营造良好社区政治生态 厚植党在基层执政根基

樊英杰

营造基层良好的政治生态是全面从严治党战略布局的有机组成部分，它不仅关系到社区党风廉政建设，也是党的自我革命伟大实践向基层社会的重要延伸。党建引领下的基层社区治理效能突显，不断濯清社区政治生态，厚植党在基层的执政根基。

成都市在高质量推进新时代清廉蓉城建设中，以实施“七大行动”为抓手，大力营造正气充盈的社会环境和清廉风尚，廉洁村社建设行动是其中之一。武侯区城市社区政治生态研究课题组在对成都市武侯区城市社区的全覆盖匿名调研、个别访谈与集体座谈过程中，发现武侯区城市社区实践探索出许多经验做法和特色举措。

发挥社区党员作用，筑牢基层服务阵地

武侯区城市社区以党建引领统筹社区党支部、党员、辖区单位、两新组织多元力量服务中心大局工作。加强社区服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。基层社区通过党委领导、区域统筹、多方参与、共驻共建的方式建设好基层服务群众的终点站——党群服务中心，发挥基层党组织政治引领、加强治理、凝聚力量、为民服务的功能。推进社区便民服务体系建设，为居民提供党建服务、公共服务、文化服务、志愿服务、政务服务、商务服务，回应居民多元需求，提供精准精细服务。

在社区党员中优选党员志愿者、党员楼栋长参与社区治理，反馈群众诉求、解决群众所需。老旧社区利用地方方言与市井文化的传承，通过社区老党员之间形成的邻里互助关系建立党建品牌。例如，武侯区太平社区创新“赞花儿”党建品牌，“赞花儿”一词是老成都熟悉的地方方言（又被称为“赞灵子”，与当下流行词“显眼包”意思接近），意思是“爱出风头，别人规规矩矩，自己却有点打破常规，不管在什么场合都喜欢表现自己”。根据不同场景有时是褒义，有时候是贬词褒义。“赞花儿”党建品牌的建立用以弘扬“赞花儿的热心、正直、敢做、敢为的社区人文精神”。用接地气的方言，配合日常热心的服务，将党员精神融入社区治理的末端触角，融入群众幸福生活需求，融入打通服务群众的“最后一公里”，积极营造“赞花儿”党员，既利于拉近组织与群众之间的距离，又利于营造良好社区生态环境。

以基层党建引领形成的“赞花儿”党建团队实现积极引导居民参与社区治理，群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。通过规范居民委员会、居民议事会、居民监督委员会的工作运行机制，完善社区党务、居务、财务公开制度，强化基层纪检监察组织与居务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力，实现共建共治共享。在此基础上，又延伸出各自社区适用的不同具体工作法。例如，武侯区长寿苑社区在党建引领基础上探索出了“院落居民自治234工作法”，通过搭建“两级”居民自治平台，创新“三化”院落居民自治模式，落实“四有”院落居民自治保障举措，推动院落自治管理小组常态运行，自治管理小组组长（院长）充分履行职责，持续有效推进院落自治工作。

加强社区党建品牌建立与党员引领作用，更快更精准回应人民群众诉求，促进基层治理效能全面提升。以社区党组织、基层党员、网格员党员、楼栋长党员等团队为班底打造的“微网实格”治理单元，作为基层治理的“微力量”，在社区治理中发挥积极作用。

推广协商议事制度，善用社区信义治理

积极推广民主协商议事制度，通过院落民情议事会、社区评议会等对关系居民切身利益以及社区公共利益等重大事项开展民主协商，坚持践行基层民主自治制度，结合社区发展需要，不断增强居民自治能力，增强社区凝聚力，提升社区工作透明度，实现社区共建共治共享。

居委会是社区基层群众性自治组织，居委会充分体现出群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的职能。武侯区城市社区以网格员、楼栋长为班底打造的“微网实格”治理单元，强化社区“微治理”，广泛通过院落民情议事会、社区评议会等形式落实民主协商议事制度，降低沟通协作成本，充分保障居民的知情权和监督权。社区治理不断创新信息收集渠道，通过开设社区廉情茶苑，在院落通过晒、摆、查，收集廉情信息和群众反映突出的问题，及时交社区进行处理。社区“两委”联合廉情监督员、民情专递员、党员监督员、居务监督员、社区民情代表、院落民情代表等多方力量，形成多元共治和廉政监督相结合的新常态。

武侯区社区信义治理作为国家标准化试点，发展信托制物业，按规范做好公示公开，其核心是通过建立一套制度机制，构建各方主体之间互利互惠、协作共赢、互助互信的可持续发展关系，减少信任缺失问题，降低沟通协作成本，提升基层治理共建共治共享的效能；武侯区城市社区以党建引领，善用社区信义治理，信托制物业模式通过建立共有基金，重构财产权属关系；搭建公开平台，保障业主财务知情权；推行开放预算，保障业主自主决定权；创立监察人制度，实现多元协同共治。武侯区的“党建引领信托制物业解纷工作法”入选全国104个“枫桥式工作法”。

制定清单分类施策，推动巡察提质增效

武侯区被省委巡视办确定为全省对村（社区）巡察5个试点县（市、区）之一以来，将试点内容分解细化，梳理形成“三张基础清单”，构建“1+N”监督重点清单库，制定“一社区一清单”；准确把握城市治理特征，分“两类社区”精准施策，通过开展？“街道社区一体巡”、常规直巡、“三资”管理专项巡察相结合，大胆探索方法路径，在实践中总结提炼出扎实的工作经验，着力推动城市社区巡察提质增效。

摸清社区工作底数，制定清单分类施策。

武侯区在巡察前分别从政策、责任、权力三个维度全面摸清社区工作底数，梳理出“三张清单”，厘清社区的相关政策依据、职责界限、权力风险。梳理党中央和省、市、区委有关社区工作的最新政策规定，形成“政策清单”；梳理社区党组织、居委会、居民议事会等组织的议事范围、权责关系等，形成“责任清单”；梳理社区财政分配权、公共资源分配权、行政执行权等城市社区“微权力”，逐一查找分析风险点，形成“微权力清单”。

武侯区针对城市社区人口基数大、专项基金多、群众诉求多元等特点，收集整理参考指标32项并逐项分析研究，同时选取社区党组织建设、集体资产总额、人口规模、惠民政策落实、安全生产、网络理政投诉量等11项指标作为社区分类评分项目，注重把握城市治理特征，分“重点”和“一般”两类社区精准施策，分类匹配巡察方式，确保巡察资源利用最大化、巡察工作重心更明确。为确保社区巡察有效覆盖，武侯区把“常规直巡”“街道社区一体巡”作为社区巡察全覆盖的基本形式，把专项巡察作为强化监督的有益补充，突出各类巡察方式的差异性和针对性。

整合基层监督资源，社区巡察精准聚焦。

武侯区积极整合基层监督资源，增强社区纪委委员、党风政风监督员、居民小组长、微网格员、商家群众代表等多元监督的精度和力度，多渠道收集社情民意、多举措发动群众、多角度监督整改落实，推动监督“延伸触角”与基层治理“神经末梢”深度融合，确保社区巡察接地气、解民忧。

为提高社区巡察的精准度，武侯区构建“1+N”监督重点清单库。围绕推动惠民利民政策落实、社区治理等，制作共性清单；针对“三资”管理、老旧院落、拆迁安置等领域，并围绕商务楼宇、产业园区等分别制定个性清单，形成“1+N”社区巡察监督重点清单库，为社区巡察提供了精准靶向指引。此外，注重共性与个性相结合，采取“共性化派单+个性化点单+特色化加单”的方式，做到把握差异性、突出针对性。

发挥巡察纽带功能，边巡边改突显实效。

武侯区坚持以人民为中心的价值取向，积极发挥巡察工作密切联系群众的纽带功能，通过拓宽渠道收民意、沉下身子听民声、深入一线摸实情，全面掌握社情民意。武侯区通过搭建巡察宣传网，多方位覆盖；架起巡察连心桥，多渠道搜集；聚焦问题整改点，多角度研判，形成边巡边改事项清单，保证定性准、靶向清、方向明。

通过健全工作机制，强化跟踪问效，以立竿见影的实效维护巡察权威性和公信力。始终坚持以解决群众可视有感问题为目标，以群众满意度为导向，建立健全群众监督、跟踪督导、成果运用机制，增强边巡边改实效。推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，更加突显社区巡察监督实效。（作者为成都大学马克思主义学院副院长、副教授）