构建我国反兴奋剂工作评估指标体系的研究

徐起麟 高晓 赵宁宁 李媛 李佳轩

中图分类号：G812

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.14.000

基金项目：河北省体育局体育科技研究项目（（ 编号：2023JT17））。

备注：保留第一作者简介

作者简介：徐起麟（1986—），男，硕士研究生，初级-助理研究员; 研究方向为反兴奋剂管理。

普通作者：高晓（1986—），女，硕士研究生，初级-研究实习员; 研究方向为运动生理。

赵宁宁（1986—），女，硕士研究生，初级-助理研究员; 研究方向为反兴奋剂管理。

李媛（1986—），女，硕士在读，初级-助理研究员; 研究方向为运动生理。

李佳轩（1990—），男，硕士研究生，初级-助理研究员; 研究方向为反兴奋剂管理。

基金项目：河北省体育局体育科技研究项目（ 编号：2023JT17）

第1作者简介：徐起麟（1986-），男，硕士研究生，助理研究员，研究方向：反兴奋剂管理。

摘要：体育强国是新时期我国体育工作改革和发展的目标与任务，要实现这个目标与任务首先要治理好兴奋剂问题。开展反兴奋剂工作评估，是治理兴奋剂问题的关键环节之一。本文通过文献资料法收集相关文献资料，简述我国实施的反兴奋剂工作举措，分析实施反兴奋剂评估工作的意义，提出实施反兴奋剂评估的二种方法和五大指标，为构建新时代中国特色反兴奋剂治理体系提供新思路。

关键词：反兴奋剂；评估；指标体系；方法；应用

Research on Building an Evaluation Index System for Anti -Doping Work in China

XU Qilin ， GAO Xiao ， ZHAO Ningning ， LI Yuan ， LI Jiaxuan

（Hebei Research Institute of Sport Science，Shijiazhuang.050011，China）

Abstract： Building a strong sports nation is the goal and task of China's sports reform and development in the new era. To achieve this goal and task， it is necessary to first address the problem of doping. Conducting an evaluation of anti-doping work is one of the key links in addressing the problem of doping. This paper collects relevant literature through the documentation method， briefly describes the anti-doping initiatives implemented in China， analyzes the significance of the implementation of anti-doping evaluation work， proposes two methods and five main indicators for implementing anti-doping evaluation， which will provide a new idea for the construction of an anti-doping governance system with Chinese characteristics in the new era.

Key words：Anti-doping;Evaluation;IndexSystem;Method;Application

十八大以来，党和国家领导人高度重视反兴奋剂工作，习近平总书记曾明确提出“拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”，更是强调“要坚决推进反兴奋剂斗争”。为深入贯彻习近平总书记关于反兴奋剂的重要指示批示精神，从国家到地方，纷纷从机构建设、制度建设、经费配备等采取各种举措，严厉打击和治理使用兴奋剂的行为。随着我国不断推进依法治理兴奋剂，以及美国《罗琴科夫反兴奋剂法》“长臂管辖”[1]等大环境下，急需对我国现有的反兴奋剂工作进行评估，深入解决我国在反兴奋剂工作存在的问题和不足，进而从容不迫的应对来自国内外的各方压力。

1 国内反兴奋剂工作重要举措

1.1 国家层面

一是依法治体。党的十八以来，我国坚持依法治国，全面建设社会主义法治国家，依法治体也成为国家战略之一。治理体育运动中兴奋剂问题，也必须坚持立法导向，不断完善法律体系，依法治理和打击使用兴奋剂的行为。2019年11月18日，最高人民法院发布的《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》、2021年3月1日，实施的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》、2022年6月24日，全国人民代表大会修订的《中华人民共和国体育法》，以及国务院即将修订的《反兴奋剂条例》，皆为落实“拿干净金牌”的工作目标提供了强有力的法律保障。

二是制度建设。国家体育总局作为国务院体育主管部门，在推进反兴奋剂斗争中发挥着先锋带头作用。其修订后实施的《反兴奋剂管理办法》、出台的《反兴奋剂规则》《兴奋剂违规责任追究办法》等，建立健全了我国反兴奋剂工作制度体系，制定的《反兴奋剂工作发展规划（2018-2022）》，为我国体育系统做好反兴奋剂工作指明了前进方向。

三是业务指导。中国反兴奋剂中心作为我国唯一一家国家级反兴奋剂机构，引领全国各级各类反兴奋剂机构共同实施反兴奋剂工作，制定的《大型赛事食源性兴奋剂防控工作指南》《省级反兴奋剂工作最佳实施模式》为地方开展反兴奋剂提供的理论支撑。同时，中心实施的兴奋剂检查、教育培训、“三品”检测、督导评估等，也是保障我国反兴奋剂工作的重要举措。

1.2地方层面

一是组织机构不断健全。目前30个省（市、区）成立了专门的省级反兴奋剂机构，31个省（市、区）配备了纯洁体育教育讲师和兴奋剂检查官，全国各地反兴奋剂工作人员达到1700余人[2]。

二是宣传教育不断创新。部分省（市、区）建立了反兴奋剂教育基地，开展反兴奋剂拓展活动、实施知识竞赛、制作“纯洁体育”APP或小程序，各省（市、区）反兴奋剂教育形态日新月异。

三是综合治理不断提升。部分省（市、区）与公安、司法部门签订合作协议，共同治理和打击兴奋剂违法违规行为。同时，部分省（市、区）还与海关、食药监部门合作，做好加强食品安全检测，构建食源性兴奋剂风险防控体系。

在国家和地方各项举措的共同努力下，我国反兴奋剂治理工作初见成效，实现“两个奥运”（2020年东京奥运会和2022年北京冬奥会）兴奋剂问题“零出现”，一扫2008年北京奥运会我国发生兴奋剂问题的阴霾。同时，国内兴奋剂阳性数呈下降趋势，我们逐步向着”拿干净金牌“的反兴奋剂长效治理体系迈进。在取得成效的同时，发挥反兴奋剂主导作用的各级反兴奋剂机构也要清醒的认识到工作中存在的问题和不足，因此需要开展反兴奋剂工作评估，才能更好的有的放矢，巩固和提升反兴奋剂治理能力。

2 实施反兴奋剂工作评估的意义

2.1 评估工作是构建我国反兴奋剂治理体系的重要环节

兴奋剂问题“零容忍”“零出现”是习近平总书记对体育事业殷切希望，为践行这一要求，就需要构建反兴奋剂长效治理体系，而开展反兴奋剂工作评估，是长效治理体系中不可缺少一个环节[3]。评估内容应包括合规工作数量及规模、参数和训练的合规环节、预防和化解风险数量及类型等[4-5]。只有对前期反兴奋剂工作效果进行科学的评估，才能发现反兴奋剂工作中的不足和缺陷，为下一阶段具体工作提供合理的方向和目标。

2.2 评估工作是落实各项规章制度的具体体现

《世界反兴奋剂条例》下的《教育国际标准》是具有强制性的国际标准，是世界反兴奋剂体系的组成部分，其中明确规定，要求各签约方及各组织在其职责范围内依照《教育国际标准》对反兴奋剂教育进行评估和提升[6-7]；国家体育总局印发的《反兴奋剂工作发展规划（2018-2022）》提出，要建立科学的考核评估体系，加大反兴奋剂工作落实的指导和监督问责；中国反兴奋剂中心制定的《反兴奋剂教育工作实施细则》指出，各级各类体育组织在反兴奋剂教育工作中实施考核评估，进一步提升教育效果[8]。

2.3 评估工作是应对反兴奋剂治理全球化的必经之路

当前国际反兴奋剂风波不断，形势严峻复杂，尤其是大型赛事期间反兴奋剂问题更易引起全世界的关注，成为舆论的焦点。为此，世界反兴奋剂机构加强治理改革，增强了对各签约方遵守《世界反兴奋剂条例》的评估[9]。我国作为《世界反兴奋剂条例》签约国，理应全面履行签约国的职责，同时，需要对实施效果进行评估，不断完善治理水平，用来应对国际反兴奋剂斗争对我国体制和形象的冲击。

3 反兴奋剂工作评估方法及指标

3.1 评估方法

根据评估主体不同，可分为上级评估和自我评估。

上级评估是由上级行政部门或主管机构成立反兴奋剂工作评估小组，通过听取汇报、现场查看、查阅资料、问卷调查、召开评估会等方式开展反兴奋剂评估工作。

自我评估是由参评单位利用上级单位印制的《反兴奋剂工作自评表》，开展自我评估，并按时报送相关佐证材料。

3.2 评估指标

根据反兴奋剂责任及内容，可将反兴奋剂评估指标分为责任体系、制度体设、赛事管控、教育宣传和日常监督管理等五大方面。

3.2.1 责任体系

主要是指有关单位在开展反兴奋剂工作中的相关责任，以及落实相关文件和上级部门部署工作的落实情况。

（1）成立反兴奋剂领导小组。有关单位应成立反兴奋剂工作领导小组，主要负责同志任组长，为本单位反兴奋剂工作第一责任人，分管负责同志任副组长，相关处室负责人为成员，职能处室负责人为直接责任人。

（2）设立反兴奋剂机构或部门。有关单位应设立反兴奋剂工作专门机构或部门，选拔政治可靠、有大局观、责任心强、业务能力强的反兴奋剂专职人员，同时配备相应工作经费。

（3）制定年度反兴奋剂工作计划。有关单位应制定年度反兴奋剂工作计划，明确年度目标，突出重点工作，列明工作台账，内容包括但不限于宣传教育、委托检查、三品防控、督导检查等。年终时要形成工作总结，查漏补缺、为下一年度重点工作指明方向。

（4）明确各项工作责任人。有关单位应完善反兴奋剂工作“全链条”人员信息，明确用药就医、营养品管理、日常管理、行踪信息申报等责任人员信息，并与之签订反兴奋剂责任书。

（5）建设讲师和检查官队伍。有关单位要配备纯洁体育教育讲师，负责本单位和本地区反兴奋剂宣传教育工作，根据要求并完成相应的教育次数；同时，要配有兴奋剂检查官，开展本区域兴奋剂检查工作。

（6）组织反兴奋剂会议。定期召开本单位反兴奋剂专题会议或工作会议，集中学习研究、传达落实习近平总书记关于反兴奋剂工作的重要指示批示精神，以及上级单位相关文件要求，及时通报反兴奋剂工作的开展情况，安排部署下一阶段重点工作等。

3.2.2 制度体设

主要是指有关单位制定和完善本单位或本地区反兴奋剂有关制度建设及落实情况。

（1）制定反兴奋剂管理办法或制度。有关单位应依据国家有关法律、法规及政策，及相关规定，制定和完善本单位或本地区反兴奋剂管理制度，明确工作责任，严肃兴奋剂违规人员责任追究。

（2）制定反兴奋剂教育制度。有关单位应明确工作目标，确定教育活动开展的形式、内容等，并按照制度要求落实教育工作。

（3）制定行踪信息管理制度。有关单位应明确运动员为行踪信息申报工作第一责任人，明确申报、督导、提醒、处罚等流程。

（4）制定食品、药品、营养品使用和管理制度。有关单位应明确工作职责、采购管理、送检规定、留样管理、出入库登记管理、使用监督、不遵守规定给与处罚等内容。

（5）制定运动队外出管理规定。有关单位应加大对运动员外训、转训、休假期间的检查和监督，对运动员外出期间的兴奋剂检查、教育、行踪申报、三品防控等进行规定。

3.2.3赛事管控

主要是指有关单位在参赛、办赛过程中，需要明确的工作内容和相应责任，以及工作落实情况。

（1）制定参赛方案。有关单位应按照“赛前、途中、赛时、赛后”四个阶段，制定参赛反兴奋剂工作方案，内容包括但不限于宣传教育、三品防控、行踪申报、委托兴奋剂检查、队伍管理等，并明确各项工作责任人，做到“一赛一方案”和“一队一方案”。

（2）制定办赛方案。有关单位举办（承办）全国比赛时，应制定相应的反兴奋剂工作方案，内容包括但不限于赛区食源性和药源性兴奋剂防控、“两站一中心”建设、反兴奋剂氛围营造、反兴奋剂教育活动等，并明确各项工作责任人。

3.2.4 教育宣传

主要是指有关单位组织实施本单位或本地区反兴奋剂宣传教育情况。

（1）开展日常反兴奋剂宣传。有关单位应在训练基地、食堂、宿舍等场所投放广告及张贴海报，营造“不敢用、不能用、不想用”的反兴奋剂氛围和环境。同时，积极利用自媒体和公共媒体等渠道对反兴奋剂工作进行宣传报道，提高公众关注度。

（2）实施常态化反兴奋剂教育。有关单位应加强本单位或本地区运动员、辅助人员及管理人员的反兴奋剂教育，定期开展教育讲座，内容包括但不限于兴奋剂法律法规、兴奋剂检查流程、治疗用药豁免、三品防控、行踪信息申报、典型案例等，提高运动员、辅助人员及管理人员反兴奋剂意识和能力。

（3）落实反兴奋剂教育准入。有关单位应在综合性赛事和选招入队时做好相关人员反兴奋剂教育准入，并对准入结果严格把关，确保不合格人员不得参赛或入队。

（4）建立反兴奋剂教育基地。有关单位应在本单位或本地区建立反兴奋剂教育基地，并不断完善教育设施和器材，充分利用教育基地实施反兴奋剂教育活动。

（5）组织反兴奋剂教育拓展活动。有关单位应在赛事活动、日常训练等过程中组织反兴奋剂教育拓展活动，针对不同的受众群体设置不同的反兴奋剂教育形式，包括但不限于主题展览、学习答题、互动游戏等。

3.2.5 日常监督管理

主要是指有关单位在日常反兴奋剂工作中需要做好管理的事项及落实情况。

（1）做好背景审查。有关单位应对照禁止合作名单做好本单位管辖运动员、辅助人员和管理人员的背景审查工作。

（2）强化联合培养管理。有关单位应联合培养单位签署协议，明确运动员和辅助人员在训练、比赛各时段的反兴奋剂责任，协议应报中国反兴奋剂中心备案。

（3）配备监控设备。有关单位应练场馆、医疗康复、餐厅和后厨等场所的配备监控设备，防止运动员私自外出用餐、擅自购买零食和营养品、擅自使用违禁药物等。

（4）实施宿舍检查。有关单位应对运动员及辅助人员宿舍实施检查，查看宿舍私自存有外来食品、药品、营养品及其他不明物品等情况，并形成检查问题台账。

（5）开展委托兴奋剂检查。有关单位应明确所属运动员及辅助人员积极配合中国反兴奋剂中心、IDTM等实施的兴奋剂检查。同时，根据需求组织兴奋剂检查官培训，开展委托兴奋剂检查。

4结语

构建中国特色反兴奋剂治理长效体系是我国走向体育强国的必经之路，只有不断完善反兴奋剂各项举措，扎实推进治理水平和治理能力现代化，才能高质量发展体育事业，而开展评估是不断完善、推进治理体系的重要环节之一。在中国特色反兴奋剂治理体系建设中，要不断强化工作评估，以评促建、以评促改、以评促发展，加快构建“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系。

参考文献

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[2]陈志宇.《反兴奋剂工作发展规划（2018—2022）》实施成果和经验[J].北京体育大学学报，2022，45（8）：1-14.

[3]丁永亮，蔡瑞卿，孙国友.习近平总书记关于竞技体育重要论述的核心要义及价值意蕴研究[J].南京体育学院学报，2022，21（10）：9-13.

[4]王桢，池泽梅.前置性兴奋剂管制：我国反兴奋剂合规制度构建的理论探究[J].法治论坛，2022，（01）：109-125.

[5]宋俊潼，王桢.美国《２０１９罗琴科夫反兴奋剂法》的规范分析、法理批判及应对策略[J].体育教育学刊，2022，38（05）：80-87.

[6]世界反兴奋剂机构.世界反兴奋剂条例[Z].2021.

[7]梅傲，李梓鸿.国际单项体育联合会反兴奋剂职能的困境及其完善[J].山东体育学院学报.2022，38（02）：1-8.

[8]徐驰.新时代我国反兴奋剂工作的成效、挑战及对策[J].体育视野.2021，（24）：7-9.

[9]陈志宇.构建中国特色反兴奋剂治理体系研究[J].体育科学.2021，41（11）：3-9.