现阶段水利工程质量管理存在的不足及对策建议

收稿日期：2023-12-10

作者简介：魏庆阳（1982—），男，山东聊城人，工程师，研究方向为水利工程。

摘 要：水利工程是与水资源利用相关的工程项目，是现代社会重要的基础设施，具有规模较大、建设时间长、成本较高等特点。水利工程建设、管理工作影响现代人生活的各个方面。工程建设，质量为先，质量管理一直是水利工程管理的重点和难点。随着一系列扩大内需的财政政策的出台、市场经济的持续发展和水利工程建设技术的升级，我国水利建设规模逐渐扩大，工程项目数量稳定增长，且水利工程质量总体水平得到有效提升。然而，现阶段水利工程质量管理依然存在不足之处，必须加强研究实践，采取有效措施，改进不足之处，从而提高水利工程质量。

关键词：水利工程；质量管理；不足；措施

中图分类号： TV523 文献标志码：B文章编号：2095–3305（2024）03–0-03

质量管理在水利工程建设、应用过程中扮演着重要角色，只有在安全、适用、经济、美观等多个方面达到一定标准，才能切实提高水利工程的建设质量，打造真正的优质工程。工程质量责任重于泰山，从水利行业实际发展态势来看，我国对水利工程质量管理的要求越来越高，管理措施越来越细，管理水平也逐渐提升。

但在部分水利工程项目中，工作人员没有适应形势变化，未能落实全流程管理制度和建立精细化质量管理体系，导致水利工程质量管理体系存在漏洞。为减少工程质量事故，提高水利工程使用效果，保障人民生命健康安全和财产安全，必须加强水利工程质量监督管理。

1 水利工程质量管理的概念和意义

1.1 概念

水利工程是指人力手段利用水资源的现代工程项目，水利工程应用系统往往包含灌溉、排水、防洪、发电、供水等多重功能。水利工程质量管理是指有效调控水利工程设计、施工、应用过程中的各项影响因素，保障和提高工程质量的一系列措施活动。水利工程影响重大，必须合乎质量标准才能够交付使用和确保各项功能正常应用。水利工程质量管理一般包含质量检测、评价、监督等多项工作内容。

水利工程质量管理工作一般具备以下特征。第一，强制性。质量管理工作不仅代表着相关企业单位的自身意愿，也直接影响人们的现实生活，必须严格遵守国家制度标准，接受管理部门监督。第二，专业性。相关部门需要对水利工程涉及的各工程项目进行全方位考察。因此，质量管理需要专业人士参与其中，提出科学指导建议，有效落实各项管理工作。管理过程中，设计、施工、监理等各方也需要密切配合，共同参与，确保工程质量安全。第三，宏观性。相关部门应当对整个水利工程项目进行综合管控。第四，公正性。开展质量工程管理工作时，需要严格遵循国家行业相关标准，维护好各方合法权益。第五，过程性，管理任务涵盖整个工程建设应用始终，而不局限于某个特定阶段和特定项目。

1.2 意义

在水利工程项目管理体系中，质量管理是首要考虑因素。加强水利工程质量管理具有以下重要意义。第一，加强质量管理有利于提高整个工程项目的管理水平，重视质量管理工作可以明确管理工作核心，优化工程管理计划，形成细化管理链条，统筹多个管理要素。

第二，加强质量管理可以提升水利工程后续应用效果。水利工程有灌溉、蓄水、发电等各种实际功能，提高水利工程质量可以保障这些功能的正常应用，促进水资源的优化利用。

第三，加强质量管理是提高工程效益的关键路径。加强质量管理可以对施工进度、资源等进行精确规划和合理配置，提高资源的利用效率，减少项目支出。同时，降低安全事故发生概率，避免额外成本支出，减少工程项目损失。此外，加强质量管理还可以提高水利工程项目使用寿命，也能提升水利工程的经济效益以及社会效益。

第四，加强质量管理有利于环境保护和生态安全。水利工程不仅具备较强的经济效应，还具有一定的生态效应。如果工程出现问题，可能导致周边环境恶化，引发自然灾害，威胁人民生命健康安全，

2 水利工程质量管理实施的要点

2.1 前期管理

水利工程质量管理工作贯穿其设计、建设和后续应用始终，涉及人员、材料、环境、政策等各种影响因素，是一项持续性、过程性、系统性管理任务。从时间角度出发，可以划分为前期、中期和后期3个阶段。在前期管理阶段，主要开展工程准备工作。

第一，按照工程建设要求完成设计方案，对设计方案进行优化和完善，确保设计方案符合质量要求和实际应用需要。第二，开展招投标工作，遵循公平公正公开原则，对招标单位进行资历审查。中标后不得出现主体工程分包现象[1]。

2.2 中期管理

中期管理是指对水利工程的施工阶段进行质量管理，在这一阶段容易出现各种各样的质量问题。参与水利工程建设的单位、企业需要签署合同，根据法律规定和合同内容承担好工作职责，项目法人承担总责。施工部门加强自查自纠，完善各个施工环节。监理部门充分发挥监督调控作用，检查各项目的细节，督促施工单位及时整改不足之处，并为其提供科学有效的指导，按时完成质量评估和验收工作。

2.3 后期管理

在后期管理环节，工作人员需要整理好竣工材料。为提高资料内容的完整性和准确性，工作人员需要在这一阶段全面、深入地审查施工材料，对内容错误或不完整的资料进行纠正补充，然后将材料进行分类、编号、归档、入库和备份。既要整理好纸质的材料，又要对材料进行信息化处理，保证施工材料的易查性和可追溯性。

检查、评估、验收也是这一阶段的重要内容，工作人员需要加强质量监督，严格按照行业标准和验收规范考察工程结构的安全性和施工项目的合格性，并及时整改修复。在水利工程项目的使用期间，施工单位或者其他服务单位要根据合同要求和实际应用情况提供保质维修服务，尽量延长水利工程的使用年限。

3 水利工程质量管理的不足之处

3.1 质量管理制度不健全

就现阶段水利工程行业管理现状来看，质量管理方面存在一定的不足之处。管理制度不健全是一项典型问题。同时，部分水利工程项目中，管理人员的责权不够明确到位，可能会影响正常建设进度，一旦出现质量问题，也无法及时溯源追责。此外，在水利工程建设完成后，工作人员还需要对其进行后续维护，但部分项目主体没有承担好这一法律责任。

3.2 施工现场监督不充分

施工现场监督在水利工程质量管理工作中发挥着极其重要的作用，还会影响后续多项工作内容。但是部分水利工程仍存在现场监督不够科学有效，施工部门没有做好自查自纠，监管部门、政府部门以及第三方机构的入场时间不合理，影响正常工期或者现场监督检查不到位，没有及时发现质量问题等。

3.3 设备材料管理不到位

在设备方面，部分施工单位没有根据行业标准选择合适的施工设备或者设备，后续养护维修存在问题，设备性能检查不足，存在安全隐患。在材料方面，部分单位选择的材料不符合安全规范，在材料使用过程中没有进行监控记录，材料损耗和老化严重。这既增加了质量问题的发生概率，又增加了工程建设成本。

3.4 合同资料管理不重视

合同资料管理问题是制约工程质量的关键问题，一方面，部分水利工程项目的合同内容不合理，合同后续履行不到位；另一方面，水利工程项目的合同资料没有做好备份和加密处理信息，或者合同资料本身存在问题，不够可靠、全面。

3.5 质量检测体系不完善

质量检测是水利工程建设阶段的重要工作内容。部分施工单位自检自查能力有待强化，监理单位平行跟踪检测工作开展不到位，或者参与质量检测的机构没有遵循动态检测原则，不断完善质量检测体系，导致质量检测工作不充分。

3.6 智慧系统建设需推进

加强智慧系统建设对水利工程质量管理工作具有积极促进作用。但是部分水利工程项目信息化建设不足，工作人员不能借助智慧平台有效监控工程建设信息和水利工程应用情况。

4 水利工程质量管理措施的建议

4.1 健全质量管理制度

根据工程质量标准，建立健全管理制度，是水利工程质量的重要保障措施。第一，相关部门应当遵循精细化管理理念，明确各级政府、监理部门、建设单位、施工单位、相关企业乃至各级工作人员的质量管理责任。强化安全生产管理，落实安全生产管理和质量检测监督任务。质量管理工作明确交付给具体部门和具体个人，避免相互推诿，提高监管效率[2]。

第二，水利工程项目建设周期较长，使用年限较长，需根据“谁建设，谁负责”的原则，构建工程质量责任机制。项目法人、设计、监理、施工等各方项目主体，要在工程使用年限内承担相应的法律责任。尤其是项目法人需要对工程质量负主要责任，必须确保设计、施工工期合理，防止出现盲目抢进度、赶工期的行为，挑选施工队伍时也要加强管理，避免转包和违法分包。

4.2 加强施工现场监督

施工现场监督在水利工程质量安全管控工作中占据着重要比重，加强施工现场监督，不仅是为了保障施工进度，更是为了提升水利工程质量安全。第一，施工部门应当制定合理的现场监督检查机制，明确检查责任主体、目的标准、检查范畴和方式方法。现场监督不仅包括质量监督，还包括环境保护、资金使用等多方面的问题。

第二，除了施工部门，监管部门和各级政府部门也需要设立专门的水利工程监督检查机构，安排专业性、独立性较强的第三方机构适时入场检查。一旦发现质量安全问题，则要求建设单位立刻停止工作，整改机制以解决问题。

4.3 落实材料设备管理

施工设备、材料对工程建设质量至关重要。一方面，针对施工设备安全问题，需注意以下3点。第一，相关部门需要建立健全设备管理制度，对设备采购、应用、维修、报废等各方面提出明确要求。施工单位严格按照管理制度和施工行业标准，选择质量较高、性能较好的施工设备，推进施工流程。第二，在设备使用过程中也需要加强设备维修养护，延长设备使用寿命。针对设备操作人员，则要进行培训管理，提高其设备操作能力，减少设备故障问题及其对工程质量安全的影响。第三，需要将设备性能检查纳入施工考核、现场监督以及质量检测体系之中，将设备检查工作和其他工作结合起来，提高设备检查效率，杜绝安全隐患。

另一方面，针对施工材料安全问题，需参考以下内容。第一，明确材料采购、验收、储存、运输、使用等各环节的安全要求和管理规定，高度重视材料选购环节，避免徇私舞弊现象，保障材料质量。第二，加强材料搬运工、车辆司机、仓库人员的培训和管理工作，提高其工作水平，减少材料老化、损耗等问题。第三，在材料使用过程中进行实时监控和全面记录，保障材料使用效果，也能及时发现和处理材料质量问题。

4.4 重视合同资料管理

合同资料管理情况也会直接影响施工质量水平，因此需要完善合同资料管理模式。合同是水利工程管理的重要依据，合同内容应该明确规定工程质量标准、安全建设要求、工程建设周期等信息，还包括违反合同条款之后的惩罚与赔偿措施。签订合同后则要进行合同履行管理，明确监督主体和监管措施，确保合同内容执行到位，包括但不限于按照施工合同完成施工计划、开展现场安全教育培训工作、检查材料设备、杜绝违规操作等等。

此外，除合同之外的工程资料也是开展水利工程管理工作的重要依据，需要加强水利工程建设过程中数据资料的收集整理，为之建立纸质版档案和信息化档案。既要确保全部重要材料要有原始记录和电子备份，又要确保其与实际工程情况相符[3]。

4.5 完善质量检测体系

质量检测是质量管理的关键。加强质量检测，首先要提升施工单位的质量自检能力。相关工作人员需要持证上岗，明确水利工程质量检测内容，落实各项质量检测工作。施工单位的质量检测是贯穿整个施工过程的，检测重点是进场材料、工程结构、机电产品质量等。施工单位需要通过自主研发或外部引进方式确立检测技术，并且定期进行技术设备升级。

除了要求施工单位自检自查，监理单位也要进行平行跟踪检测，检测时要确保检测设备、技术、人员齐全到位，确保检测流程合规，检测结果的精准度和可靠性。在质量检测工作开展过程中，可以结合互联网工具和智慧化平台进行统一管理，对检测过程进行实时监控，检测人员及时提交检测报告。

4.6 推进智慧系统建设

开展水利工程质量管理工作时，有必要围绕相关管理要求推进信息化平台建设，打造智慧管理系统。相关工作人员可以借助信息平台查看水利工程的各项数据信息。这一平台应当支持统一身份认证服务，工作人员通过进行身份认证就可以使用系统，并且充分利用系统发送和接收信息，与其他工作人员交流协作，共同完成质量管理工作。智慧系统中的数据不仅可以共享集成，还能实时更新，避免数据不一致、冗余和落后，为质量管理工作提供数据支持。工作人员也要及时上传水利工程建设情况、水质状况、水域情况、环境变化等信息，健全和完善数据库。

此外，工作人员还应利用智慧平台设置工程养护、检测控制、应急管理等功能板块进一步提高质量管理效率。工作人员在水利工程运营期间，定期检查工程结构、设备、管道等，分析工程项目是否存在故障隐患，及时将各项工作数据上传到智慧平台，并应用平台功能推进各项质量管理工作。例如，在汛期，如果不及时清理水道、水库杂物杂草等，可能导致水流不通，工作人员可以在重点位置设置监控设备，将监测到的水位、流量等数据实时上传到智慧系统，从而快速掌握河流变化情况，并及时地决策调度。

5 结束语

水利工程关系国计民生，质量管理至关重要。然而，水利工程运行管理受到诸多制约因素，面临多重挑战，质量管理更存在诸多不足之处。建立规范化、标准化、高效率的质量管理范式，才能更好地开展质量管理工作。相关部门应健全质量管理制度，加强施工现场监督，落实材料设备管理，重视合同资料管理，完善质量检测体系和推进智慧系统建设。在未来，水利工程行业还会出现一些新变化，其质量管理领域也会出现一些新问题。质量管理是一个永恒课题，必须进行持续探索研究，结合质量管理当下不足之处，不断更新工作内容、方法，充分适应水利工程的应用、发展需求和现代社会的具体要求。

参考文献

[1] 石科红.浅谈水利工程质量监督管理工作存在的问题及对策[J].建材与装饰，2023，19（18）：142-144.

[2] 吴恩兰，王成伟，郭志远，等.浅析水利工程质量检测管理[J].内蒙古水利，2023（5）：64-65.

[3] 黄伯顺，李保健，金鑫，等.浅议小型水利工程施工管理[J].科技传播，2011（4）：71.