打造烟多镇基层治理新格局

顿拉 尼玛琼吉

在乡村振兴大背景下，基层治理的好坏直接影响着农村的繁荣与发展。乡村振兴战略总要求之一的“治理有效”作为推进乡村振兴的关键，充分彰显了提升基层治理能力的重要性。因此，本文以烟多镇为例，深入剖析了当前烟多镇基层治理存在的问题，并提出了完善农村基础设施与法律服务体系，加强农村基层人才队伍建设，确保农民在基层治理中发挥主体作用的对策，以期为完善乡村振兴背景下的基层治理奠定基础。

乡村作为集自然、社会、经济等多种特征于一体的区域集合体，与城市相互依存、相互促进，共同构成了人类重要的活动场所。乡村振兴是推进基层治理能力和治理体系现代化的必然选择。基层治理是国家社会治理的重要组成部分，其目标是推进治理体系和治理能力现代化。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，农村发展的不平衡问题最为突出。为了解决这一问题，2018至2021年，中央一号文件连续多年聚焦乡村振兴战略，彰显了党中央对农村发展的高度重视。2022年，国务院发布全面推进乡村振兴重点工作的意见文件，明确指出要做好“三农”工作，全面推进乡村振兴。2024年中央一号文件提出要加快农村基础设施建设，以提高农村居民生活质量。然而，在全面推进乡村振兴的实践过程中，基层治理仍面临着治理人才匮乏、治理力量和参与意识薄弱等诸多问题，这不仅限制了基层治理能力和体系的提升，也阻碍了乡村振兴的步伐。因此，本文以烟多镇为例，探讨当前基层治理过程中存在的问题，并提出相应的解决方案，为提升烟多镇的基层治理水平和实现乡村振兴目标提供有益的参考。

烟多镇基本情况以及乡村振兴开展情况

烟多镇基本情况

烟多镇位于西藏自治区昌都市察雅县西部，东与荣周乡相邻，南与卡贡乡毗邻，西与吉塘镇、新卡乡接壤，北与王卡乡连接。该镇属高山峡谷的河谷地带，海拔2 900～5 600m，年降水量350mm，气候干燥，太阳辐射强，土地贫瘠，基础薄弱。截至2019年末，烟多镇户籍人口为7 973人，居民多聚居在山谷台地，农作物以青稞、小麦为主。全镇辖26个行政村，88个自然村，实有耕地8 520m2，其中，浇地4 977m2、旱地3 543m2，草场面积23.2万m2，林地面积 17322hm2。

烟多镇乡村振兴开展情况

经济建设：推进经济林产业建设，共培育云杉、碧桃、苹果树等各类苗木78.3万余株。2022年察雅县经济林产量2 390t，实现产值约1 479.4万元，带动就业人数173人。

基础设施：通过争取爱心企业捐助，对村委会厕所进行改造、扩建了围栏，改善了工作环境。

文化建设：2022年，察雅县艺术团到烟多镇开展“文艺下村惠民活动”，丰富了群众的文化生活，营造了良好的文化氛围。

乡村振兴背景下烟多镇基层治理的主要成就

在乡村振兴背景下，烟多镇以“学思想、强党性、重实践、建新功”为总要求，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“以学促干”指示，积极借鉴“枫桥经验”和“浦江经验”，贯彻“四下基层”制度，完善治理能力和体系，提升治理质量，成功打造了烟多镇社会局势和谐稳定的新局面，营造出了基层治理的崭新气象。

烟多镇“党建+”助力基层治理上新台阶

近年来，烟多镇以提升乡村治理体系和治理能力现代化水平为目标，关注民生，聚焦关键问题，充分发挥党委政治和工作优势，夯实基层治理基础；完善规范制度，健全治理组织体系。制定工作方案，开展评星定级，将相关工作纳入党建述职评议考核，依托“3+2”包保责任机制，带动群众参与乡村治理；完善村规民约，构建调解中心，形成新模式。烟多镇将继续探索“党建+”多元模式，助推基层治理提档升级。

深化网格化服务管理，提升基层治理服务效能

深入推进网格化服务管理，提高基层治理服务效能。构建网格化管理服务体系，整合多方面资源，形成“一张网”，优化网格设置。选优配强人员，充实网格力量，发挥党组织带头作用，完善网格治理机制。开展宣传教育，提供便民服务，解决群众问题。有机结合“枫桥经验”和“浦江经验”，健全网格化服务管理体系，构建基层治理架构，完善工作制度和流程。划分网格，制定精细化结构图，实现粗放管理向精细管理转变。强化技术调度，推进“智治工程”，打造指挥中心和调度室，实现视频监控系统连通共享，配备对讲机，构建调度体系。以创建“平安烟多”为目标，推动维稳措施落实。

发展壮大村级集体经济，激发治理发展动力

通过持续探索“支部+企业+农户”“支部+协会”等模式，因地制宜制定“一村一品”规划，强化“造血”功能。近年来，全镇村级集体经济收益达407.85万元，分红12.77万元，解决185人就业，人均增收1.56万元，建立5个村级集体经济组织，带动400余人致富；推进重点项目，提高收益，增强带动作用，使其成为乡村振兴的“推进器”。同时，坚持稳中求进，两手都抓，探索新路径，谋求新发展。

乡村振兴背景下烟多镇基层治理存在的问题

乡村治理力量参与意识薄弱

治理力量薄弱主要体现在两方面：一方面，农村人才稀缺且流动性高，大多数受教育程度较高的农村年轻人选择留在城市发展，导致乡村缺乏懂经营、有技术、有文化的新型职业农民；另一方面，乡村基层党组织成员老龄化问题显著，年轻党员发展困难。大量农村青少年外流，导致基层党员干部队伍老龄化，干部队伍储备不足，进而降低了乡村治理的质量和效率。此外，村民参与意识淡薄，受信息不对称、信息缺失、文化观念影响、能力不足以及过度依赖乡镇政府等因素的制约，村民自治能力和自治意识薄弱。村民对本村公共事务缺乏热情，参与度低，配合度不高，甚至需要通过物质奖励来吸引村民积极参与村级活动。

乡村基础设施以及法治建设不完善

一方面，基础设施不完善。一是道路、水电、通信等的不完善直接影响村民的生活便利性和舒适度，交通不便、物流不畅问题会限制产业发展，影响收入；二是学校、医疗、卫生、垃圾和污水处理等设施的不完善影响农村居民的教育和生活健康水平；三是照明、监控等设施不完善会增加社会治安风险，影响村民的安全感。

另一方面，法治建设不完善。乡村基层干部依法治理的水平还有待提升，乡村社会呈现出独特的熟人社会与半熟人社会的特性，这在一定程度上致使村干部于事务处理过程中，可能会出现一定程度上注重人情、牵扯关系的状况。村民的法律意识普遍较低，法治宣传也不到位，长年留在村里的大多是老弱病残，他们普遍劳动能力较弱，文化程度不高。政府法律知识宣传形式单一，内容缺乏针对性，导致村民对法律的接受度和宣传效果都不理想。此外，村公共法律服务平台建设相对滞后，无法满足村民的实际法律需求。

基层治理可持续性不强

其一，特色产业的缺失，难以有效带动乡村经济的增长以及村民收入的增加，进而对乡村发展的活力与可持续性造成影响；其二，乡村基层治理人才极为紧缺，现有人员的文化水平和能力有待提高，难以实现乡村振兴对基层治理所提出的新要求与新任务；其三，缺少有效的机制来激励村民积极且主动地参与基层治理，对于基层治理过程中问题的反馈渠道不够通畅；其四，乡村的某些规划和项目在实施过程中没有充分考虑村民的实际需求和意愿，导致村民在基层治理中的主体地位不够明确。

乡村振兴背景下解决基层治理存在问题的对策

完善乡村基础设施与法律服务体系

一方面，完善基础设施。开展全面的规划与评估，明确烟多镇现有基础设施的需求缺口。借助调查与当地居民、社区的沟通完成。一是优化道路网络，改进学校、医院、社区中心等公共服务设施，提升居民的生活质量和便利性。二是确保供水供电系统稳定，修复并升级水管和电线网络；同时，提升网络通信覆盖率，提供高速互联网接入，以支持数字化和信息化发展。三是完善垃圾处理设施，建立公共场所和洗手设施，促进卫生健康。建设公园、绿地、休闲广场等，为居民提供休闲和户外活动空间；同时与政府、社区和企业合作，争取资金和资源支持。

另一方面看，完善法律服务体系。构建完善的法律体系，推动共治共享，提升治理水平。一是加强法治宣传教育，如自媒体、线下活动、发传单等，提高村民的法治意识和素养。提供法律咨询和法律援助等服务中心，帮助村民解决复杂的法律问题，提升乡村治理体系和治理能力。二是加强法治教育培训，提高村民参与民主决策，监督的意识，做到学法、守法、懂法、用法，依法管理，依法办事。三是培养村民的法治文化，通过各种文化活动、榜样示范，用通俗易懂的双语来讲解法律知识，培养村民法治文化，在遇到法律问题时，能运用法律武器维护自身合法权益。四是在普法的过程中把自治、法治、德治有机结合起来，充分发挥基层治理中的“三治”的特殊作用，营造尊法守法的良好氛围。五是加强基层党组织队伍建设，发挥党组织在法治建设中的引领作用，提升乡村法治建设水平，促进乡村治理规范化、法治化。

加强基层人才队伍建设

首先，一是要构建公平、公开、透明的选人用人制度。明确选拔标准，根据治理工作的实际需求，制定详细、科学的选拔标准，涵盖多方面的影响因素。同时，确保选拔过程公平、公正、公开，杜绝任人唯亲、唯权、唯利等不良现象，使选拔工作透明化，接受群众监督。提供专业教育培训机会，提升农村基础人才技能知识水平，对乡镇新招录人员等进行系统培训，使其了解基层现状、掌握基层知识，更好地服务基层、治理基层。

其次，稳定农村人才队伍建设。一是政府要给予扶持和激励。政府应出台相关政策，为农村人才提供优惠和鼓励。在基层干部工资福利待遇方面，可参照地方财政部门核发的平均水平，努力实现同岗同酬。对于偏远及高海拔地区，建立合理的劳动报酬制度，改善基层干部的生活水平，从而留住更多人才，使基层队伍更加稳定。二是要建立健全人才引进机制。积极引进优秀外部人才的同时，更加注重本土人才的培养和留用，建立合理的人才交流机制，为人才提供良好的工作环境和优质生活条件，为基层治理增添新活力。无论工作或生活，都应给予他们适当的情感关怀和认可尊重，让人才有更多的职业归属感，才能有效地推动人才为烟多镇的乡村振兴发展献计献策。

最后，吸引高校毕业生参与基层治理，当前烟多镇推进乡村振兴战略的重难点是农村人才匮乏问题。需要始终把乡村人力资源放在首位，支持多渠道吸纳高校毕业生到农村工作。为农村基层治理注入年轻活力和新鲜人才血液。因此，基层政府要采取一系列措施吸引高校毕业生，给予他们更多政策支持和资金扶持，鼓励他们到人民最需要基层工作，并及时帮助他们解决就业和生活中的各种难题，以事业留人，以情感留人，吸引更多高校毕业生投身乡村振兴和基层治理工作当中。

确保村民在基层治理中发挥主体作用

从政府层面来看，一是为村民营造发挥主体作用的有利环境。在乡村振兴背景下，基层治理必须重视农民的意见和价值。只有充分发挥村民在乡村振兴中的主体作用，村民才能成为乡村振兴的治理主体，乡村振兴战略的实施才能真正落到实处。二是提升村民民参与基层治理的意识和能力。加强政策宣传的力度，让群众清楚认识到乡村振兴与自身工作生活的紧密联系，鼓励他们积极参与到乡基层治理中。三是为返乡创业人员加大扶持力度，营造良好的创业氛围。一方面，为返乡大学生和创业人员出台相关资金扶持政策，解决创业资金短缺问题；另一方面，加强对返乡大学生和创业人员的创业培训，切实提高他们的创新创业能力。

从村民自身层面来看，一是积极参与决策与监督，通过村民代表大会、村民议会、村干部选举等途径，发现问题并及时发表自己的意见和建议，为本村发展出谋划策。二是积极参加志愿服务与教育培训活动，提高自身素质和能力，更好的地参与基层治理；为本村公共事务与公益事业贡献出自己微薄之力。三是树立环保意识和法律意识，积极参与村庄的环境整治和生态保护工作，同时学习和宣传法律法规，增强法律意识，自觉尊法守法，维护社会公平正义，共建“平安烟多”美丽乡村。

随着我国对农村和城市协同发展的重视程度不断提高，在乡村振兴背景下，基层治理也在不断推进和发展，这对我国新时期的乡村管理提出了更高要求。因此，乡村治理必须站在实现中华民族伟大复兴的高度，按照国家治理体系和治理能力现代化的需求，制定好相应的对策建议和规划。基层治理现代化建设是一个长期、复杂的系统构建过程，乡村的全面振兴需要时间和人才的共同努力，乡村社会未来必将充满活力，实现现代化。

（作者单位：西藏大学）