“纸面服刑”又行凶，执法缺了哪一环

近日，一起“纸面服刑”案件引发网友关注。山东省临沂市人贺某田在1987年持枪杀人获刑10年，但他仅在看守所关押6个月就被放了出来，还成为“村里一霸”。去年10月，贺某田再次作案，将同村老人窦某某刺死。前不久，贺某田在终审中被判处死刑。

为何会出现这种“纸面服刑”？北京大学法学院教授姜明安告诉仗义姐，看守所释放贺某田，应有释放通知书，通知书上写的释放理由是什么？如果没有释放通知书，负有监督责任的检察院为何没有发现？这是导致“纸面服刑”的关键所在，相关执法环节缺失就容易滋生腐败。

此外，当地公安机关说“未能查清贺某田未进监狱服刑的具体原因，未能查到监外执行的决定机关和相关文书”，这些事实真的无法查明吗？北京市律师协会理事、北京论法律师事务所创始人孙焕文给仗义姐举例说，内蒙古一起“纸面服刑”事件被曝光后，自治区党委高度重视，派出由自治区党委政法委牵头，纪委监委、组织部、法院、检察院、公安厅、司法厅、监狱管理局组成的联合工作组，开展案件调查工作，最终认定84名责任人，其中54人被给予党纪政务处分、10人被移送司法机关调查处理，20人被给予诫勉谈话等组织措施处理。贺某田案如果能获得类似的“联合工作组”的重视，一查到底，是有机会对当年办案人员进行追责的。

执法人员纵容贺某田“纸面服刑”，并非酿成去年刺死老人悲剧的唯一因素。被害老人生前曾多次向有关部门举报贺某田“纸面服刑”，却都石沉大海，这有违刑事诉讼法第一百一十二条的规定：有犯罪事实应当立案，没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微，也应将不立案的原因通知控告人。究竟是有关部门玩忽职守，忽视、低估了贺某田行为的恶劣性、严重性，还是滥用职权，故意包庇？

孙焕文表示，贺某田称霸行凶发生在全国扫黑除恶专项斗争之后，说明某些部门的扫黑除恶行动没有做到“走深走实”，或者是某些环节监管较为薄弱，给了恶势力重生的土壤。“恶势力”和“保护伞”往往是伴生存在的，因此扫黑除恶是一项系统性社会治理工程。各级有关部门必须把扫黑除恶作为统筹发展与民生安全的重点工作，坚持“除恶务尽”和“常态化”，才能抓出实效。