进步法和促进科技成果转化法，提升科技依法治理能力。推进科技计划管理的科学化、规范化和法治化建设，加强项目全过程动态监督管理，提高项目实施效果，完善和提高科技项目资金使用的规范性和有效性。