提升琼结县农牧民参与乡村振兴效能的对策研究

尚果卓麻 达巴姆

摘要：解决农村问题，促进农村发展，必须充分发挥农民主体的积极作用。农牧民是农牧区的主要劳动力，在家庭与乡村公共事务中发挥着重要的作用。由于农牧区农牧民发展机遇、教育水平严重不足等原因导致其在乡村振兴战略中没有充分发挥出其作用。文章以琼结县为例，分析了农牧区农牧民参与乡村振兴战略过程中存在的诸多问题，并提出可行性较强的对策与建议，以提升琼结县农牧民参与乡村振兴效能，助力乡村全面振兴。

近年来，西藏自治区各级人民政府近年来持续加大对农牧区投入和建设力度，农牧区各项基础设施日渐完善，农牧民收入实现稳步增长，对生活的幸福感与满意度日益增强。同时，西藏自治区人民政府积极推动农牧民参与乡村振兴，通过保障其各项权益的有效落实，增强其综合素质，有效地引导农牧民参与社会各项公共事业的发展。但受地区经济发展水平、自然环境、地理位置、自身素质等因素影响，偏远农牧区农牧民的乡村振兴参与度仍有待提升。琼结县地处雅鲁藏布江中游南岸雅砻河（即雅拉香波曲）西支流琼波曲（俗称琼结河）流域，是冈底斯山脉和喜马拉雅山脉之间藏南河谷平原的一部分，东面和北面与乃东县毗连，南面和西面与措美县为邻，西北与扎囊县相接。全县东、南、西三面环山，地势西南高东北低，县城所在地琼结雪（琼结镇所在地雪巴社区）。琼结县全县辖1个镇、3个乡：琼结镇、拉玉乡、下水乡、加麻乡。共有5个社区、15个行政村，71个自然村。近年来，琼结县深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，全面落实党的二十大关于建设宜居宜业和美乡村的重大决策部署，深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以创建全国乡村振兴示范县和全区树立农牧民新风貌行动试点县为契机，通过稳人心、提信心、聚人气，调动群众参与家乡建设的积极性，激发区域发展潜能，全力打造宜居宜业和美乡村。2022年，在全区74个县中，琼结县率先入选第一批国家乡村振兴示范县创建名单。

琼结县农牧区农牧民参与乡村振兴的现状

2023年6月和8月，笔者先后两次深入调研地进行实地访谈，调研涉及五个行政村，开展了系列访谈与问卷调查，对于农牧民参与乡村振兴的情况有了更加深入的了解（见表1）。

调查对象人口统计特征描述

此次调研共发放120份问卷，回收有效问卷116分，问卷回收率为97%。根据问卷内容，人口统计特征主要从以下三方面进行分析和说明：

年龄层次方面，琼结县农牧区农牧民的年龄主要集中在中老年阶段，年龄水平在41岁以上的人数居多，高达77%，多数农牧民承担着生产活动。

文化程度方面，琼结县农牧区农牧民文化水平普遍偏低，初中及以上占比较低。据了解，这部分农牧民大多生于七八十年代，受教育程度较低，而受教育的程度直接影响着他们参与社会经济生活和政治生活的能力。

主要收入来源方面，主要收入来源分为三种。其一为农业生产收入，从事种植生产劳作，主要种植小麦、青稞和油菜籽等。由于易受特殊气候及不确定性因素的影响，依靠农业生产劳作的收入来源极不稳定。其二为养殖业，这一收入来源依靠养殖牛羊和售卖相关的畜牧业产品。其三为自主经营，主要是在乡镇周围经营茶馆和小型商铺，这一收入来源较为稳定，且能够满足家庭日常生活开支。

农牧区农牧民参与乡村振兴存在的问题

1.参与意识淡薄

意识即人的主观能动性，它可指导并通过实践活动达到改造客观世界的目的。培养农牧区农牧民的乡村振兴参与意识有助于强化参与动力、有效指导参与行为，逐步实现参与目的。参与意识强调参与主体的主体自觉性，即农牧区农牧民自觉、自愿地参与社会主义政治建设、经济建设、文化建设、生态建设和社会建设。

调查显示，目前农牧民参与乡村振兴的意识较薄弱，其在参与公共事务参与度方面仍有较大的提升空间。笔者在访谈过程中发现农牧民对于参与乡村振兴的理解比较片面，认为参与乡村振兴是在村“两委”的引导下参与村级公共事务。大部分农牧民缺乏参与主体意识，对于村庄缺乏归属感与责任感，难以产生参与意识，这也导致其参与意识薄弱[1]。

2.参与动力不足

参与动力是个人行为的驱动力，动力机制可解释为：个人为了实现一定的目的，激发或者引导某种参与行为，若目的得以实现则强化参与动力，进一步激发参与行为。参与动力包括内部参与动力与外部参与动力，内部参与动力是指驱使参与主体为实现个人利益自主自愿发生参与行为的内部驱动力。外部参与动力是外界利益驱使参与主体做出参与行为的外部驱动力。同样，农牧民参与乡村振兴更需要利益驱动。一方面，农牧区农牧民无经济收入或经济收入来源少，自身文化程度低，除了直观的经济补贴以外，其并未意识到参与乡村振兴将会为自身带来的潜在利益。另一方面，琼结县5个行政村目前尚无收益良好的集体产业，公共经济利益联系较小，农牧民缺乏直接的外部参与动力，无法调动参与的积极性与主动性[2]。

3.参与能力欠缺

偏远农牧区农牧民的文化水平还不能完全适应现代化经济社会发展的要求。农牧区农牧民的文化水平在一定程度上决定着其对于乡村振兴的参与态度，直接或间接地影响参与行为，而较低的文化水平使得这一群体难以在乡村振兴中有所作为。参与能力的欠缺使得农牧区农牧民对于乡村振兴望而却步[3]。在调查过程中发现，有不少农牧民表示自己十分愿意参与乡村振兴，但因为受教育水平不高，相关方面的能力欠缺，无法对于乡村的发展做出自己的贡献[4]。在参与技能方面，琼结县5个行政村的农牧民接受了来自政府提供的手工编织、烹饪、装修、养殖等方面的技能培训，但因培训时间较短、自身接受能力较弱等原因导致培训效果不尽理想，没有完全掌握到生产技能。尽管如此，农牧民还是表示希望能够接受正规、科学、系统的技能培训，提高自身的谋生技能。

促进农牧区农牧民参与乡村振兴的对策建议

因地制宜发展地方产业，提高农牧民内外驱动力

特色产业是拉动地方经济发展的主要力量，其不仅可以为地方经济贡献财政收入，也能通过为当地未就业的农牧民提供就业岗位，增加这部分人群的工资性收入。因此，因地制宜发展特色产业是解决农牧区农牧民就业问题的重要途径。经西藏自治区藏医院生药研究所研究人员于2021年在琼结县的实地调查发现，琼结县境内有10属、14种唇形科药用植物，其中，11种唇形科药用植物分布在琼结县地势较高的区域。对于其中一些濒临灭绝的藏药材，如独一味、螃蟹甲等藏药材可进行针对性的保护和人工种植，而像甘青兰这种既可以入药也可以食用的药材，更具有良好的开发前景。因地制宜开发藏药材产业，解决农牧民就业问题，增加经济收入，激发参与动力，更好地助力乡村振兴[5]。

加强继续教育，提高农牧民文化水平

在社会高速发展的当下，知识文化的水平代表着个人融入社会的能力，知识文化水平对于任何一个阶层都具有影响人生发展方向的重要作用，对于农牧区农牧民来说也不例外。一定程度的知识文化水平代表着一定水平的参与能力，知识文化水平是参与行为发生的必要前提。而偏远农牧区农牧民普遍表现出的文化水平的不足制约着农牧区参与乡村振兴意愿的产生和参与行为的发生，严重阻碍着农牧民在乡村振兴中作用的发挥[6]。因此，针对农牧民文化知识水平不足这一问题可从加强农牧民继续教育作为突破口，优化教育内容的设置层次。具体可分为以下三个层次：一是启蒙知识教育，针对完全文盲的农牧民，开展扫盲基础教育，提高农牧民识字率；二是专业技能教育，针对具备接受技能培训能力的农牧民，进行科学的、系统的职业技能教育；三是健康生活知识教育，对于农牧区的农牧民进行疾病预防、生态保护、文明乡风等相关知识的广泛传播，提升农牧民对健康生活、生态宜居、文明乡风的认识。在继续教育方式上，农牧民很难有集中且固定的学习时间进行系统的学习。因此，应为农牧区农牧民设置多样化的教学方式且较为灵活的教育模式[7]。

开展多元化技能培训，提高农牧民发展能力

发展能力是影响参与效果的重要因素，而农牧区农牧民参与能力的欠缺主要表现在文化水平较低和掌握的生产技能较少两方面。因此，要着重提升农牧区农牧民的文化水平，加强农牧区农牧民的技能培训工作。第一，加强农牧民教育是一项长期投资，需保障资金的投入[8]。首先，各级人民政府要持续加大对农牧区农牧民发展事业的投入力度，为农牧区农牧民发展提供强有力的资金保障；其次，要充分利用援藏资金、行业与企业搭建项目合作平台等多种途径，广泛争取爱心人士与实力企业参与促进农牧区农牧民发展计划，积极多方筹措农牧民发展资金。第二，开展多渠道多方式的教育活动。首先，村“两委”可利用农牧区现有的学校、村民读书室等活动阵地，联合当地驻村队伍开拓有利于当地农牧民的教育方式，成立扫盲教育班[9]。其次，语言互通基础上的教育方式教育效果更佳，因此，村“两委”可动员当地寒暑假休学在家的高中及高中以上年级的学生、同时积极寻求当地教师的志愿服务，为农牧民进行文化教育。第三，开展多类型的技能培训工作。要创新培训方式，开拓简单易理解的培训方式确保参与培训的农牧民准确无误地理解培训内容，并合理设置培训市场，形成长期有效的培训模式，满足农牧区农牧民的技能培训需求，培训出合格的生产人员[10]。在此基础上，当地人民政府要通过与社会企业合作等途径来确保培训合格的农牧民有岗可入，使其所学技能有所发挥，解决其就业问题。

拓宽参与渠道，提高农牧民参与比例

农牧区农牧民参与乡村振兴的渠道单一化问题较为突出，其参与的主要途径为进入村“两委”，因此，要拓宽参与渠道，提升农牧民参与比例，一方面，可利用互联网社交软件公共平台，方便农牧民参与村务；另一方面，当有重大公共事务需要进行决策时，可按全村男女比例的人数来确定参会人员性别比例，通过举办听证会的方式保证农牧民的参与率。

加大媒体宣传力度，提升农牧民自我认同

如何激发农牧民的自我意识与主体意识是提高农牧民参与度的第一步[11]。根据调研发现，大部分农牧民对于自身的社会价值认识不清。而近年来，随着高新技术的迅速发展，各种传统的媒介手段和传播方式正在发生巨大的变革，互联网等新型媒体的兴起，使现代媒体为一种全新的社会力量，为共享信息和智慧提供了平台[12]。而基层政府可以利用现代媒介强大的传播与说服能力，树立榜样，表扬与认可农牧民在公共事业中发挥的社会价值，在积极正能量的宣扬农牧民价值中鼓励农牧民在参与乡村公共事业中挖掘自己的潜力，肯定自己的能力，进而激发自我的主体意识，充分认识到自己的能力与价值。其次，基层组织还可以通过举办具有积极意义的评比活动充分认可农牧民的价值，增强其对于自身的自信心。

农牧民作为农牧区乡村发展的主要推动者，“美丽幸福新西藏”的主要建设者，其对于建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏具有巨大的引擎作用。农牧区农牧民受各种因素的影响，导致其参与乡村振兴呈现出参与意识淡薄、参与动力不足、参与能力欠缺等显著问题。为充分发挥农牧民在乡村振兴中的积极作用，要因地制宜发展地方特色产业，提高农牧民内外驱动力；加强文化教育，增强农牧民主体意识；开展多元化技能培训，提高农牧民发展能力，使广大农牧区农牧民在新时代的乡村发展中发挥主力军作用，为乡村振兴做出卓越贡献。

参考文献：

[1]陈彦余.赋能增益造血：农牧民参与乡村振兴的主体性重塑——基于内蒙古小甲赖村的考察[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2023，25（04）：9-16.

[2]林海华，张立群，米云凤.农牧民参与社区文化建设影响因素实证研究——来自815份农牧民的微观调研数据[J].广播电视大学学报（哲学社会科学版），2021（01）：105-111.

[3]包金龙.内蒙古自治区农牧民继续教育对策研究[J].粮油与饲料科技，2023（02）：228-230.

[4]郭险峰.认知与激活：民族地区农牧民主体地位研究——基于四川6个民族村的调查与思考[J].广西民族研究，2020（04）：140-147.

[5]崔秀娟，杨婕妤，杜月红，等.农牧交错区农牧民生计策略选择及影响因素——以天祝藏族自治县为例[J].草业科学，2022，39（04）：829-840.

[6]金涛，高青.西藏农牧业生产现状与乡村振兴发展路径分析[J].西藏农业科技，2023，45（04）：1-4.

[7]刘凯，李继刚.西藏乡村人才振兴现实需求与突破路径[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），2023，44（05）：107-115.

[8]方晓玲，旦增.西藏县域乡村振兴探索研究[J].西藏研究，2024（02）：124-134+159-160.

[9]谌辉凤，马绍铭，孙思宇.农牧民数字素养赋能收入增长的理论机制和路径研究——以拉萨市农牧民为例[J].村委主任，2024（02）：164-166.

[10]蔡晓娟，卢新宇.加强农牧民群众国家通用语言培训助力乡村振兴[J].乌鲁木齐职业大学学报，2023，32（04）：16-19.

[11]陈彦余.赋能增益造血：农牧民参与乡村振兴的主体性重塑——基于内蒙古小甲赖村的考察[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2023，25（04）：9-16.

[12]赵越.西藏农牧民家庭自生能力对其收入的影响研究[D].拉萨：西藏大学，2023.

西藏大学研究生“高水平人才培养计划”项目“提升农牧民留守群体参与乡村振兴效能的对策研究——以琼结县L镇为例”（2021-GSP-S082）。

（作者单位：西藏大学）