浅析全面预算管理在事业单位财务管理中的应用

裴文君

摘 要：在我国社会经济全面发展、事业单位改革不断深入的背景下，事业单位的财务管理体系、财务管理方式得到优化与完善。全面预算管理被广泛用于事业单位的财务管理中，既全面优化财务管理方式，又能合理配置经济资源，提高财务管理效率，推动事业单位的发展。文章分析全面预算管理在事业单位财务管理中的应用价值，指出目前存在的问题，有针对性地提出解决措施。

关键词：全面预算管理 事业单位 财务管理 应用

中图分类号：F235.1  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）06-087-02

社会主义市场经济环境下，我国事业单位的改革进程逐步加快。事业单位应结合自身特点和职能要求，规范和科学地管理财务，以获得最佳效益，增强竞争力和抗风险能力，为自身稳定发展提供动力支持。全面预算管理被认为是高效、系统、规范和科学的内部控制模式，以合理合规的全面预算控制。精准、全面的预算管理有助于事业单位明确自身发展优势，制定科学和规范的发展计划，并促进财务管理的可持续健康发展。

一、全面预算管理的特点

全面预算管理是一种综合化、战略性、系统性、科学性的管理方式，旨在有效控制事业单位的预算，推动其可持续发展。

（一）全面性特点

全面预算管理涉及事业单位各个部门、人事岗位的综合化职能联动，既关注财务部门的预算编制、执行情况，也将预算管理融入到单位的日常运营中。全面预算管理贯穿单位的业务部门、财务部门、行政部门等各个职能部门及运营环节，针对单位的日常业务运营、资金使用、年中追加等工作展开，保障预算管理的全面性。

（二）战略性特点

实施全面预算管理，将构建可行性、实效性的综合运行机制，全面预算管理既是为了控制预算支出，也是为了优化事业单位内部的管理机制，帮助事业单位形成以人为本、高效健康的发展战略。

（三）系统性特点

全面预算管理在事业单位运行过程中通常分为横向管理、纵向管理两类体系。横向管理是根据不同的运行环节进行预算管控，保障预算的合理性;纵向管理是将预算管理贯穿于各个部门、职能岗位，实现预算的有效执行[1]。

（四）科学性特点

全面预算管控体系的推进融合了现代化、科学化、创新性管控理念，遵循事业单位的发展趋势，以科学的方法、工具对预算进行管理、控制。全面预算管控体系开展规范化、精细化的预算管控工作，有效保障预算的科学性。

二、全面预算管理在事业单位财务管理中的应用

（一）优化资金支出结构

事业单位业务范围的差异，使其资金来源多元化，需要各部门进行合作与协调，以合理规划、管理预算，杜绝事业单位出现资金闲置或浪费的情况，将资金投入到最有利于单位发展的领域，推动事业单位的发展。优化资金支出结构帮助事业单位规避不合理支出问题，减少财务风险，设立严格的财务制度、审批机制，以及加强内部控制、监督，有效防止资金被滥用、挪用，保障资金使用合法、合规[2]。优化资金支出结构也能提高资金管控的整体工作效率，建立科学的资金管理体系、信息化平台，实现对资金流向的准确监测、控制，及时发现资金使用中的问题，提高资金的利用效率。

（二）改善内部财务制度

内部财务制度是指为实现有效的财务管理，规范财务行为而建立的规章制度，全面预算管理工具则具有提升事业单位的综合财务管理能力，以全局性的财务计划、预算编制，使财务管理者把握单位的财务状况、运营情况，有效提高财务管理者对资金使用、支出的监控能力，实现资源的优化配置。全面预算管理要求各层级的管理者参与财务管理工作，形成财务管理的共同责任感;鼓励财务管理者不断学习、更新财务知识，提高自身专业素养。同时，全面预算管理也强调财务信息的及时性、准确性，促使财务管理者保持高度的工作责任感、紧迫感。全面预算管理要求对财务预算、绩效预算、投资预算等进行严格的监控，帮助事业单位掌握财务风险的发生概率、影响程度，减少财务风险对事业单位财务资金的冲击。

（三）提升社会服务质量

在我国，事业单位承担着主要的社会服务责任，其社会服务质量的有效提升对于满足公众需求、提高社会福利具有重要意义。对于事业单位来说，管理标准的制定、执行是评估其服务职能效益的关键指标。全面预算管理帮助事业单位全面、深入了解各项业务的经济状况、资源配置情况、人员配备等，并基于实际情况，制定相关预算方案，提升各项业务的社会经济效益。社会服务质量的提升要充分考虑各个环节的投入、产出，并保障资源的合理利用、优化配置。全面预算管理将社会服务的投入、产出进行综合考量，达到最佳的资源配置效果，提升事业单位的社会服务质量，满足公众需求。

三、事业单位全面预算管理现存的问题

（一）模式僵化

事业单位旨在服务公众、实现社会目标，其管理模式应与时俱进，适应不断变化的外部环境，而部分事业单位的全面管理模式不合理、不科学，当预算管理模式长期停滞不前时，工作人员会感到无所适从，并丧失工作的激情、积极性，职工对工作产生厌倦情绪，影响事业单位的运行效率。模式僵化还会使事业单位的工作效率降低，若事业单位的预算管理模式没有及时改革创新，就很难适应外部环境的变化，导致事业单位的预算管理机制无法高效运作，影响事业单位的工作效率。

（二）预算编制方法不够科学

预算编制需要财务部门的配合，但是财务部门对单位的了解不足，预算编制不够全面准确，使得预算管理变得被动，不能适应事业单位发展的需要。由于预算编制方法不科学，原本编制好的预算无法满足实际需求，事业单位常常需要追加预算来支持项目或活动的进行，造成预算计划混乱。由于预算编制的时间不足，预算编制人员在工作过程中对项目的前瞻性估计不充分，存在漏项，无法追加预算，影响工作实施。

（三）预算执行效率低下

预算编制工作开展前若没有充分考虑到各项支出、收入，且缺乏详细的工作计划，就会导致预算执行时出现遗漏、误差，影响预算的实施效果。在制定预算方案时应充分考虑财务状况、市场需求、单位资源等因素，保障预算方案的可行性，若预算方案有不合理、不切实际的部分，就会给预算执行带来困难。事业单位对预算管理的重视程度直接影响到预算执行的效率，若事业单位在预算编制、预算执行过程中没有建立科学的管理机制，并缺乏有效的监督、控制手段，将导致预算执行效率低下[3]。财务人员的能力、素质直接决定了预算执行的效率、质量，若事业单位对财务人员的培养力度不够，缺乏相关知识、技能，就难以胜任预算执行的工作，影响预算执行效率。此外，在预算执行过程中，若存在虚假或错误的票据信息，也会给预算执行带来困扰，由人为因素造成的弄虚作假、舞弊现象导致预算执行效率低下，增加财务风险。

四、建立全面预算管理体系的对策与建议

（一）实现管理体系的科学合理化

作为管理工具，全面预算管理体系能有效提高事业单位的管理效果，实现资源的合理配置、利用，提高经费使用效率，促进事业单位的可持续发展。事业单位在开展全面预算管理工作时应坚持公平公开原则，规避人为矛盾、不公正现象的产生，提高预算管理体系的透明度、公信力。预算管理不只是简单的财务工作，更是涉及各方利益的复杂任务，因此在进行预算编制、执行过程中要严格按照规章制度进行操作，保障各项预算指标的准确可行。各级管理者要对预算管理工作负起最终责任，加强监督、控制力度，以保障预算的执行效果。

（二）完善全面管理预算的规章制度

全面预算管理体系要具备针对性，即根据不同的事业单位特点和需求，制定相应的预算管理规章制度，明确预算编制、执行、监督等各个环节的具体步骤和要求。具体而言，预算编制阶段，应确定编制的依据、参与人员、时间节点，保障预算的科学合理;预算执行阶段，应明确预算执行的监督机制、责任追究制度等，保障预算的执行符合要求;预算监督阶段，应确定监督的方式、频次、内容等，使预算的监督得到有效实施。为促进财务管理人员的积极性，提高其工作效率，应以考核指标、权重、评分标准等制定管理人员的考核制度，保证考核的公正客观，对财务管理人员的绩效进行评估，激励其履行工作职责[4]。制定相应的物质奖励和精神奖励制度，其中物质奖励是加薪、岗位晋升和提高福利等，精神奖励是荣誉表彰、提供学习交流机会和优化工作环境等，用以激发工作人员的工作热情和创造力。

（三）增强事业单位工作人员相关意识

在社会主义市场经济环境下，事业单位的全面预算管理人员应高度重视自身工作的重要性，了解全面预算管理的预算编制、执行、监控等工作内容，并能有效地执行，保障全面预算管理工作的顺利进行。第一，事业单位内部应重视对全面预算管理人员的培养，为其提供培训和学习机会，以提高全面预算管理人员的素质和能力。通过培训和学习，全面预算管理人员了解最新的预算管理理论和实务，掌握各种预算编制和执行技巧。第二，事业单位应建立相关政策和制度，涵盖对全面预算管理人员的岗位职责和权限的明确规定，对工作绩效的评估和奖惩机制的建立，以及对预算管理工作的监督和检查机制的设立，用以增强全面预算管理人员的相关意识，激发全面预算管理人员的工作动力，提高其对预算管理工作的重视程度。

（四）增加全面预算管理的宣传力度

网络媒体的普及使事业单位能够迅速将全面预算管理的理念、政策传递给社会各界，如在微博、微信等平台上发布有关全面预算管理的新闻、案例、经验分享，吸引更多的关注、讨论，提高公众对事业单位全面预算管理的认知、理解。除了网络媒体，事业单位也可利用报纸、电视、广播等传统媒介来进行全面预算管理的宣传，如在报纸上刊登相关报道，在电视、广播中播放相关节目，传达给更广泛的受众群体，把全面预算管理理念传递给不常上网或不熟悉新媒体的人群。同时，事业单位还应加强对全面预算管理人员的宣传和培训，提高职工的责任意识、工作意识，借助开展培训班、研讨会等形式，向全面预算管理人员传达政府对于全面预算管理工作的重视，强调职工在推进全面预算管理中的重要性、应有的使命感，并向职工展示全面预算管理的成功案例，激发职工的工作热情。

（五）加大预算执行力度

预算编制、预算执行是全面预算管理的两个重要内容，要保障预算充分发挥其应有的作用，加大预算执行力度显得尤为重要。预算执行的第一步是确立明确的项目目标，使各部门、各员工明确自身任务和责任，将其细化为小目标，让每个人都清楚自己需要完成的工作，将预算执行落到实处。在预算执行的过程中，难免会遇到一些困难，事业单位要针对这些问题及时追踪、监督，找到相关负责人沟通、协调，及时解决问题。预算的执行要有相应的责任机制支撑，划分每个管理人员的职责范围，使其对预算执行负责，并加强对管理人员的培训、考核，提高其预算管理能力。预算执行涉及资金的流动、使用，因此要健全票据管理制度，保障资金的流动安全可靠，加强对票据管理的监督，防止资金滥用、浪费。

五、结语

综上所述，全面预算管理在事业单位财务管理中的应用，能优化资金支出结构、改善内部财务制度以及提升社会服务质量，可见全面预算管理为事业单位带来积极的影响。然而，目前仍存在模式僵化、预算编制方法不够科学、预算执行效率低下等问题。因此，事业单位要建立全面预算管理体系，需实现管理体系的科学合理化，完善全面管理预算工作规章制度，增强事业单位工作人员相关意识，增加全面预算管理的宣传力度，并加大预算执行力度，促进事业单位全面预算管理的有效运行。

参考文献：

[1] 杨朔.全面预算管理在事业单位财务管理中的应用[J].财讯，2022（28）：153-156.

[2] 廉纹.全面预算管理在服务保障事业单位财务管理中的应用[J].乡镇企业导报，2023（03）：97-99.

[3] 蔡锦盛.全面预算管理在事业单位财务管理中的应用分析[J].财讯，2023（01）：154-156.

[4] 张保茹.试论加强全面预算管理在事业单位财务管理中的应用[J].财经界，2023（26）：150-152.

（责编：赵毅）