国土空间规划中的综合整治与生态修复机制

张沙千

摘 要： 在新的发展时期，国土空间规划面临更加复杂的外部环境，在进行国土资源综合整治和生态修复时产生了很多新问题，给国土资源开发和利用工作造成不利影响。首先分析国土空间规划中进行综合整治和生态修复的必要性，并结合国土空间规划现状明确其中存在的主要困境和问题，在此基础上探索有效的综合整治和生态修复机制构建策略。

关键词： 国土空间规划 综合整治 生态修复 差异化治理修复机制

中图分类号： P27文献标识码： A文章编号： 1679-3567（2024）03-0071-03

Comprehensive Remediation and Ecological Restoration Mechanisms in Territorial Spatial Planning

ZHANG Shaqian

Pingxiang Institute of Territorial Spatial Survey and Planning， Pingxiang， Jiangxi Province， 337000 China

Abstract： In the new era of development， territorial spatial planning needs to face a more complex external envi‐ronment， leading to many new problems in the comprehensive improvement of land resources and ecological res‐toration， which has brought a certain impact to the development and utilization of land resources. This paper first analyzes the necessity of comprehensive remediation and ecological restoration in territorial spatial planning， clarifies main difficulties and problems in territorial spatial planning in combination with its current situation， and then ex‐plores effective strategies for comprehensive remediation and the construction of ecological restoration mechanisms.

Key Words： Territorial spatial planning； Comprehensive improvement； Ecological restoration； Differentiated governance and restoration mechanism

国土空间规划是提高资源开发利用率的重要途径，应当将节能环保理念渗透到整个空间规划过程，将资源高效开发利用和保护生态环境作为国土空间规划的核心目标。当前国土空间规划工作存在综合整治效果不突出和缺乏生态修复机制支持的问题，限制了国土空间规划的效果。因此，对综合整治和生态修复机制的构建策略展开研究很有必要[1-2]。

1 国土空间规划中综合整治与生态修复的现状

1.1 综合整治与生态修复机制有待完善

当前的国土空间利用问题呈现出复杂化和多元化的特征，传统的整治措施很难发挥作用。在遇到资源或者环境问题时，无法匹配与之相对应的整治措施和修复措施，难以保障国土空间规划的工作效果。

1.2 资源统筹不到位限制综合整治效果

在国土整治工作中，大多采取项目管理的模式来推进，该模式无法实现对区域土地资源的综合整治，难以开展生态修复工作，导致国土整治修复的质量不高。我国对国土空间规划工作提出了全面化、综合化的管理需求，但很多时候在对国土资源的开发中，未能同时关注生态问题，各个部门缺少必要的联系，难以实现对土地资源和整治资源的高效整合[3]。

1.3 国土资源整治与修复体系不健全

传统的国土资源整治与修复机制较为单一，不适应当前复杂的国土空间规划需求。当前环境问题和资源问题十分严峻，而我国国土资源整治与修复体系仍不健全，不利于保护环境、节约资源。

2 国土空间规划中综合整治与生态修复机制的构建策略

2.1 划分重点治理修复区域，打造差异化治理修复机制

根据国土资源开发利用程度的不同，划分出重点治理修复区域，并以区域为单位，通过分析各个区域的国土利用特点和综合治理与修复需求，制定针对性较强的治理修复机制，正确指导国土治理和生态修复工作的落实，确保每项治理工作和生态修复任务均能有的放矢[4]。

2.1.1 农村区域的综合整治与修复

农村区域的综合整治应重点规范农田建设标准，加强对农用地的整治工作，特别要做好当地水、林、河、草等的综合整治工作。遵循自然发展的规律，在不影响生态平衡的前提下，对相关土地资源进行高效利用。同时，关注区域环境问题，对于水污染或大气污染现象，要从源头上入手，将修复生态系统作为核心目标，积极调查水环境污染和大气环境污染的成因。例如：调查发现不合理的畜牧养殖和化肥、药物的违规使用是造成水污染和大气污染的主要因素。对此，可以制定明确的畜牧养殖标准和化肥、药物使用标准，对农业生产行为进行严格约束，争取从源头上解决环境污染问题。

以兴国县的“生态修复+土地整治”案例为例。该地分布大量废弃矿山，且水土流失、良田损毁和地表裸露等现象十分常见，常常出现较为严峻的地质灾害，如山体滑坡、泥石流和地表塌陷等。对该区域土地资源利用现状和生态环境现状进行全面调查，在此基础上制订市场化的矿山生态修复方案，并借助资本的力量，支持生态修复和土地整治等工作。其中东村乡小洞村在项目实施期间，共计引入社会资本5 000多万元，且遵循谁修复谁受益的原则，将生态建设项目所获得的收益和权益直接回馈给企业，打造“1+N”的立项模式，同时推进了地质环境治理、土地开发、林田整治和废弃矿山复垦等多项整治工作，使当地的大量废弃土地被再次利用，不仅营造了良好的生态环境，还创造了一定的经济效益。经过长期努力，取得了恢复生态功能区800余亩，新增水田30余亩、林地450余亩和建设脐橙和多种果园茶园共150余亩，年收益创收500余万元的良好成果。生态修复前后的对比图如图1所示。

2.1.2 城市区域的综合整治与修复

城区的综合整治要全面调查土地使用现状，将利用率偏低且资源创造的效益有限的部分国土资源进行重新规划和开发，这样既可打造全新的城市面貌，也能进一步提升土地资源利用率，使有限的资源创造更大的效益。目前城市污水和垃圾处理工作并不完善，很多区域存在垃圾随意堆放、污水横流等问题，不仅影响生态环境，也会对居民的身体健康构成威胁。鉴于此，政府需要加大对城市污水和垃圾处理工作的监管力度，推出约束垃圾处理和污水排放的政策。加大基础设施建设投入，建设更多先进的垃圾处理场，实现对城市化垃圾的高效化处理；投入大量污水处理装置，通过生产生活用水的过滤和置换处理，将其转变为无毒害、无污染的水[5]。

2.1.3 生态功能区的综合整治与修复

要以发挥生态系统功能与生态景观功能为前提，面向全国的生态系统编制重大修复规划方案。各地区要在该方案的指导下，结合区域生态功能区的具体表现，对综合整治和修复方案进行精细设计，使其能够正确指导国土开发和生态保护工作的落实。条件允许的情况下，可以联系其他生态功能区的管理部门共同开展国土综合整治和生态修复的专题活动，发挥各家所长，打造系统和全面的综合整治与修复体系。

南铁采石场位于梅岭国家森林公园，在前期的高度开采之下造成百余亩岩壁裸露的问题，对该生态功能区的生态环境构成极大威胁，迫切需要进行边坡治理，以恢复区域生态平衡。为能达成生态修复目标，采取了“生态修复+公园建设”的修复思路。通过对边坡整体状况和地质灾害因素的全面分析，形成了集排水、修坡、园林建设、灌溉养护和修建挡土墙为一体的综合治理和修复方案。方案实施以来，在区域内形成了错落有致的公园生态景观，不仅改善了生态环境，还进一步提升了公园的生态功能。

2.2 做好区域协调，形成多方联动的治理修复模式

2.2.1 建立横向联动的综合治理修复机制。

积极探索各地区存在的差异和关联性，通过优势比对的方式，明确各区域的资源优势与整治修复优势，确保在后续的综合整治修复工作中能够实现优势互补。通过横向建立联系，还可有效杜绝在资源开发和利用中存在的盲目跟从现象，避免出现产业结构同质化和重复建设项目的问题。同时，从宏观的角度上做好顶层设计与规划工作，落实分区分类、综合治理，确保能够改善国土资源的利用现状，有效优化国土空间布局。

2.2.2 建立上下联动的综合治理修复机制

通过对主观和客观因素的分析来确定问题成因，并对区域土地资源的整治修复需求进行梳理。在此过程中，要积极联系群众，充分了解群众的真实意愿，听取一些建设性的建议，让群众参与国土整治和修复过程，使国土资源的利用和开发更加切合实际。政府可以鼓励群众参与国土整治和修复过程，形成一个上下联动、全民参与的综合整治和修复新模式，为今后国土整治工作的落实奠定良好的基础[6]。

2.3 明确整治修复内容，健全整治修复体系

2.3.1 同期开展综合整治与生态修复工作

国土资源的整治与生态修复工作存在密不可分的关系，两者互为增益。要全面提升国土空间规划的效果，可先建立起较为完善的国土综合整治与生态修复体系，并对其中的关键任务和内容进行梳理（如图2所示），可以结合以往的综合整治经验与生态修复经验发掘二者的联系，充分突出二者的工作优势，为国土资源规划工作的落实奠定良好的基础。

2.3.2 确立多维整治方案

进行国土整治和生态修复的根本目的是解决国土资源应用中现有的问题，为资源开发和利用创造良好的条件。因此，确立国土整治方案时要充分联系实际，从全局的角度出发，综合考虑多个维度，改变单一的整治模式和生态修复方式，通过创新国土整治思路，来提高综合治理成效，使其满足当代的国土开发利用需求。

2.3.3 扩大国土整治修复范围

国土空间规划是立足于全局对国土资源进行开发利用和管理的过程，在落实综合整治工作和生态修复工作时，要从全域范围着手，将国土资源利用的问题作为抓手，积极开展综合整治工作。例如：要对农用地、建设用地以及未被开发土地进行协调管理，目的是汇总国土资源利用现状，做好统筹规划工作，确保各类国土资源能够在区域经济发展中发挥突出的作用，特别是要加强空间资源要素在城乡间的流动，以期逐步缩小城乡差距，实现乡村振兴目标。

3 结语

国土综合整治与生态修复是国土空间规划中的关键组成部分，在综合整治与生态修复工作同期推进的情况下，才能快速解决和改善现有的国土资源利用问题，提高国土资源的开发和利用成效。本文通过对国土资源综合整治与生态修复现状的梳理，明确了构建整治修复机制中需要解决的主要难题，提出可以通过打造差异化治理修复机制、形成多方联动的治理修复模式和健全整治修复体系等手段改善国土空间规划的现状，以保障国土空间规划工作的健康有序推进，实现国土资源高效开发利用的目标。

参考文献

[1]谢伟奇.国土空间规划中综合整治与生态修复优化策略探讨[J].房地产世界，2023（17）：49-51.

[2]李雷蓉.国土空间规划中综合整治与生态修复要点[J].城市建设理论研究（电子版），2022（26）：7-9.

[3]胡梅梅.城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨[J].中国住宅设施，2022（7）：16-18.

[4]李葛.国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索[J].科技创新与应用，2021（6）：67-69.

[5]王丽蓉，石培基，尹君锋，等.碳中和视角下甘肃省县域碳收支时空分异与国土空间分区优化[J/OL].环境科学：1-15[2023-11-09].https：//doi.org/10.13227/j. hjkx.202306117.

[6]张小林.实景三维在国土空间规划中的应用探究[J].智能城市，2023，9（10）：59-61.