“一核三带”区域格局下酒嘉区域一体化发展策略

李嫒春 王晓明

在“一核三带”的省域空间布局下，酒嘉地区呈现出新的区域发展特征和要求。推动酒嘉双城经济圈建设是酒嘉地区积极融入“一核三带”发展格局的重大战略举措。本文结合酒嘉地区新的区域发展定位，统筹考虑酒嘉地区发展基础，从软环境、地方政府、公共基础设施以及地方财政等角度统筹考虑经济空间布局，总结酒嘉双城经济圈发展成效并开展优劣势分析，为酒嘉地区促进区域经济一体化发展新的战略导向提供参考。

甘肃省第十四次党代会提出的“一核三带”省域空间战略旨在通过加强区域内的经济合作和协调，带动全省协同联动发展。“一核”是指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈Ⅲ，主要辐射范围为兰州、白银、定西、临夏4个市州，“三带”分别是指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带，主要辐射范围为武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5个市州；以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带，主要辐射范围为天水、庆阳、平凉、陇南4个市州；以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带，辐射范围为甘南、临夏两个市州。

河西走廊经济带是我国重要的生态安全屏障，也是我国交通、能源、电信、物流战略大通道和“一带一路”建设重要路段。充分发挥河西走廊区位优势和资源优势，建设河西走廊经济带，加快河西走廊组团发展，有利于在构建新发展格局中体现河西地区乃至甘肃的重要价值和功能。酒（泉）嘉（峪关）地区作为河西走廊经济带的区域中心城市群，在河西走廊经济带中发挥着重要的节点支撑作用，加强两地的协同发展对于引领河西走廊经济带乃至全省形成一体化发展的全域增长新架构具有良好的示范带动效应。甘肃省委省政府提出的推动酒嘉双城经济圈建设，打造酒泉区域中心城市的战略部署，为未来一段时期酒嘉地区高质量发展提供了根本遵循和重要指引。

在“一核三带”的发展格局下，酒嘉地区围绕主动融入河西走廊经济带，加快酒嘉双城经济圈建设、建设省域副中心城市群等重大区域决策部署，探索形成与全省新区域格局相适应的区域协调发展模式，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局是亟待解决的重大现实问题。充分发挥酒嘉双城经济圈先行区在河西走廊经济带的引领示范作用，需要进一步总结酒嘉地区区域经济一体化发展经验成效，对酒嘉双城经济圈建设过程中的优劣势进行分析，探索新的发展模式和路径，为促进全省区域协调发展提供重要的参考。

一、酒嘉地区发展基础

（一）区位资源概况

酒嘉地区能源、矿产、文化、旅游、农业等资源富集，具有打造为经济圈的发展基础。酒嘉地区地处河西走廊西部，位于甘、新、青、内蒙古四省区交汇处，酒泉市和嘉峪关市是丝绸之路经济带甘肃黄金段的重要节点城市，中心城区相距约20公里。区位交通优势明显，兰新铁路、兰新高铁、连霍高速等交通干线贯穿全境，有效连接了甘、青、新三省区主要城市，具有承东启西、展南拓北的独特优势。随着酒额铁路、敦格铁路、嘉峪关酒泉机场的开通运营，酒嘉地区的区位交通优势进一步提升。境内可开发土地面积广阔，居河西地区首位，占全省总面积的40％，石棉、钨、铬、菱镁、黄金等储量居全国或全省前列，太阳能、风能等能源资源富集，是全国重要的新能源基地。牛、羊、菜、果、薯、药等农业资源丰富，是全国重要的玉米、蔬菜、花卉制种基地和“西菜东调”“北莱南运”的商品蔬菜输出基地。文化旅游资源丰富多样，西北风光雄浑独特，素有“戈壁绿洲”之称，丝绸古道、关隘要塞、长城烽燧、石窟寺庙、地下墓群、现代航天、“铁人”精神等历史文化积淀深厚，是敦煌艺术的故乡、现代航天的摇篮。

（二）经济运行情况

酒嘉地区综合经济实力、城镇化水平稳居全省前列，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济运行良好，为将酒嘉双城经济圈建设成为千亿级地区生产总值的城市群打下良好的基础，酒嘉双城经济圈有望成为西部地区的重要经济增长极。2022年末，酒嘉地区实现地区生产总值1203.5亿元，其中酒泉市地区生产总值达到840.9亿元，较上年增长6.1％，比全省高出1.6个百分点；嘉峪关市地区生产总值362.6亿，较上年增长4.8％，比全省高出0.3个百分点。人均地区生产总值达8.8万元，是全省人均地区生产总值的2.6倍，处于中等偏上发展水平。固定资产投资增速达到9％以上（其中酒泉市增速为17.6％），全社会消费品零售总额达到373.8亿元。城镇居民人均可支配收入达到4.60万元，农村居民人均可支配收入达到2.35万元，分别迈过4万元和2万元关口。城镇化水平位居全省前列，常住人口城镇化率72.7％，高出全省18.5个百分点，嘉峪关城镇化率位居全省第一。

（三）产业结构分析

酒嘉地区产业基础良好，具备酒嘉区域经济一体化的发展基础，产业发展具有较强的发展互补性，产业发展韧性大，加快两地主导产业深度融合，有助于将酒嘉双城经济圈建设为承载河西走廊经济带的主要集聚区和经济产出区。根据表1对两市产业进行综合分析，2022年，酒嘉地区第一产业增加值149.80亿元，占地区生产总值比重为12.45％；第二产业增加值613.2亿元，占地区生产总值比重为50.95％；第三产业增加值440.4亿元，占地区生产总值比重为36.60％。2022年，酒泉市三次产业结构比为17.04：44.15：38.81，嘉峪关市三次产业结构比为1.8：66.72：31.48，酒泉市第一产业和第三产业增长幅度较大，嘉峪关作为西北重要的工业基地，第二产业仍占据主导地位。

二、酒嘉双城经济圈建设成效及优劣势分析

（一）强化顶层设计，推进区域协作

酒（泉）嘉（峪关）两市共同承担着建设省域副中心城市群的历史使命，酒嘉双城经济圈建设事关区域中心城市建设成效，加快推进酒嘉双城经济圈有助于提升酒嘉城市群发展地位，由省域副中心城市向河西走廊经济带的区域中心城市群进级。综合考虑当前酒嘉两市经济社会发展实际，两市共同签订了《酒嘉协同发展战略合作框架协议》，并积极主动开展实质性合作，逐渐明确了发展目标。建立协调推进机制，成立酒嘉双城经济圈建设协调推进领导小组，统筹指导和综合协调双城经济圈建设的战略实施，每年定期召开协调推进会议，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和重点工作。成立了建设工作专班和各专责组成员单位，加快推进“酒嘉通办”工作，进一步深化公共服务一体化进程，营造支持酒嘉双城经济圈建设浓厚氛围。

（二）加快基础联通，促进设施共享

酒嘉双城经济圈建设自启动以来，两市立足加快基础联通、促进设施共享，谋划实施了一批优质高效、普惠利民的重大建设项目，以项目带动酒嘉双城经济圈建设成势见效。S06酒嘉绕城高速项目（酒泉段）、G312线嘉清段连接线（嘉峪关段）完成全部建设内容，已具备通车条件。构建立体交通网络，打通更多通往新疆、青海、内蒙古的出省通道，形成南北新通道。提升交通枢纽站点作用，积极推进酒泉陆港型国家物流枢纽建设，酒嘉地区城市物流共同配送中心等项目加快推进，玉门公铁联运智能物流园项目已全部完工，酒泉南综合客运枢纽项目完成主体建设。加快推进信息基础设施共享，加强酒嘉相邻地区通信基础设施建设，酒泉云计算（大数据）中心一期项目建成投用，建成新能源集控中心和数字化运营平台。

（三）加强产业协作，深化产业对接

加强现代农业协作，加强戈壁生态农业发展合作，达成农产品互认互通、精深加工等领域合作协议，共同举办检测技术应用、绿色食品检测等培训活动，联合开展动物疫病检查，共同谋划申报了国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区、农业绿色种养循环试点县、省级现代农业产业园等发展平台和项目，推动农业互补发展。强化工业产业对接，推动协作发展，酒钢集团与酒泉市相关企业在新能源发电企业发电权置换交易、矿产采选、焦炭供应、改质沥青等方面深入合作，酒钢集团智慧电网及新能源就地消纳示范项目一期建成，酒嘉新能源项目稳步推进，项目合作取得了实质性突破。大力推动文旅商贸—体化发展，成功举办第六届文博会，肃州区祁连苇海、酒文化博览园、丝路花旅等多家景区对酒嘉市民实行同待遇免门票活动，积极探索推行“酒嘉文旅惠民卡”，整合酒嘉旅游资源，实现旅游景区抱团规模发展效应。

（四）拓展民生合作，促进民生共享

推动国家区域医疗中心建设，推动两地医保信息互通互认，酒泉市人民医院、酒钢医院等8家医院确定为医保互认定点医疗机构，实现了二级以上定点医疗机构互认，城乡居民、城镇职工“一站式”异地住院实时结算，以及部分病症异地就医直接结算。推动两市教育事业加强协作，建立义务教育无障碍招生机制，酒泉市对嘉峪关户籍人员随迁子女开辟入学“绿色通道”，推动两地学校间建立研学旅行基地。联合开展酒嘉人才专场招聘活动。推动治安及安全防控共管共治，两市公安机关实现情报资源互通共享，强化道路交通安全管理联勤联动。有效整合市场资源，协同推进市场监管服务，加强知识产权保护协作，在跨区域案件移送、行政执法、品牌培育等方面开展合作，酒嘉营业执照“异地受理、互办互发、立等可取”成为现实。加大生态环保力度，加强两市危废企业协作与监管，积极开展灾害性天气预报和应对。

（五）酒嘉双城经济圈建设的优劣势分析

酒嘉双城经济圈建设标志着酒嘉区域一体化发展迈出了坚实的一步，在推动两地基础设施互联互通、主导产业深度融合、市场体系共建共享方面取得了重要突破，为将酒嘉双城经济圈建设为全省区域联动发展先行区奠定了基础。在促进酒嘉经济一体化进程中，由于酒嘉两市均从目前各自利益出发谋划改革和发展，没有形成双方高度默契的统筹推进体制机制，推动酒嘉双城经济圈一体化发展的台力还没有完全形成。与其他城市圈相比，酒嘉地区中心城市辐射带动作用弱，经济要素聚集度不高，集聚功能和辐射带动作用不强，资金、土地、劳动力、建材、热源等生产要素尚未形成合理流动、相得益彰的区域优势。特别是在交通、教育、医疗、通信、环境整治等各方面没有形成优势互补、资源共享、合理配置区域生产要素的发展格局，在一定程度上制约和影响了酒嘉地区的协同发展。

三、酒嘉区域一体化发展策略

按照甘肃省委省政府打造酒泉区域中心城市的战略部署，以河西区域中心城市建设为切入点，抢占先机、赢得主动、率先突围，将酒嘉双城经济圈打造为带动河西走廊经济带发展的重要增长极。

（一）构建酒嘉地区双城经济圈发展新格局

在酒嘉一体化发展的基础上，强化酒嘉双城核心集聚功能，以酒泉市肃州区、嘉峪关市共同构建的双城经济圈核心区为纽带，推动嘉峪关市，肃州区、玉门市和金塔县一体化发展，以敦煌市为核心，引领肃北县、瓜州县和阿克塞哈萨克族自治县文旅融合发展，构建双城经济圈拓展区。构建“一核引领、两区联动、点轴支撑”的酒嘉地区双城经济圈发展新格局，统筹推进东部嘉（峪关）－肃（州）－玉（门）－金（塔）四市县一体化发展和西部敦（煌）－肃（北）－瓜（州）－阿（克塞）四县市文旅深度融合，为将酒嘉双城经济圈打造为引领河西走廊经济带高质量发展的区域中心城市夯实根基。

（二）促进区域优势互补和产业错位发展

构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代化产业体系，避免同质化竞争，促进形成具有比较优势和各具特色的产业发展格局。大力发展优势特色农业，联合打造现代生态农业基地，培育优势农业品牌，协同推进乡村产业融合发展。推进先进制造业集群发展，以产业功能区为载体，围绕打造国家重要的新能源基地、国家重要的有色金属新材料基地、西北地区重要冶金新材料、矿产资源综合利用基地，推动重点产业改造升级，打造高品质产业空间，做大做强传统优势产业集群；联合发展新能源产业，建成集风光电装备研发、制造、认证、测试、培训、配件供应、高科技服务为一体的国内一流、西北地区最大的以光电为主、风光电互补的新能源装备制造业产业集群。优化现代服务业布局，大力发展以文化旅游、商贸物流、生产服务、消费服务为代表的现代服务业，合作共赢高起点建设国家级全域旅游示范区，将酒嘉地区打造成为具有世界影响力的文化旅游目的地、陆港型国家物流枢纽和区域商贸消费中心。

（三）强化公共基础设施及服务共建共享

全面提升酒嘉城市公共服务水平，打破行政壁垒，加快实施连接两市道路及管网、绿化等配套基础设施建设，做好两市供排水、防涝排洪、水系连通等规划衔接，共同谋划城市建设领域重大项目，努力构建两市共享的高水平市政基础设施网络。拓展合作领域，在交通出行、旅游观光、文化体验、就医就学等领域逐步实现“同城待遇”，持续加强医疗卫生教育合作共建。推进社会保障统筹一体化，打破户籍限制，逐步实现跨市参保人员信息资源互联共享、机构互认和跨区域实时监管。推动医疗卫生深度合作，探索区域专科医疗联盟创新模式。建立两市医疗卫生领域协同发展政策框架体系，协同落实医疗保障，推进医保制度衔接，扩大城乡居民基本医保定点医院互认范围、医保定点互认机制和基本医保报销机制，健全双方定点医院双向转诊机制，实现两市城乡居民就医政策一体化。完善教育协同发展合作机制，组建义务教育、职业教育、高等教育等多领域教育联盟，布局共建一批教育示范项目，加强酒泉职业技术学院与嘉峪关专业学校产学研合作，打造具有全省重要影响力的教育协同发展示范区。

（四）深化改革建设一体化发展先行区

立足酒嘉地区发展基础和现实条件，加快推进酒嘉双城经济圈—体化发展先行区建设，建立有效管用的一体化发展机制，打破行政壁垒，探索从项目协同转向区域一体化发展制度创新。加快—体化发展支撑体系建设，制定并实施高质量的一体化产业发展、投资扶持、创新体系政策，依托酒嘉打造“双城经济圈”等联席会议机制，健全常态化沟通协商机制，探索建立联合立项、联合编制、联合审批、共同实施的规划管理体制。推动要素市场一体化改革，加强土地资源统筹管理，探索建立统一的建设用地指标管理机制和跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。加大对酒嘉双城经济圈基础设施建设项目的投入力度，支持酒嘉区域经济一体化重大项目建设。加快复制推广酒嘉双城经济圈建设经验，充分发挥先行区引领带动作用，引领酒嘉地区一体化发展。

（五）加大开放合作培育经济增长新优势

深入融入“一带一路”建设，推进国际产能、装备制造、新能源产业合作，促进优势产能互补，逐步形成“加工贸易+综合服务”，打造面向中亚、西亚的轻工制品基地，不断提升“一带一路”建设的融入度Ⅲ。支持酒钢（集团）公司、中核四０四公司等企业参与境外资源合作开发，紧紧围绕敦煌文博会、中阿博览会、东盟博览会等国际会议在敦煌举办的外事平台，加大优势产业和特色产品宣传推介力度，促进项目合作，提升贸易可持续发展的内生动力。打造交通、能源及物流战略通道，加快建设西北开放枢纽，以嘉峪关、敦煌国际空港，酒泉陆港型国家物流枢纽节点建设为牵引，全力建设全国性综合交通枢纽和国家级陆港型物流枢纽。主动融入国内市场，构建更高层次的开放型经济体系。深化与东部地区全面合作，充分发挥各类园区的聚集效应，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式，在精细化工、风电、光电、储能等更多领域展开深度合作，共同打造承接东中部产业转移示范区和千亿元—体化产业聚集区。深化跨省区域协作，协同周边城市发展，加强与张掖城市经济圈的协调发展，将酒嘉双城圈建设成为甘肃省省域副中心城市、西北地区交通和新能源枢纽、河西文化旅游新热点。