让“沉睡”土地活起来

陶莎

孟夏时节，在修武县河南宝峰新材料有限公司项目建设现场，现代化的标准厂房拔地而起，工人正在做最后的收尾工作。

河南宝峰新材料有限公司项目是修武县成为农村集体经营性建设用地入市试点以来成功落地的项目之一。截至目前，修武县共入市农村集体经营性建设用地8宗、面积169.89亩，入市总价款2103万元，村集体获得收益1422.18万元，有力支持了乡村振兴。

摸底排查建档案

时间的指针拨回2023年，自然资源部确定河南省17个深化农村集体经营性建设用地入市试点县（市、区），修武县成功入选。入选以来，修武县自然资源局深刻把握“审慎稳妥推进、守住底线红线、节约集约用地、同地同权同价”原则，以符合国土空间规划、用途管制和依法取得为前提，以维护农村集体和用地企业合法利益为目标，稳妥有序、因地制宜推动试点工作。

为摸清底数，修武县自然资源局结合农村集体土地不动产登记发证、第三次全国国土调查数据、正在编制的国土空间总体规划和实用性村庄规划等，主动会同各乡（镇）对符合条件的农村集体建设用地进行全面排查。

通过开展摸底调查，修武县自然资源局共梳理筛选出符合条件并有入市意愿的农村存量集体建设用地10宗，并建立了信息档案和动态数据库。

优化审批提效能

“自去年获得这块地的使用权后，县自然资源局主动上门服务，了解在建设中遇到的问题并积极推动解决，目前已经正式生产。”河南宝峰新材料有限公司总经理刘堃高兴地说。

实施试点前，修武县项目用地审批环节多，一个项目需要近半年时间。试点开展以来，明确了内部审批环节的时限，省去了土地征收等环节，工作效能得到大幅提高。

“目前，一般入市土地两个月内可办结，而河南宝峰新材料有限公司项目实现了35天办结。”修武县自然资源局开发利用股股长张勇说。

在探索“兼顾国家、农民集体经济组织和农民个人的入市增值收益调节机制”方面，修武县充分考虑政府、农村集体对存量建设用地的前期投入和管理责任，分时间阶段确定不同的存量土地成本，制定各用途土地的增值收益调节金收取标准，探索建立“集体利益有保障、农民利益不降低、国家利益不受损”的增值收益调节机制，保障了各方权益。

盘活闲置保项目

为保障项目有效落地，修武县自然资源局以盘活闲置低效土地为突破口，将多年未利用的原酒精厂82.38亩土地分4个地块入市，引进4家同类企业入驻。

通过试点入市这个契机，农村土地资产和闲置的“僵尸”农村企业遗留厂房被激活，成为农民增收的“活源头”，在保障项目用地的同时也为壮大村集体经济和乡村振兴提供了坚实支撑。目前，修武县入市的8宗土地，不仅为村民提供了多个就业岗位，让村集体获得收益，也减少了企业前期资金投入，企业、村集体、村民之间形成了利益共同体，进地、拆迁等问题迎刃而解。

“农地‘入市，不仅有效盘活农村闲置土地资源，激发农村经济活力，提高农民收入，同时，也为企业落地乡村提供了‘快速通道，有利于促进城乡融合发展和乡村振兴。”焦作市自然资源和规划局相关负责人表示。（作者单位：焦作市自然资源和规划局）