新形势下土地利用与耕地保护的优化策略

刘欣

摘要：土地作为最基本的自然资源之一，其合理利用与保护直接关系到国家粮食安全、生态平衡及可持续发展。当前，全球化和城市化快速发展对土地资源提出了更高的要求，同时也带来前所未有的压力和挑战。耕地面积减少、土地质量下降及生态环境恶化等问题日益凸显，这些问题的存在严重威胁了农业可持续发展和国家的长远利益。文章重点阐述新形势下土地利用与耕地保护的优化策略，旨在为相关工作人员提供借鉴参考。

关键词：土地利用；耕地保护；优化策略

引言：党的二十大报告提出“实施积极的粮食安全战略”，这充分体现出当前和今后一个时期确保国家粮食安全的极端重要性。《“十四五”现代农业发展规划》也强调，要坚持耕地占补平衡和永久基本农田制度，严守18亿亩耕地红线。

在新发展阶段下，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，土地利用方式和结构正在发生深刻变革，耕地保护面临严峻挑战。因此，必须紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥规划对土地利用与耕地保护的总体引领作用，以科学态度和务实举措推进土地利用方式转型，实现高标准农田建设和高效节约集约用地，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

1完善相关法律法规强化耕地保护制度

我国《土地管理法》等法律法规已明确规定永久基本农田的划定范围以及特殊保护措施。根据《意见》的要求，国家进一步健全土地管理法律法规体系，将耕地占补平衡制度和永久基本农田制度更加规范化、具体化纳入法定范围。

在修改的《土地管理法实施条例》中，强化关于永久基本农田保护、耕地占补平衡的规定，完善涉农用地登记制度。此外，在下阶段国家级立法工作中，适时启动城乡规划法等法律的修改工作。实现重要法律对永久基本农田特殊保护、耕地占补平衡的全面监督。同时，国家采用遥感影像、地理信息系统、大数据分析等现代技术手段，建立完善永久基本农田精细化监管制度。

2实施高标准基本农田建设工程提升耕地质量

高标准基本农田建设是提高耕地质量、保障国家粮食安全的重要举措。要基于不同地区土地类型和耕作条件，科学合理划定建设范围。立足当前，着眼长远，按照保护优先、压减替代、系统治理、注重品质的要求，制定实施方案，加大经费和技术支持力度。重点围绕水利基础设施建设、土壤改良、农田排灌等方面进行系统性整治，打造综合治理效果明显、生态环境良好、耕层深厚肥沃、种植结构优化的高标准农田。此举既能提高单产水平，也将有力增强农田抵御自然灾害的能力，实现耕地品质整体跃升。

江苏省于2015年启动高标准基本农田建设，划定面积2982万亩。在建设过程中，江苏省结合本地区气候水资源特征，重点围绕抗旱排涝体系建设、中低产田改造、土壤测试施肥、农田设施提升等方面进行系统建设。如南京市在高标准基本农田区100％完成了高级水利基础设施建设，实现田间排灌自动化，有效解决旱涝灾害问题。针对部分地区土壤肥力较差的情况，江苏还大力开展土壤测试及配套施肥措施，通过科学施肥改善土壤酸化、盐渍化状态，增强土壤肥力。经过8年建设，到2022年，江苏高标准农田单产水平达到国家标准的121％，粮食产能显著提升。实现耕地质量和产能双丰收，为江苏农业高质量发展提供有力支撑。

3推进土地管理体制改革建立高效耕地保护新机制

应建立统一规划、统一标准、分级管理的耕地保护新机制。以县域为单位，划定永久基本农田区，实行最严格的永久基本农田特殊保护措施。县级土地主管部门统筹规划永久基本农田空间布局，严格控制范围，划定永久基本农田保护区控制线。

省和国家层面则从更高角度，对全国永久基本农田实施动态监测，统筹区域布局和保护模式。此外，各地区、各部门要树立大局意识，高度重视耕地占补平衡，减少建设占地，最大程度节约集约利用土地资源。严格执行建设用地标准，压缩绿地率、容积率，推广立体式复合使用，实现土地空间合理开发。

4节约集约用地最大限度减少建设用地占补耕地

推进城乡规划一体化，根据人口分布特点和经济发展实际，合理优化城镇人口规模和空间布局，避免出现建成区过度扩张、城郊连接区碎片化的情况。因地制宜实施集中连片开发，边缘地区适当控制开发强度。同时，加快推进旧工业厂矿用地再开发利用。对污染程度较轻、地基地貌条件较好的退化工矿用地，可纳人土地整治体系，建设生态宜居社区或公共服务设施。使这些闲置土地实现再利用，避免大量占用宝贵耕地。这对于节约土地资源，减少建设用地对耕地的占补压力具有重要意义。

结束语：新形势下，土地利用与耕地保护面临着诸多挑战，但同样存在着转型与创新的重要机遇。通过完善相关法律法规、强化耕地保护制度，实施高标准基本农田建设工程以提升耕地质量，推进土地管理体制改革，以及节约集约用地等优化策略，能够更加有效地应对这些挑战，确保国家粮食安全和农业可持续发展。总之，土地利用与耕地保护是一项系统工程，需要法律、技术、政策和市场等多方面的共同努力。在全社会形成尊重土地、珍惜耕地的良好氛围，将有助于我们更好地面对未来的挑战，保障国家的长远利益和人民的福祉。