南充：坚持问题导向 做实集中整治

赵兴

“范书记，我们一组的生活用水不够用，给你说了很多回了，至今都没有解决，你当着纪委同志的面，今天还是给个说法。”近日，在南充市西充县古楼镇贾家湾村召开的一场“阳光问政坝坝会”上，村民再次向该村党支部书记、村主任范某某发问，范某某一时语塞、无言以对。

“我们马上了解情况，一定解决你们的生活用水问题。”参会的西充县纪委监委干部现场作出承诺。

会后，西充县纪委监委干部赓即来到贾家湾村调查核实。原来，贾家湾村长期存在村民生活用水困难问题，群众多次向范某某反映，范某某不仅对群众的诉求未采取措施予以解决，还在西充县下达巩固脱贫攻坚成果专项资金，要求各地可申报资金解决群众饮水问题的情况下，仍未向上级申报资金解决。

最终，在县纪委监委的监督推动下，该村的饮水问题得以解决，范某某因违反群众纪律受到党内警告处分。以此案为戒，西充县纪委监委举一反三，坚持“小切口、深治理”，对全县“小微水利工程”建设项目开展联动监督，目前，已摸排到安饮工程、蓄水池、提灌站、排水渠等30个问题项目，立案1件1人，组织处理15人。

贾家湾村村民反映问题的解决、村党支部书记范某某的处理，是南充市纪检监察系统将“走访解”活动融入集中整治群众身边不正之风和腐败问题的一个缩影。今年以来，南充市纪委监委按照中省纪委要求，以“走基层、访民生、解难题”活动为重要载体，坚持问题导向和民生取向，聚焦群众“不安逸、最恼火”问题，广泛收集问题线索，从严惩治群众身边的不正之风和腐败问题，扎实推动系统治理，答好执纪为民的民生答卷。

主动出击，广拓渠道收集问题线索

“都是我一时糊涂，不该虚报套取国家财政资金……”近日，面对前来宣布处分决定的纪检监察干部，南充市嘉陵区李渡镇秦家寨村党支部原副书记梁某某后悔不已。

该案件还得从纪检监察“码上举报”收到的一件实名举报说起。2023年8月，嘉陵区纪委监委通过“码上举报”平台收到群众举报，反映梁某某套取村集体资金等问题。

在随后的调查中发现梁某某在担任村党支部副书记期间，利用管理该村集体成立的专业合作社的职务便利，先后三次报销苗木费和土地整治费用48万余元，并将其中19万余元全部转入个人银行账户，后将部分资金用于个人日常开支。最终，梁某某被开除党籍，违纪款项已全部收缴。

南充市仪陇县纪委监委干部进村入户收集群众反映问题线索。（陈微/摄）

“码上举报”平台现已成为南充市各级纪检监察机关广泛收集群众身边的不正之风和腐败问题的重要渠道，也是该市通过“四个一批”，多渠道持续排查问题线索的重要方式。

据悉，“四个一批”即全面推开“有事找纪检”，深化运用“码上举报”“阳光问政坝坝会”“阳光村务群”等载体，持续畅通信、访、网、电信访反映渠道，主动监督收集一批；市本级选取重点乡镇（街道）、村（社区）开展提级巡察，巡察排查一批；聚焦群众反映强烈、问题诉求较多、重大案件频发的地区和部门，加强案件复盘和重点排查，专项分析一批；加强与发改、教体、民政、人社等职能部门联动，推动行业部门移送一批。

目前，该市收集群众急难愁盼问题6620个、推动化解5724个，排查问题线索1547件，4月以来全市242个乡镇纪检监察组织受理“群腐”方面问题线索全部“破零”。

在广泛收集问题线索的同时，南充市纪委监委还对党的十八大以来未办结和党的二十大以来群众身边不正之风和腐败问题线索“逐件过筛”，实行专账管理，严查“漏网之鱼”，目前全市已起底问题线索31637件，对2件提出重新处置意见。

案件开道，惩贪治腐赢得群众信任

“我听说村里过世的低保户家里还在领低保，不知是真是假……”日前，高坪区纪检监察干部在该区佛门乡走访时，无意中听到群众议论。

“过世一两年还能领低保？”走访的纪检监察干部也感到惊讶。

“有好几户都是这样……”群众说道。

针对群众反映的问题，高坪区纪委监委赓即启动“室组地”协作机制，由联系该乡纪检监察工作的区纪委监委第二纪检监察室、驻区人社局纪检监察组（综合监督区民政局）、佛门乡纪委各派一名工作人员组成办案协作组，组织开展调查。

经核实，该村已过世的村民杨某、田某、刘某家属仍继续领取低保金的情况属实。该村村委会副主任周某因工作疏忽，上报不及时，受到党内警告处分。后经办案人员深入细致的思想教育工作，逝者家属全额退回了领取的低保金。

该案从走访收集问题线索到查处仅用时3天，如此高效离不开在南充市各县（市、区）纪委监委广泛运用的“协作区”“室组地”等监督检查、案件查办工作机制。

“采用‘协作区‘室组地等模式，有效解决了县乡办案力量不足、精力分散、工作不聚焦等问题，提升了监督检查、案件查办质效。目前，9县（市、区）已建立56个片区协作组，为‘群腐集中整治高效推进提供了坚强的保障。”南充市纪委监委相关负责人表示。

为加强“群腐”案件的查办，集中整治以来，南充市纪委监委一方面督促各县（市、区）在5月底前全面清零2024年以前未办结的涉“群腐”问题线索和案件。另一方面实行纪委监委领导班子成员“包案制”，对群众感受最直接、反映最强烈，以及省市专项整治方面的线索和案件重点查办。

数据显示，集中整治以来，南充市纪委监委领导班子成员已包案11件、领办信访举报15件，市县两级纪委监委直办督办案件219件。仅4月以来，全市已立案“群腐”问题66人、留置4人。2024年以来，全市已查处“群腐”问题437件546人。

系统施治，提升集中整治治理效能

“群众反映的问题线索未全部核实”“个别信访问题核查不够深入”“后续整改还不到位”……

近日，在南充市纪委监委组织的群众身边不正之风和腐败问题信访件“查否件”的专项评查中，评查组成员面向信访件承办单位反馈了评查发现问题。

“就是要向下传递抓好群众身边的不正之风和腐败问题线索办理质量的鲜明导向，通过评查发现问题、推动整改，以点带面提升办理质效。”谈及专项评查目的，南充市纪委监委相关负责人如此说道。

“查否件”评查机制，交办督办机制，承办部门内审、同级审理部门复审、纪委常委会联审和上级联系监督室再审、信访室终审的“五审机制”等机制制度是南充市纪委监委提升“群腐”案件查办质效的重要举措，也是化解越级访、重复访的手段之一。

查处只是手段，治理才是目的。南充市纪委监委坚持边查办案件、边谋划以案促改，对查办的重大案件同步梳理暴露的责任缺失、监管盲区、制度短板等问题，推动及时促改促治。持续创新健全“一网监”“一链监”等信息化监督平台提升监督能力，持续探索建立“暗标盲评”等制度加强权力制约，在集中整治中全方位提升基层治理能力。

在蓬安县，针对村社“一把手”监督问题，该县纪委监委会同县委组织部出台《蓬安县“一肩挑”村（社区）党组织书记监督管理办法》；高坪区出台制度规定，明确凡是“群腐”重点案件，必须召开专题民主生活会和以案促改警示会，必须制发《纪检监察建议书》，督促举一反三、建章立制。

集中整治以来，南充市各级纪检监察机关制发《纪检监察建议书》75份，督促相关部门建章立制116个，进一步从制度根源上防风险、补短板、堵漏洞。

同时，该市纪检监察机关还坚持以“小切口”推动民生领域“大治理”，坚持什么问题突出就整治什么问题，市本级统筹开展民生工程项目招投标领域专项整治，各县（市、区）结合工作实际自选冬春救助资金、民政补助资金、村级运维资金等9项专项整治，自选专项整治以来，已查处群众身边不正之风和腐败问题101件131人。