贵州荔波瑶族地区脱贫攻坚成效与巩固策略探析

江拂静 江兴龙

摘要 瑶族是贵州荔波世居最早的土著民族，由于所处自然环境恶劣，居住在这里的瑶族长期处于深度贫困之中。2015年实施精准脱贫攻坚政策以来，荔波瑶族地区的经济社会发展与人居环境发生了翻天覆地的变化。在总结、分析荔波精准帮扶瑶族脱贫攻坚举措、成效、经验及挑战的基础上，就如何巩固脱贫成效从政策延续、内生动力、就业渠道、组织引领、帮扶热度等5个方面进行了策略性探讨。

关键词 脱贫攻坚；成效巩固；策略探析；瑶族地区；贵州荔波

中图分类号 S-9   文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2024）12-0241-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.051

Analysis of the Poverty Alleviation Effect and Consolidation Strategy in Libo Yao Region， Guizhou Province

JIANG Fu-jing1，JIANG Xing-long2

（1.Libo County Agricultural and Rural Bureau，Qiannan，Guizhou 558400;2.Libo County Ethnic Research Institute，Qiannan，Guizhou 558400）

Abstract Yao People is the earliest indigenous people living in Libo， Guizhou Province.Due to the harsh natural environment，Yao People living here have long been in deep poverty.Since the implementation of the targeted poverty alleviation policy in 2015， Libo County Yao Peoples economic and social development and human settlements have undergone dramatic changes.On the basis of summing up and analysing the measures， achievements， experiences and challenges of Libo in helping Yao Peoples poverty alleviation， this paper makes a strategic discussion on how to consolidate the effect of poverty alleviation from five aspects：policy continuity， endogenous motive force，employment channel， organization guidance， and the degree of help and support.

Key words Poverty alleviation;Effectiveness consolidation;Strategy analysis;Yao People Region;Libo，Guizhou

基金项目 贵州省黔南州哲学社会科学理论创新课题（Qnsk2023158）。

作者简介 江拂静（1996—），女，贵州荔波人，助理农艺师，从事农业科技与民族区域经济研究。

收稿日期 2023-07-26

瑶族是贵州荔波这块沃土上繁衍生息最早的民族。史料记载，殷商时长衫瑶族就在此开耕垦土，明朝前青瑶（青衣瑶）先民已在今县城时来居住，并过着“无官无府”的化外生活［1］。民间传说，很久以前，大地普降暴雨，贵州地方洪水泛滥，瑶族都居住在高山，无受水灾，大水退以后，其他民族才迁徙而来，故有“先有瑶、后有朝”的民间古语。历朝历代皇帝都规定瑶族人免征、免役、不收过路钱，见了官府也不下跪。荔波县内其他民族至今仍称呼瑶族为“瑶大爷”或“老大哥”。荔波瑶族是一个长期避居深山、刀耕火种、狩猎游耕、游离迁居频繁的族群，经济文化发展比较落后。纵向比较，仍相对原始，幸福指数要求不高；横向比较，相对其他民族发展来说严重滞后，处于绝对落后状态。新中国成立后来，得到了党和政府的长期关怀，瑶族从原始社会一步跨入了社会主义大家庭，有了耕牛，学会了农耕。特别是2015年实施精准脱贫政策以来，瑶族地区与其他民族地区一样，经过各级干群的艰苦努力，脱贫攻坚取得重大进展，所有贫困户在“六个精准”和“五个一批”中相继脱贫摘帽，与全国一道步入了小康社会。但由于荔波县瑶族地区自然环境相对恶劣，瑶族群体的整体文化素质偏低，产业发展基础较为薄弱，许多农户无骨干增收项目支撑、无稳定经济来源渠道、无先进的集约性耕作技术，返贫风险尚未化解，在后续实施的乡村振兴战略中，还需要采取多措并举的方式来帮助瑶族地区及瑶族农户发展生产、拓宽就业，以此巩固来之不易的脱贫攻坚成果。

1 荔波瑶族地区的基本概况

荔波县是一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家重点扶持县，经济文化与基础设施发展长期处于落后状态。荔波县辖县内世居有3支瑶族，总人口6 351人，其中白裤瑶人口3 713人、青瑶1 627人、长衫瑶973人。主要分布在瑶山、茂兰、黎明关、玉屏街道等2乡1镇1街的5个集镇中心38个自然村寨。其瑶族居住特点是大分散、小集中，聚族而居、以姓成寨，以支系而居，以姓氏聚合。3支瑶族都是各居一方，相隔较远，语言差异大。荔波瑶族全部居住于喀斯特山谷丛林中，交通闭塞，地少干旱，在精准脱贫攻坚前，生活主要靠国家救济维系，是贫困程度较深的荔波土著民族。如何促进瑶族地区的经济发展，帮助瑶族群众实现脱贫，成了若干届党政领导关注的焦点、难点、重点，党的十八大以后出台的精准脱贫攻坚政策，撬开了困扰瑶族和瑶族地区脱贫中止的拦路虎，破解了困扰中国农村几千年贫困挣扎中的路径问题。

2 荔波瑶族精准脱贫的举措

2.1 提高精准脱贫攻坚的认识

2015年国家启动精准扶贫工作以来，荔波县提高了对精准脱贫攻坚的战略认识，达到了上下同心一盘棋，拧成一股绳。聚焦“五个一批”，精准施策、精准发力，用好用活用足各类政策，强化与各挂钩帮扶单位的沟通对接，加大资金争取及融资贷款力度，实行时间倒排、目标倒逼、责任倒追、对象锁定、分类施策、挂图作战，全面推进脱贫攻坚各项措施的落实［2］。

2.2 严把瑶族精准脱贫的质量

2019年通过第三方实地抽检、核查、评估，包括瑶族同胞在内的所有贫困户及贫困人口达到脱贫标准。为了确保“脱真贫”和“真脱贫”，荔波县经请示贵州省扶贫办同意后，将人均经济收入不足5 000元，或人均经济收入虽超过5 000元但家庭成员中有患大病的对象户作为收入不稳定户暂缓脱贫，直到2020年7月国家开展脱贫攻坚大普查中，核查暂缓脱贫户的人均收入突破7 000元以上后，才分别给予脱贫出列。

2.3 夯实瑶族精准脱贫的做法

2.3.1 围绕“一个目标”抓脱贫。荔波县紧紧围绕2020年实现全面建成小康社会的目标，提出了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的5年脱贫攻坚行动计划。按照“一达标、两不愁、三保障”［3］的要求，紧扣“脱贫、摘帽、增收”［4］3个主要目标，以“精准扶贫、精准脱贫”［5］为统领，以贫困户和贫困人口为施策“靶向”，确保了2019年荔波的顺利脱贫摘帽，2020年瑶族迈入了同步小康社会。

2.3.2 紧盯“四项指标”抓脱贫。

荔波县根据省州脱贫退出机制实施意见，及时制定贫困退出机制实施方案。明确贫困人口、贫困村、贫困乡镇和贫困县退出标准和程序，并围绕“69115”脱贫退出量化指标，以到户政策措施、群众满意度等为重点，按照补齐短板、全面达标的要求和摸排标准、程序、时限“三统一”原则，采取县、乡、村、组、户“五级联动”的方式，对年度脱贫的乡镇、村委会、贫困人口进行自检自查［6］。各级紧盯“四项指标”，驻村工作队适时摸排并补齐短板，确保年度脱贫工作顺利通过第三方评估、圆满完成脱贫任务。

2.3.3 聚焦“五个一批”抓脱贫。

（1）突出产业发展“改穷业”。根据“一户一法一产业”的理念［7］，立足贫困村的资源禀赋，着力培育壮大瑶麓花生、水果、蔬菜集约经营和佳荣肉牛、蜜（胡）蜂、稻花鱼养殖等地方特色优势产业，吸纳了贫困剩余劳动力的就地就业，贫困户经济得到稳定增收，贫困户“造血”功能进一步增强，提高贫困群众脱贫致富能力，形成产业发展带动群众脱贫增收模式，确保了多数瑶族贫困人口通过产业发展实现减贫、脱贫。

（2）强推易地搬迁“挪穷窝”。把易地扶贫搬迁作为治本之策，针对“一方水土养育不了一方人”的问题［8］，按照“三年任务、两年完成”的要求，做好“统筹规划、合理布局、突出特色和产业规划，采取集中安置、进城进集镇安置和就近分散安置”［6］3个模式，将瑶山乡的立书、岜平、弄翁、瑶沙、英盘、拉槽，玉屏街道的吉洞，黎明关的洞福，茂兰镇的洞干、洞闷等瑶寨进行搬迁安置。截至2019年9月，除瑶山拉槽3户因不愿拆除老房返回原住地外（当地政府仍在做动员引导工作 ），1 152户瑶族家庭完成了搬迁安置，解决了“三保障”中的第一大问题。

（3）狠抓教育脱贫“拨穷根”。把智志双扶作为脱贫的关键点，全力推进贫困乡村基础建设和改善贫困地区教育条件和校舍环境，围绕智志双扶教育，制定了《荔波县劳动技能和全员劳动力就业培训精准扶贫实施方案》《荔波县“发展教育脱贫一批”资助方案》。按照“就业一人、脱贫一户”［6］的要求，加大建档立卡贫困人口的各类职业教育培训，认真落实“两免一补”和“营养餐改善计划”的同时，县级财政每年投入300万元以上，对“建档立卡”户在读子女实行全程教育帮扶，确保瑶族贫困人口通过教育培训实现脱贫。

（4）注重生态补偿“换穷貌”。把生态补偿作为脱贫路径之一，向上积极争取各类生态补偿政策，继续实施退耕还林、石漠化人工造林（珠江防护林体系工程建设项目和九万大山林业专项扶贫项目）等生态保护修复工程。据统计，瑶族贫困户共有519人被聘为生态护林员。同时，认真落实林业贴息贷款，增加就业收入，确保瑶族贫困人口6 351人通过生态政策实现减贫、脱贫。

（5）强化民政兜底“脱穷境”。把低保和临时求助作为社会兜底举措，制定下发《荔波县社会保障兜底脱贫一批工作方案》，把符合兜底条件的五保户、重度残疾人和因病致贫对象的169户建档立卡贫困户对象纳入了民政兜底与大病救助范围，使瑶族农村的“低保标准”与“扶贫标准”达到了“两线合一”。

2.3.4 坚持“六个精准”抓脱贫。

（1）确保“扶持对象精准”。在扶持对象识别上，严格按照“五看五不录六优先”和“七步三公示”的识别标准及程序，县、乡、村分别开展脱贫工作“回头看”工作，及时查找问题，补足短板，确保了瑶族地区扶贫对象的精准。

（2）确保“项目扶持精准”。在扶贫项目扶持上，以县、乡、村3级易地扶贫搬迁安置点为重点，根据资源优势，因地制宜地，向农民提供产业扶持菜单，使项目与意愿相结合，以“造血式”扶贫为主，“输血式”救济为辅，使短、中、长项目相得益彰，达到了以短促中、用中养长、长短结合的项目安排与布局，确保“项目安排精准”。

（3）确保“资金使用精准”。在扶贫资金管理上，按照“项目跟着资金走，监督跟着项目走”［6］的原则，建立健全扶贫项目的立项审批、实施监管、验收评估、资金审计等管理制度［9］。瑶族地区每投放一个项目，都经过县政府或职能部门的严格审查及批复。在项目实施推进中，严格执行《项目公开制》《管理责任制》《考核奖惩制》，做到实施方案和资金使用相符、技术指导与规定标准一致、工程进度报表与项目竣工质量相应，有验收登记和后续管理措施［6］，做到项目运行规范、资金使用安全，确保“资金使用精准”。

（4）确保“措施到户精准”。在落实帮扶措施上，强化落实结对帮扶措施，帮扶干部必须对照《精准扶贫工作手册》，适时入户完善帮扶对象家庭政策明白人和帮扶责任人联系电话、贫困现状、贫困致因、帮扶措施、落成效等，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，确保“措施到户精准”。

（5）确保“因村派人精准”。在选派贫困村第一书记上，建立中央、省、州、县、乡“五级定点挂钩”工作机制。特别是2018年3月以来，加大了县、乡2级驻村帮扶人员的下派，实现每个瑶族贫困村至少有1名县级领导挂帅、有1个县直部门挂包，每户贫困户有1名干部帮扶。先后选派优秀干部到5个瑶族贫困村任第一书，整合驻村扶贫工作队、帮户干部、大学生村官等帮扶力量，做到贫困村第一书记全覆盖，确保“因村派人精准”。

（6）确保“脱贫成效精准”。在落实扶贫对象退出上，通过建立贫困退出评估机制，严格“退出程序”和“退出标准”，对扶贫对象进全员动态管理，做到贫困户人口信息明晰［9］。对瑶族贫困乡村实行“摘帽不摘政策”和“贫困户脱贫不脱政策”，建好脱贫资料——“一户一档”档案，坚决杜绝数据上的假脱贫，使各项脱贫信息真实、具体、有效，确保“脱贫成效精准”。

2.3.5 夯实“五网一房”抓脱贫。

（1）路网方面。贵南高铁正在架桥铺轨，荔波高铁站正在如火如荼建设中，南下两广的金茂铁路塌方段已经修复；国道G312已经完成拓宽提质改造，国道G552已经完成西北段提质改造、东北段正在实施；省道S508和S312已经完成提级改造，省道S205正在快速推进；县道X947、X919、X920、X921、X923、X948、X918、X948、X922、X925等已经完成改造；行政村进村进组进寨道路全部实现硬化，3户以上自然村进村道路全部硬化。由此，荔波瑶族地区内联外通的交通网络已经全部组网完成。

（2）水网方面。大土水库、杨柳水库已经建成下闸蓄水，完成管网铺设；水庆水库、水条水库送水渠道已经完成改造；洪江水库、界排水库已经完成加固及清淤。上述水库及管网的建设，巩固提升了荔波瑶族地区群众的饮用水安全。

（3）互联网方面。新建通信基站27个，改造提质通信基站807个，架铺设通信光缆9 603 km。包括瑶族地区在内的91个行政村、1 300余个自然寨都通手机信号、宽带网络实现全覆盖。

（4）能源网方面。中绚油气管道荔波段全面建成并完成检测；荔波至南丹500 kV直流输变电工程、麻尾至荔波110 kV 直流输变电工程建设完成；县城天然气管道项目全面启动，城区新建小区全部入户安装。同时，完成农网升级改造5 963户。

（5）航空网方面。荔波机场目前已开通航线5条，通往贵阳、海口、南宁、广州、昆明、长沙等6座城市。荔波机场的升级扩容正在有条不紊地进行。水瑶新村——威闷瑶寨距离荔波机场不到1 km的航线下，实现了“白天眺机飞，夜晚听机鸣”。

3 瑶族精准脱贫取得的成效

3.1 瑶族精准脱贫成效情况

3.1.1 收入达标方面。由表1可知，我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2 300元，2014年现价脱贫标准为2 800元。按每年6%的增长率调整测算，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4 000元［10］。经过5年的生产扶持和引导就业，荔波三支瑶族贫困户的人均经济收入有了大幅提高。建档立卡贫困户2020年脱贫年度人均纯收入达到12 780元，分别为现行国标4 000元与省标4 380元经济收入脱贫线的319.50%和291.78%。

3.1.2 住房保障方面。

移民搬迁安置分3批共1 152户，危房改造分3批共880户，人均安全稳固住房面积大于或等于25 m2，实现了户户有安全住房的居安保障。

3.1.3 政策兜底方面。

低保政策兜底一批共169户。每人每年保障性收入达到4 380元，超过同期国家扶贫标准，有效维持基本生活性开支，实现了脱贫攻坚不漏1人的承诺。

3.1.4 医疗保障方面。

瑶族农户新型农村合作医疗参合率达到98％，其中：建档立卡户参合率达100%；贫困户就医报销比例达到95%以上；贫困户大病保险起付线有效降低、大病保险报销比例有效提高；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。

3.1.5 教育保障方面。

在教育保障方面，做到资助与就业培训一起抓。其中：适龄儿童全部接享受9年义务教育；非义务教育（含幼儿）学生均获得相应资助；有意愿参加技能提高培训（16～60岁）劳动力，均安排并接受了技能培训。

3.1.6 饮水安全方面。

水历来是白裤瑶地区的难题，在5年的精准脱贫攻坚中，包括白裤瑶在内的瑶族农户实现了户户通水。其中，自来水入户通达率98%，剩余2%的农户自来水接到屋前，集中供水的提挑水距离均在50 m以内。经省直相关部门的水质检测，荔波瑶族地区饮用水安全率均达100%。

3.1.7 公共服务方面。

通过5年的精准扶贫，荔波瑶族地区公共服务发生了翻天覆地的变化。主要表现在：实现了组组、寨寨通简易硬化公路，户户通串户硬化便道，道路硬化通达率达100%，出行极为方便；所有农户均参加了宅院“三改”，建有有水冲式卫生间或简易卫生厕所；瑶族地区都有安全的农村电网，有移支通信设备，有线广播电视入户，能接通互联网，开展相关电商服务。

3.2 三支瑶的脱贫成效分析

3.2.1 白裤瑶精准脱贫成效。

荔波白裤瑶农户贫困面大，贫困户占农业人口总户数的95.72%。在白裤瑶5年的精准脱贫成效中，贡献率最高的是住房保障和文旅开发扶贫，其次是产业发展带动。据统计，参加易地移民和危房改造的农户占白裤瑶建档立卡贫困户的100%，占白裤瑶农户总数的95.72%。在1 079户移民户中，移民县城兴旺社区255户、移民梦柳集镇217户、移民捞村集镇127户、移民拉片古寨480户，另有559户农户参加折旧建新危改造；所有白裤瑶贫困户户均获得2个以上产业支撑项目扶持；有178人参加荔波瑶山古寨开发有限责任公司长年旅游服务，提高了旅游服务收入。此外，白裤瑶贫困户参加合作医疗率达100%，政府补覆盖率达100%；教育保障资助率应资助学生的达100%；民政兜底求助133户，占贫困户的12.33%。据相关部门核查，2020年白裤瑶人均收入达13 923元，其中旅游服务收入的比重超过了50%，形成了一个新兴致富产业。按我国现行脱贫标准，2020年白裤瑶农户实现了全员脱贫。

3.2.2 青瑶的精准脱贫成效。

荔波青瑶农户贫困面大，共有贫困户281户，占总农户498户数的56.43%。在青瑶专区贡献率最高的脱贫措施是住房保障和产业发展带动，其次是文旅开发扶贫。据统计，参加易地移民的农户为58户（其中50户移民瑶麓大寨，8户移民县城兴旺社区），全为贫困农户；参加危房改造的有358户，占总农户的71.89%，建档立卡贫困户为223户，占危改户的62.29%；所有青瑶贫困户均获得2个以上产业支撑项目扶持，特别是瑶麓花生大田推广项目，人均实现增收2 000元，产品供不应求，后续发展潜力大；有5户从事青瑶古寨风情旅游经营服务，开始尝到了文旅融合发展的甜头；有28户与荔波古镇旅游公司签订瑶绣产品订单生产合同，年人均实现增收1 000元，既展示了才艺，又实现了增收。此外，青瑶贫困户的参加合作医疗率达100%，政府补覆盖率达100%；教育保障资助率应资助学生的达100%；民政兜底求助23户，占贫困户的8.19%。根据2020年脱贫攻坚普查数据显示，青瑶人均收入达12 313元，其中外出务工收入的比重超过了50%，按我国现行脱贫标准，2020年青衣瑶全员出列贫困户，实现脱贫。

3.2.3 长衫瑶精准脱贫成效。

长衫瑶分布于茂兰镇和黎明关水族乡，其中茂兰4个自然寨，黎明关2个自然寨，在145户农户中，就有113户为贫困户。5年的精准扶贫主要是项目扶持和引导就业务工。据统计，长衫瑶共有98户（均为贫困户）参加危房改造，占贫困户的86.73%；有15户参加易地移民，占贫困户的13.27%。每户贫困户都至少获得2个产业项目支撑，至少有1个劳动力外出务工，为家庭稳定收入提供了保障。此外，长衫瑶贫困户的参加合作医疗率达100%，政府补覆盖率达100%；教育保障资助率应资助学生的达100%；民政兜底求助13户，占贫困户的11.50%。根据2020年脱贫攻坚普查数据，长衫瑶人均收入达11 033元，其中外出务工收入的比重超过了50%，按我国现行脱贫标准，2020年已经全员出列贫困户，实现了同步小康。

4 荔波瑶族精准脱贫的经验

4.1 龙头产业引领促脱贫攻坚

荔波县把产业作为扶贫攻坚和巩固提升的根本，发挥好产业带贫利益联结机制，以就地就业、带动产业、技术指导等形式带动贫困户增收。例如：白裤瑶以发展文旅产业和发展水果产业为主；青瑶以发展独特的花生产业和文旅融合产业为主；长衫瑶则以土地租赁给龙头企业发展蔬菜，并在蔬菜基地打工挣钱为主。对预脱贫户，采取挂图作战的方式，精准施策，将政策落实到位。对已经脱贫的农户，扎实推进“两不愁三保障”回头看，适时监测引导，巩固脱贫成果、扩大战果。同时还加强对特殊困难群体的关爱帮扶，真正做到脱贫致富路上不漏一人。

4.2 劳动就业技能促脱贫攻坚

为进一步增强劳动就业技能，激发脱贫致富内生动力，促进脱贫和持续巩固脱贫成效，荔波县人社局、民政局、民宗局、林业和园林局、县妇联、县瑶学会等分别联合相关职业培训学校在瑶山乡、茂兰镇、黎明关乡、玉屏街道等地开展瑶易地扶贫搬迁安置小区职业车间技能培训、电工修理培训、电商培训、农作物种植技能培训、农作物检疫与病虫害防治培训、家政服务培训、养蜂技术培训、护林员防火培训、瑶族传统刺透培训、瑶族创意服饰培训等。同时还开展猴鼓舞传承培训、打猎舞传承培训、喇利吹奏传承培训、独弦胡拉奏传承培训、瑶族古籍抢救收集整理培训、瑶族古歌抢救收集整理培训等，加强宣传引导，注重扶智、扶志相结合，激发搬迁群众内生动力，营造劳动最光荣、幸福靠奋斗的良好氛围。特别是瑶族易地扶贫搬迁就业车间培训、家政服务培训、电工修理培训扩大了瑶族的就业渠道，确保了1户至少有1人就业，实现了收入的稳定。

4.3 民族团结工作促脱贫攻坚

荔波县牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，认真贯彻党的民族工作方针政策，在全县广泛开展了一系列内容丰富、形式多样的民族团结进步创建活动，特别是将民族团结进步创建工作与少数民族地区基础设施建设、精准脱贫攻坚相结合，将少数民族发展资金项目列入专项扶贫资金基础设施建设工作，把资金、政策向脱贫攻坚倾斜，着力解决行路难、饮水难、产业发展难等问题，推动少数民族地区脱贫攻坚工作迈稳步伐［11］，为瑶族地区实现脱贫摘帽目标提供了强劲动力。通过少数民族项目建设以及推进产业发展，逐步改善了少数民族地区群众的生产生活条件，有效推进了荔波瑶族地区与瑶族农户的精准脱贫攻坚进程。

4.4 因地制宜抓旅游促脱贫

荔波县山奇水秀，生态环境优良，全县森林覆盖率达69.55%，被誉为“地球绿宝石，世界遗产地”和西南生物基因库［12］。荔波县世居有白裤瑶、青瑶、长衫瑶3支土著瑶族，瑶族原生态文化丰富多彩。且荔波县是青瑶、长衫瑶的唯一分布区。荔波县依托得天独厚的自然优势和瑶族文化底蕴，因地制宜围绕自然生态、瑶族文化、养生健康三大旅游品牌打造“白裤瑶古寨AAAA级文旅融合景区”“中国青瑶第一寨瑶麓AAA级文旅融合景区”，推出了洞塘瑶寨和立化瑶寨2个民族文化景点。持续深入推进瑶族传统文化与旅游产业的深度融合发展，助推了景区景点瑶族农户的精准扶贫工作。

5 瑶族脱贫成果面临的挑战

5.1 扶贫工作标本兼治力度有差距

在开展扶贫工作的过程中不同程度地存在重数量而轻质量的情况，即注重脱贫人口的数量而疏于质量的提升，容易将重点放在如何快速脱贫，而很少关注如何长远脱贫，这是速度与质量之间的权衡。在精准扶贫的过程中，政府为统计贫困人口，制定相应的政策措施而划定了贫困线。贫困线可以说是一个最低标准，但在实际执行的过程中，贫困线变成了扶贫开发的“最高标准”。为达到这一标准，采取“以钱养贫”的方法，将贫困入口全部纳入社会救助范围，“一劳永逸”地解决脱贫贫困生存问题。部分乡村为了在短期内实现预定的脱贫目标，用贫困户名额给企业无息贷款并参与入股分红3年，在3年期里获得企业给予贫困户的固定收入，使贫困户的收入很快达到或超过贫困线。但实则不然，3年届满或一旦遇到外力、天灾人祸，很快又返贫了，且这种消耗前期各种资源的投入，还会严重挫伤脱贫户的自信心。

5.2 扶贫工作中农户的内动力不高

扶贫工作是扶贫工作人员与贫困户共同参与的过程。扶贫工作人员既不能以“他者”的眼光或居高临下的方式看待贫困户，也不能对贫困户实现脱贫的事物进行大包大揽。对于前者，他们通常以一个管理者或领导的姿态去要求贫困户按照自己的旨意行事，不愿听取贫困户的诉求。对于后者，他们尽可能满足前者对贫困户的要求。再加上精准扶贫工作中对扶贫人员“一票否决制”的存在，促使很多扶贫工作者投入大量的人力物力和财力，倾其所有为了不被一票否决。这样反倒促成一批“等、靠、要”的脱贫户，没有从根本上提升脱贫户的自我巩固和致富能力。

5.3 脱贫农户防止因病返贫能力弱

从贫困户自身角度分析，返贫原因主要显示在脱贫户户主的文化程度、脱贫户的劳动力数量、劳动力健康状况，生病就诊情况、家庭赡养负担人数及子女教育负担等，这些因素都是导致脱贫户返贫的原因。其中，生病就诊是返贫原因的主导因素，各种疑难杂症得到解决的同时，医疗费用也呈现出稳中有升的状态。对于大多数农村家庭来说是一种巨大的压力，“辛辛苦苦三十年，一病回到解放前”，患者有限的经济能力，致使瑶族地区中多数农民因病致贫和因病返贫的风险加大。

6 夯实瑶族脱贫成效的策略

6.1 坚持帮扶政策相对稳定

脱贫以后，瑶族地区的帮扶政策不能立马就取消，要预留脱贫巩固过渡期。在短时间内，必须坚持“脱贫不脱政策”，做到在一定时期内保持现有扶贫政策的稳定性，精心做到把贫困户“扶上马后，再送一程”的促稳措施。特别是要保持医疗保险政策，防止贫困户因病返贫。与此同时，还要逐步推动扶贫政策由精准“滴灌式”少数特惠制向覆盖全体农村的“漫灌式”的均等普惠转变。

6.2 激发贫困主体内生动力

脱贫的主体是贫困户自己，要大力宣传精准扶贫政策下涌现出来的先进人物和创业典型事迹，营造勤劳致富、创业光荣的浓厚氛围，充分激发贫困主体摆脱贫困的内生动力和主观能动性。在思想上要摒弃“等靠要”的依赖思想，变“要我脱贫”为“我要致富”；在实效上要脱真贫、真脱贫，脱贫户要有较为稳定的收入渠道，通过自己的劳动，而不是别人替他干出来的，不是送钱送出来的，这个很重要。因此，注重扶贫与扶志、扶智相结合，要加大农村实用技术培训，让每户贫困户都有一门实用技术和一个技术明白人，进而提振和保持贫困群众的精气神，激发群众的内生动力，确保贫困户能用自己的辛勤劳动实现真正意义的脱贫致富。

6.3 拓宽贫困户就创业渠道

依托乡村振兴、美丽乡村建设、村级基础设施等工程建设，因地制宜积极引导瑶族贫困乡村立足于新产品、新技术和新业态，大力发展特色种养殖业，培育特色农产品品牌，发展壮大增收骨干产业，确保贫困户能就近就业，致富增收。同时，开发好和利用好生态护林员、爱心扶贫岗等公益性岗位，引导脱贫户用活用好小额扶贫信贷政策，对符合贴息扶持政策创业人员提供创业担保贷款贴息，扩大支持就业创业力度。

6.4 发挥基层组织引领作用

健全瑶族地区农村基层党的组织，夯实基层干部队伍建设，选优配强瑶族地区脱贫村“第一书记”、党支部书记，建强村支两委班子，充分发挥基层党组织及党员干部在巩固脱贫成效与实施乡村振兴战略中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。着力推进农村生活垃圾治理、厕所改造、村容村貌提升，开展农户房前屋后绿化、美化、亮化，建设“美丽庭院”；着力增强农家书屋和农村大祠堂在丰富村民文化生活方面的实际应用效果，要让农村充满精气神；着力突出抓好易地扶贫搬迁工程拆旧复垦、后续产业配套、基础设施和公共服务完善等工作。特别是要多种渠道积极回引本地在外务工成功人士反哺家乡、建设家乡，培育和鼓励当地创业致富带头人继续带领瑶族脱贫群众发展生产、增加收入。

6.5 确保帮扶力度热度不减

帮扶工作不能搞急刹车，各帮扶单位与帮扶干部要延续既有的帮扶体系及帮扶机制，要集中财力、物力、时间、精力，在“再送一程”上加把劲，继续加大对瑶族脱贫摘帽的建档立卡户予以持久的帮扶力度。特别是强化资金支持和发展特色优势产业，保证脱贫农户有持续稳定的收入来源，这是巩固脱贫成果的长远之策。因此，要在乡村振兴推进中全面落实各项惠农强农政策，着力围绕“5+2”特色产业，由党员、村干部、种养大户带头强产业，积极鼓励和支持贫困户发展自身产业，推进电商集聚指导帮扶。通过增加群众收入，彻底消除返贫风险，确保瑶族地区脱贫攻坚成效的壮大丰实与巩固提升。

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