新加坡廉洁形象建设之路

章梦晗

新加坡国会大厦位于新加坡市区，色调是红屋顶灰楼身，建筑风格朴实无华。

由于历史背景、文化特点和社会制度的差异，不同国家在反腐问题上表现出各自的特色，对“廉洁”的阐释也因文化、民俗、地缘甚至语言而产生了诸多差异。当今世界，不同国家政府在进行廉洁形象建设时，也多结合现实国情、党情与民情，因此我们能看到不同地区对廉洁符号的不同演绎，以及对廉洁形象建设的不同思路。

新加坡作为一个站在东西方交汇处的国家，一直以来都注重融汇东西方文化中的德治与法治思想，逐渐形成了一套独特的廉洁形象建设机制。一方面，新加坡执政党人民行动党的党服、党徽等政党符号经过精心设计，向公众传递着廉洁执政的政治信息。另一方面，政府不仅培养廉洁风气，还利用新媒体技术，不断强化廉洁形象建设，塑造由内而外的廉洁形象。？

以白为底，新加坡的廉洁符号如何诞生

从国际视角来看，一国政府形象是国内外公众对一国经济、政治、文化等各方面状况的综合认知和整体评价。廉洁的政府形象不仅能够提升一国在国际上的影响力与认可度，也能够增强本国公众的凝聚力。在文化传播中，每届政府执政党的反腐行为、对于廉洁的理解，往往浓缩于其精心设计的“廉洁符号”中，可以说“廉洁符号”是政府廉洁形象的外在形式和物化载体。

新加坡自恢复独立之初，参选政党的廉洁问题在立法议会选举中就备受瞩目。究其原因，可以追溯到英国决定放弃新加坡殖民统治后的自治筹备环节。

1948年，新加坡举行了第一次民众选举，标志着英国开始撤离。1953年，负责管理新加坡的英国殖民事务部成立林德宪制委员会，对新加坡进行宪政改革，以完成自治前的筹备工作。当时，有着华侨与西方教育背景的李光耀已经积极参与到新加坡民族独立运动中，并且在前一年的大罢工中代表“新加坡罢工的邮差”与政府谈判，一战成名，新加坡的工人、华人和受过良好教育的精英纷纷聚集到李光耀的身边。1954年，在李光耀的带领下，新加坡人民行动党成立。次年，李光耀和他刚成立的新加坡人民行动党参加了立法议会第一次议员选举，但在25个议员席位中，人民行动党只拿下了3席，其余席位被劳工阵线（10席）、进步党（4席）、联盟党（3席）及其他党派获得。

虽然这次选举以失败告终，但这个时候的新加坡政党政治其实都不太成熟，大多数政党为了竞选议员席位，在选举过程中都存在诱选等腐败问题。不只是新加坡国内，当时新加坡的周边国家也正经历着巨大的政治变动与革命浪潮。在这些国家，官员腐败、堕落、贪污、贿赂、敲诈无所不在甚至一些曾经为受压迫的同胞争取自由的斗士，也堕落成为人民财产的掠夺者。这样的政治环境让人民行动党对腐败深恶痛绝，他们相信良好的党风党纪是取得执政党公信力的必要条件，这为李光耀和人民行动党后来的崛起埋下了伏笔。

1958年11月27日，英国女王颁布了新加坡自治宪法，规定成立新加坡自治邦。1959年5月30日，新加坡解散立法议会，并举行新加坡自治邦立法选举。在这次大选中，人民行动党决定以勤俭朴素的形象和旗帜鲜明的廉政建设方针吸引选民的注意。为了表达预防和整治腐败的决心，人民行动党高层统一了着装——1959年6月，在成功赢得国会多数席位之后，人民行动党高层一律身穿白色衬衫和白色长裤在市政厅会议室宣誓就职，以此表达实现个人行为纯洁和政府作风清廉的决心。

除了一身洁白的党服，党徽也是极具代表性的政党符号。人民行动党的党徽异常简洁，可拆分为3种颜色，分别以三种含义进行阐释。白为底，象征廉洁；上有蓝圈，意为团结；中间以红色闪电贯穿蓝白，代表行动，与党名相呼应。

新加坡有着反腐传统，在英国殖民期间，新加坡政府就成立了贪污调查局。取得政权后，人民行动党领导下的新加坡政府高度重视廉政建设，并将廉洁上升为国家战略，特别注意过去易被人利用权力中饱私囊的领域，强化了防止、发现或制止贪赃枉法的手段，很好地兑现了竞选时“扫除贪污”的诺言。人民行动党当时就注意到，建立公众对政府和执政党的信任异常重要，因此，廉洁形象建设从未缺席。从1959年大选到之后六十多年的执政过程中，每当出席重大活动，人民行动党党员都会穿着白衣白裤出现在公众面前，这种穿着不仅成为党服，还成为人民行动党的廉洁形象符号。而作为新加坡独立以来的唯一执政党，人民行动党的廉洁形象与政府廉洁形象高度绑定，“白色”更成为新加坡政府廉洁形象的象征，和“廉洁执政”紧密联系，不断深入民心。

在东亚文化圈中，将白色作为廉洁的象征符号有着天然的文化土壤。儒家政治文化自古就崇尚“清白做人”，在庄子思想中，白色也是虚静空灵的自然心境和纯真朴素的自然本性，寓意空明纯净。深受汉文化影响的新加坡人民，自然也能够认同以“白”为底色的政府形象，将其与廉洁、清正联系起来。

人民行动党虽然是个精英党，但党员身份不刻意公开，党的总部和支部的建筑也刻意低调简朴。总部在一幢极为简朴低调的白色小楼里，而且是与社区基金会合用一栋办公楼，支部的部分活动甚至需要借用本区的幼儿园场地进行。这么多年来，人民行动党一直都很低调，总部几次搬迁，都是选择一些与堂皇、大气等词汇毫不搭边的小店屋楼上，这就更给人一种平淡、清廉的感觉。

符号在传播中本就无处不在，而白色作为一种廉洁形象的寄托与象征，成为新加坡廉洁政府形象建设的主要符号。可以说，将洁白、朴素、纯净作为廉洁形象的外在符号，并将其与政府廉洁形象有意识地进行有机联系，是新加坡廉洁政府形象建设的重要一环。在李光耀的回忆录中，他提到，纯净的颜色在向民众展示人民行动党人坚决保持廉洁、誓不辜负百姓期望的坚定决心的同时，也在时刻地提醒和告诫党员们，清正廉洁是人民行动党人必须珍视并保持的特质，无论何时都应廉洁奉公，像党服一般纯净无瑕。？？？？

从电视到社媒，大众传播中的廉洁政府形象建设

新加坡政府的廉洁形象建设是一项长期坚持进行的系统工程，并与国家政治形象紧密联系。深圳大学新加坡研究中心主任吕元礼认为，在新加坡的社会生活中，“有形”的人民行动党虽然平淡无声，“无形”的人民行动党往往无所不在。因为执政党的意志已通过议会和政府转化为国家意志和政府行为。

可以看到，除了党服、党徽、办公场地，在人民行动党宣誓就职的6个月后，其执政政府推出的国旗颜色符号（红白为主）也传达着纯洁的内涵与期望。无形与有形的比喻也可以印证新加坡政府在大众传播中的廉洁形象建设方式。大众传媒，尤其是网络新媒体，具有信息获取成本低、传播效率高、范围广等特点，日渐发展成为新加坡政府了解民情民意、塑造宣传自身廉洁形象的重要渠道。

在全球化、信息化时代，媒体特别是新媒体的影响越来越大，在公共关系和政党廉洁形象的塑造过程中发挥着巨大作用。执政党的廉洁形象往往在大众传播中得到认可与巩固，可以说，廉洁形象如何被传播，决定廉洁形象在大众层面如何被认识和接受。

进入数字时代，新加坡更加注重通过互联网等新兴渠道打造廉洁形象。

新加坡政府也认识到，光靠标志性符号和政治文化的柔性约束，对于廉洁形象的保持是不够的，应该在长期的政治实践中坚持严惩党员干部腐败，充分做到“自我净化”，完善廉洁制度体系。与此同时，加强廉洁文化与大众传媒建设，在大众传播层面完成廉洁形象的塑造、传播与反馈机制。

上世纪？80？年代末，新加坡政府开辟了“全国对话会”，以期能够与民众进行民主沟通、检视政策合理性。这样的“全国对话会”在2002年前后、2012年前后都有开展，之后不断演变，发展到今天，“全国对话会”已经从依托电视媒体转型到利用新媒体技术，通过面对面、邮件、电视论坛、社交媒体等形式，广泛征集民众意见建议，与各类社会群体进行充分讨论，以此检视政府政策和近期廉政建设成效，把握民众动向，凝聚社会共识。

此外，新加坡的智慧政府建设也期望通过电子政务服务，加深政府执政透明度。1992年，新加坡政府首先推出“智慧岛计划”，在该计划中，新加坡政府依托Singapore One（1996年建成的高速宽带多媒体网络）对公众实行一天24小时、一周7天的全天候服务。此后又陆续推出资讯通信21世纪蓝图计划、e政府等行动计划来促进电子政府的建设。

进入互联网时代，新加坡政府格外重视网站、社交媒体等平台渠道的廉洁政府形象建设。通过政府网站信息公开让更多民众感受到政务的公开透明度。网站设置的“政策论坛”，鼓励民众在线发表自己对政府廉政建设、体育、教育、医疗保险以及民族发展等各方面政策的观点和言论。新加坡政府还会利用推特、脸书等社交平台，接受新闻媒体与大众舆论的监督。

发展至今，新加坡政府能够结合本国实际，充分利用大众传媒的传播优势来建设、塑造、宣传自身廉洁、务实、爱民的时代先锋形象。借助电子信息在大众中的传播，新加坡政府得以深入民众，它以媒体宣传为切入点进行“公关”，以信息反馈为重点进行民意沟通，实现政党塑造良好形象，赢取民心，保持长期执政的合法性地位的价值目标。同时，这些行动也可以激发民众参与廉洁形象传播与反馈的积极性与主动性，引导民众自觉培养理性评价意识，提升灵活应用及时反馈、合理运用延时反馈的能力。

以新加坡政府贪污调查局官网的“贪污行为电子投诉”服务为例，它能够在举报者知情的情况下，十分钟之内掌握贪污行为发生地、参与者、如何得知等基本线索，并在十个工作日内着手处理。这充分体现了廉洁、务实的形象背后是注重为民众解决实际问题的政府行动方针。新加坡政府还设立了每周一次的选民接见日，选民可以将生活中遇到的各种问题，以及对国家发展的各类意见向议员反映。

无论是符号还是宣传，在新加坡政府廉洁形象建设过程中可以看到，最根本的还是要政府本身做到宣传形象与实践相符，只有在具体实践中树立起来的廉洁、高效形象才能满足人民对政府的期待与认同。