邓小平与广东“先走一步”的开启

谢涛

改革开放启动前后，党中央主要领导同志针对广东、福建两省工作多次作出指示，寄望两省充分利用自身优势条件，为全国打开局面。作为回应，两省结合实际情况提出了若干如何促进发展的举措。最终，党中央形成了让两省“先走一步”的决策，制定下发《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，赋予两省特殊政策和灵活措施，为全国改革开放探路。

经过40多年的发展，广东省由一个经济相对落后的省份一跃成为经济强省，成为“改革开放的排头兵、先行地、实验区”，这与改革开放起步阶段“先走一步”局面的成功打开密切相关。这一局面能够成功地打开，离不开广东独特的优势，离不开习仲勋等广东改革开放开创者的创新和担当，更离不开党中央坚定支持，其中邓小平起到了至关重要的作用。

先行视察广东

1977年11月11—20日，邓小平视察广州期间，听取了广东省委、广州军区负责人的汇报，并发表重要谈话。讲话中，他谈到农村、外汇、港澳、口岸、逃港、旅游、侨务、按劳分配等方面的问题。

谈到农业问题时，邓小平认为，过去一些行之有效、多年证明是好的政策要恢复，农村有必要清理一下政策，“说什么养几只鸭子就是社会主义，多养几只就是资本主义，这样的规定要批评，要指出这是错误的”。谈到外汇、港澳、逃港、旅游等问题时，他认为，“搞外汇有很多门路，多搞点外汇，争取进口些大设备”，“从旅游角度可以解决广东许多问题”，要树立“用旅游养旅游”的思路。他还一针见血地指出困扰广东多年的偷渡外逃的实质主要是生活不好，差距太大，要求各级党委集中精力把生产生活搞好。除了谈到侨务、外汇、港澳、口岸等广东独特的问题以外，他特别强调了农村、工厂中面临的一个普遍性问题，就是要恢复奖励、按劳分配、岗位责任等好的管理和规章制度。在谈话中，他提到最多的是政策问题，明确地指出，“最大的问题是政策问题”，“政策对不对头，是个关键”。听完广东省委负责人的汇报后，他指示：“你们的问题相当集中，比较明确，要写个报告给中央，把问题分析一下，什么是自己要解决的，什么是需要外省和中央解决的，看来中心的问题还是政策问题。”

1978年9月17日下午，邓小平视察沈阳时强调：“我是到处点火，在这里点了一把火，在广州点了一把火，在成都也点了一把火。”邓小平的广州之行，是其为改革开放营造思想、舆论氛围的开始。广东省委按照中央意图，加快了结合自身优势来思考发展问题的步伐，进入酝酿“先走一步”战略设想的前期准备阶段。

支持广东“先走一步”

广州之行后，邓小平加快了对中国改革开放思考、酝酿的力度，在一年左右的时间里面，先后发表了一系列重要谈话，并多次提到广东。1978年4月，习仲勋被党中央委以重任主政广东。广东加快拨乱反正步伐，思考、酝酿如何结合自身优势形成“先走一步”若干设想。在广东“先走一步”这一问题上，党中央、邓小平的思路与广东的地方实践形成高度契合。

1978年初，邓小平到四川视察，在听完四川省委负责人汇报以后，再次以在广东时提到的“农村养鸭子”为例，指出农村和城市政策要清理的问题。4月，邓小平在中央政治局会议讨论《今后八年发展对外贸易，增加外汇收入的规划要点》时指出：“有些事情不能总在北京转圈子，一拖就一两年，要尽快研究解决。广东搞出口基地，要进口饲料，应该支持，试一试也好嘛。”9月视察东北地区时，邓小平特别强调了在广州、成都、沈阳各“点了一把火”。其后，他在一次听取相关负责同志的汇报后指出：“搞来料加工，引进新技术，要大批组织。企业要能独立经营，要派强的干部管理。从上海、天津、广东搞起，几百个成千个搞起来，搞富搞活。”1978年11月，中央工作会议召开期间，围绕如何吸收其他国家和地区的经济发展经验，会议专门下发《苏联在二三十年代是怎样利用外国资金和技术发展经济的》《香港、新加坡、南朝鲜、台湾的经济是怎样迅速发展起来的》《罗马尼亚、南斯拉夫的经济为什么能高速发展》《战后日本、西德、法国经济是怎样迅速发展起来的》等材料，供与会者学习讨论。这四份材料，可以说是改革开放启动前夕我国大规模出国考察所取得成果的集中体现。在这一轮大规模出国考察潮中，广东省委相关负责同志不仅参与其中，而且产生了极大的触动。在习仲勋的指示下，广东省委将出国考察的学习体会融入广东自身实际，形成了在中央工作会议上的汇报稿。汇报稿提到发挥广东优势，放手发展外贸出口工业，给地方更大自主权，吸收外资，引进先进设备和技术，加强广东与港澳的经济合作，以及调动华侨建设祖国的积极性等设想，得到包括邓小平在内的中央领导同志充分肯定。

1979年1月，叶剑英到广东视察，他见到故乡的贫穷现状，十分焦急，在接见广东省委负责人时特别指出：你们快想想办法，把经济搞上去。同月，邓小平在一份关于香港厂商要求回广州开设工厂的来信摘报上批示：这种事，我看广东可以放手干。3月，邓小平在会见香港总督麦理浩时提出：“香港要鼓励私人资金来广东进行投资，提供更多的就业机会。”到4月，广东省委已基本形成关于“先走一步”的比较细致的具体设想，主要包括：改革现行的经济管理体制，给地方多一些权限；外汇收入扩大地方分成比例；充分利用外资，通过综合补偿等形式，以解决广东电力、燃料、交通等薄弱环节问题；划定贸易合作区，吸收外商来广东投资设厂等。这些具体的设想，特别是关于试办贸易合作区的大胆设想，成为习仲勋代表广东省委向中央汇报的重点。

在1979年4月召开的中央工作会议上，习仲勋、王全国先后三次在中南组会议上发言，分别详细阐述了广东如何通过实施特殊政策，实现“先走一步”的具体设想。会议期间，除广东以外，福建省委领导人也向中央提出了类似的请求。两省的发言在会上产生较大反响，得到与会中央领导同志的表态支持。4月17日，邓小平出席中央工作会议各组召集人汇报会议，在听取习仲勋等人汇报时指出：“广东、福建实行特殊政策，利用华侨资金、技术，包括设厂，这样搞不会变成资本主义。”邓小平不仅肯定了习仲勋提出的希望让广东在对外经济活动中具有较多自主权和机动余地的请求，而且赞同他提出来的“在邻近香港、澳门的深圳、珠海以及汕头兴办出口加工区”的意见。邓小平认为，这一新思路可能是中国实施对外开放政策的一个重要突破口。听说贸易合作区（出口加工区）的名称还定不下来时，邓小平脱口而出：还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！谈到配套资金时，他说：中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。邓小平的话，使广东“先走一步”设想和特区创办一锤定音。

根据邓小平的提议，此次中央工作会议正式讨论了广东、福建两省的提议，并形成《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》。两省提出试办出口特区，实施特殊政策和灵活措施的设想，作为中央决策被正式提出。

中央工作会议结束后不久，由国务院副总理谷牧带领的国务院工作组很快到达广东、福建，与两省一起“算账”，共同起草两省如何落实中央决策的意见。经过反复研究讨论，广东省委最终形成《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》，其核心内容为“实行新的经济管理体制”和“试办出口特区（后改为经济特区）”的各项具体政策。中央在批复中明确提出：对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多主动权，使之发挥优越条件，抓紧当前有利的国际环境，先走一步，把经济尽快搞上去。

为广东“先走一步”决策的实施保驾护航

广东“先走一步”和经济特区的创办进入一步步落实阶段，作为前所未有的新鲜事物，压力主要来自于两个方面，一方面是传统计划经济思维和干部群众心理上的惯性抵触，另一方面则是对外开放过程中由于法制和管理的不完善而产生的负面因素。对此，邓小平有着坚如磐石的战略定力。

1980年10月，邓小平在会见日本松下电器公司松下幸之助一行时，指出中国发展同世界各国经济合作的政策没有变，将继续贯彻。他还特别提到：我们把广东、福建当作特殊地区。在广东靠近香港的地方设立一个特区，欢迎各国的资本在那里投资设厂，参与那里的竞争。

1980年12月，中央工作会议召开。当时，社会上出现“缓改革”“舍发展”的论调，在此背景下，广东的“先走一步”遇到一定阻力。邓小平在会上明确提出：在广东、福建两省设置几个经济特区的决定，要继续实行下去。

1982年初，邓小平到广东过春节，来之前他打了招呼，说这次来广东主要是休息的，不听汇报，不谈工作。时任广东省委第一书记任仲夷趁着去看望他的时候，向他汇报了广东“先走一步”各项工作的进展情况。据任仲夷回忆：他虽说不听汇报，不谈工作，但还是很高兴、很耐心，而且很仔细地听了我的汇报。他在听汇报过程中很少讲话，但也简单明确讲了他的意见。当任仲夷讲到中央对广东实施特殊政策、灵活措施的效果很好，取得不少成绩，但也遇到一些困难和问题时，邓小平指出：这说明中央确定的政策还是正确的，如果你们认为好，就坚持搞下去。任仲夷汇报广东将逐步放开物价时，邓小平说，统购统销恐怕还是要有一点。

就在此次来广东过春节的一个多月前，邓小平针对广东、福建两省一些单位和干部继续从事走私、贩私活动的情况，致函胡耀邦：“这类事为什么总处理不下去，值得深思！我建议由中纪委派一专门小组进行彻底追究，越是大人物、大机关，处理越要严、要重。”1982年1月5日，邓小平看到陈云在《信访简报》所刊登的《广东一些地区走私活动猖獗》一文上的批语—“对严重的经济犯罪分子，我主张要严办几个，判刑几个，以至杀几个罪大恶极的，并且登报，否则党风无法整顿”后，在批语中加写了“雷厉风行，抓住不放”八个字。为贯彻落实邓小平、陈云等中央领导人的批示精神，很快，中共中央就向全国下发了关于打击严重走私贩私、贪污受贿等违法犯罪活动的紧急通知。2月，中央书记处在北京召开广东、福建两省座谈会，会议中心议题是如何更坚决更有效地贯彻执行中央的紧急通知，进一步开展打击经济领域中违法犯罪活动的斗争，更好地实行特殊政策和灵活措施。1982年12月22日和1983年1月3日，邓小平先后两次在中共中央顾问委员会委员章蕴的来信上作出批示。其中，第一封来信反映了她在广东所了解到的一些情况，提出要继续清除“左”的影响，对行之有效的政策保持稳定性，第二封来信反映自1982年以来广东的上缴任务一再加码，“条条”限制日益增多，特殊、灵活政策措施的余地越来越小。对第一封信，邓小平批示：“可印发政治局、书记处各同志”。对第二封信则明确批示：“这个情况应该引起重视，请国务院、财经小组一议。”

从1980年至1983年间邓小平的批示和讲话可以看出，他的态度既坚定又慎重。对于走私贩私、贪污受贿等犯罪行为，要坚决打击，但不能因此而放慢改革开放的步伐，广东“先走一步”，试办经济特区，这是中央的重大决策，必须坚定推进。

首次视察经济特区为广东“先走一步”定调

1984年春节前夕，邓小平在杨尚昆、王震等人陪同下来到广东，先后视察了深圳、中山、珠海、广州等地，了解广东“先走一步”的开展情况和建设成果。

1984年1月，邓小平乘炮艇到珠海经济特区视察

1月24日上午，邓小平乘火车抵达广州，广东省委、广州军区负责同志前往迎候，邓小平明确指出：“办特区是我倡议的，中央定的，是不是能够成功，我要来看一看。”中午，邓小平一行即抵达深圳，由中共中央顾问委员会委员、广东省原省长刘田夫，广东省省长梁灵光和省委常委宋志英等陪同视察。下午，邓小平听取了深圳市委汇报。听到经济特区缺乏专业人才时，他指出：深圳要办一所大学，这个大学可以吸收华侨投资来办，华侨在这里办大学，由他们聘请国外水平高的教授，从国外购买教学设备，这样可以给我们培养一批人才。在深圳市委汇报结束时，邓小平说：“这个地方正在发展中，你们讲的问题我都装在脑袋里，我暂不发表意见，因为问题太复杂了，对有些问题要研究研究。”接着，他参观深圳市容，登上了罗湖商业区国际商业大厦的天台，眺望正在建设中的新城市，对特区的建设发展速度表示满意。

1月25日上午，邓小平参观中航技术进出口公司深圳工贸中心，听取关于引进国外先进技术生产电脑设备和软件的汇报。邓小平指出：软件占80%，硬件占20%，这就要靠脑子。杨振宁说美国都是十六七岁的娃娃搞软件，好多尖端技术都是娃娃搞出来的。搞软件，我们有条件，中国有一大批好的娃娃。下午，邓小平参观深圳渔民村，到渔民村党支部书记吴伯森家了解情况。听到渔民村先富起来的情况以后，他予以肯定，并指出，经过长期奋斗，全国广大农村都可以达到这样的生活水平。1月26日上午，邓小平到蛇口视察招商局蛇口工业区。在听到工业区的党委副书记才30多岁时，他说：现代化没有年轻人不行，要鼓励年轻人挑起重担，多干工作。蛇口工业区董事长、总指挥袁庚在汇报中指出，中央改革开放政策在蛇口工业区2平方公里的土地上，发挥了巨大威力，收到很好的效果。办工业区前，这里是海上偷渡香港的口子，自从办特区以后，不但制止了外逃风，而且吸引了大量的人才、资金回流。袁庚还重点介绍了工业区实行的体制改革，提到蛇口工业区的劳动人事制度实行招聘和合同制、工资实行职务工资加效益挂钩的浮动工资，住房商品化，职工不吃“大锅饭”，不端铁饭碗，各类干部和管理人员、技术人员一律通过考核培训以后才上岗，领导干部不坐铁交椅，实行任期责任制。袁庚特别在汇报中提出蛇口口号—“时间就是金钱，效率就是生命”。邓小平还参观了中外合资企业华益铝材厂，并登上蛇口微波山，参观微波通讯站，从山顶俯瞰蛇口工业区。

1984年1月，邓小平视察深圳蛇口工业区

1月26日下午，邓小平到达珠海市。28日上午，邓小平登上罗三妹山。到山顶后，有人建议从原路返回，他意味深长地说：“我从来不走回头路”。他坚持从另外一处下山。晚上，邓小平在中山温泉宾馆会见港澳知名人士霍英东、马万祺等人，说：办特区是我倡议的，看来路子走对了。

1月29日上午，邓小平在视察珠海经济特区途中，听取珠海市委书记吴健民关于特区工作的汇报。随后，参观了香洲毛纺织厂、珠海电子厂和正在兴建中的九洲港、直升机机场、石景山旅游中心、拱北海关以及珠海市容。视察珠海经济特区后，邓小平挥笔为特区题词：“珠海经济特区好”。下午，邓小平离开珠海前往广州。2月1日，邓小平在广州为深圳特区题词—“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，并将落款日期写为离开深圳的1月26日。2月5日晚，他乘专列离开广州前往福建。

邓小平为特区题词

邓小平这次视察，肯定了广东实施特殊政策和灵活措施，开启“先走一步”的发展成就，肯定了办特区的方针和路子是正确的，给广东和经济特区建设予以坚定的支持，对广东乃至全国进一步搞好改革开放和办好经济特区起到巨大的推动作用。南方之行返京后，邓小平在同几位中央负责人谈话时明确指出：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“特区是个窗口，是技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口，也是对外政策的窗口。”他还建议：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”邓小平这一讲话，进一步澄清了当时社会上对举办经济特区的某些疑虑，明确了经济特区在社会主义现代化建设中的地位、作用和功能，“给那些有关兴办经济特区是是非非的议论，基本画上了句号”。根据邓小平的意见，中共中央、国务院作出进一步开放沿海14个城市的决策，有力推动了中国的对外开放，全方位多层次开放格局得以逐步形成。

广东“先走一步”，特别是试办经济特区，在1979年至1984年的开创阶段，面临巨大内外压力。正是在邓小平和中央相关精神的引领下，广东才得以走过这一段既艰难又辉煌的创业历程，为20世纪80年代末以后连续30多年成为中国第一经济大省打下坚实基础。1992年的春天，邓小平最后一次选择来到广东—这片他深切关注、深深眷念的土地，发表了影响深远的南方谈话。视察中，他边走边看，“先走一步”的巨大成就，珠江三角洲一片欣欣向荣的景象，令他倍感振奋。他对广东的发展充满期待，希望广东20年赶上亚洲“四小龙”，这也是他对这片“先走一步”土地上的人们所提出新的寄望。（责任编辑 崔立仁）

作者：中共广东省委党史研究室第三研究处处长、一级调研员，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员