把为民服务延伸至“最后一米”

贾伟

“上面千条线，下面一根针。”

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

2021年，山东省济宁市鱼台县聚焦解决“基层治理工作量大面广、治理体系不健全、应急处置工作力量不过硬”等问题，创新建立以城市单元长和农村巷长为主体的城乡“两长”工作体系，织密做实基层治理网格，全面消除城乡治理盲区，实现应急处置精准化、基层治理精细化，加快推动基层治理体系和治理能力现代化。

“三年来，群众满意度持续上升。”最近，鱼台县委组织部副部长张仰才接受《民生周刊》记者采访时说。

“楼里巷外千家走，为民服务当能手”

鱼台县滨湖街道方与社区同欣小区1号楼楼长王胜军，1982年被授予山东省劳动模范称号，退休前曾任鱼台县总工会主席。退休后，王胜军退而不休、乐于奉献，全心全力做好左邻右舍的信息员、服务员、调解员、宣传员。

“小区管道漏水，我们就组织人去修补；小区电线线路老化，我们就找人去修复改造；碰见邻里发生纠纷，我们就上前劝解……”说起楼长这个工作，王胜军打开了话匣子。

在王胜军看来，这些事看似小事，如果处理不好也会变成大事，需要充分发挥“两长”在小区治理中的作用，帮助社区及时了解居民的需求和问题，积极协调解决各类矛盾和纠纷。

“现在小区楼道的灯亮了、路面也干净了，还专门安装了充电桩，解决居民充电难、车辆乱停乱放的问题。小区变得越来越好，我们打心眼儿里高兴。”谈起小区变化，居民王德芹称赞道。

同欣小区所在的方与社区，地处老城区，占地面积2.72平方公里，有大大小小44个小区和家属院。此外，社区内商铺林立，700余家店铺沿街而开，流动人员众多。多重因素相互叠加，给社区治理增加了难度。

为了破解难题，方与社区积极发挥居民身边“热心人”的作用，按照“信息摸排、个人自荐、县镇考察、公开公示”程序，选出思想觉悟高、群众基础好、热心公益、群众威望高的193名党员、退休干部、志愿者、无固定职业低收入者作为小区单元长、楼长，组成“两长”队伍。

小区有了楼长、单元长，居民就有了“主心骨”。方与社区党委书记李建福介绍，“两长”从解决居民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力办好居民“身边小事”，做到“小区居民管好小区事”。

“ 六一”儿童节，滨湖街道站前社区西华小区的“两长”在指导小朋友画石膏画。（图/赵琳）

构建五级治理体系

鱼台县地处鲁西南，位于鲁苏两省交界处，紧挨微山湖。近年来，随着城镇化进程的逐步深入，城区范围不断扩大，城区人口持续增加，城际人口流动性强，人员构成日益复杂、群众诉求不断增多、管理难度不断加大。

如何打造一支善于管理、敢于担当、甘于奉献的治理队伍？鱼台县坚持“以党建引领为抓手、机制创新为牵动、队伍建设为保障”的工作思路，打通行政壁垒、拆除封闭藩篱，把党员和群众广泛动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，推动城乡基层党建由单兵作战向全域联动，实现城乡基层党建工作全面提升。

按照“群众自治、志愿服务”的原则，以党员、退休干部、志愿者、无固定职业低收入者为主体，在本单元、本巷中推选单元长、巷长，构建“镇（街道）—行政村（社区）—自然村（小区）—街巷（楼栋、单元）—村（居）民”五级治理体系。

同时，建立常态化培训制度，由组织、卫健、司法、民政、政法、应急等部门确定关于党建工作、物业管理、纠纷调解、民生政策、网格治理、应急管理等方面的授课人员和内容，镇街结合“两长”需求对接授课人员组织开展培训。

工作中，城乡“两长”充分发挥熟悉左邻右舍、掌握情况及时精准等优势，通过科学设定职责，落实聘任上岗“任务书”，为群众解难题、办实事，实现社区治理精细化。

此外，按照“办公灵活化、服务最大化”的理念，打造具有收集社情民意、调解矛盾纠纷、加强政策宣讲、进行谈心议事、提供休闲娱乐等服务功能的“两长”议事亭（角）。

目前，鱼台县10个城市社区、174个居民小区，推选出单元长2278名、楼长832名；234个行政村，每名巷长包保20户左右群众，推选出巷长5007名，村均21名。

把为民服务延伸至“最后一米”

在谷亭街道蒋庄村，“90后”村民张坤此前在外打工，2018年返乡创业，通过线上平台打造“渔水依”品牌，销售鱼虾蟹等微山湖水产。

创业初期，张坤在家加工包装水产，由他家散发出的腥臭味影响了邻居生活，邻里关系较为紧张。村党支部书记蒋召占带领巷长黄元荣了解情况后，帮助张坤在村子北头租赁了300平方米的厂房。

在张坤创业过程中，蒋召占和黄元荣还帮着跑手续、办证件，请人维护和检修厂房电路，事无巨细都操心。“打心眼儿里感谢他们，帮我解决了很多问题，真心实意解难事、办实事。”张坤感激地说。

如今，张坤的生意步入正轨，在他的带动下，村里有七八位留守妇女也在他的加工厂找到了工作，实现了就近就业。

城乡“两长”工作体系建立以来，7285名“两长”积极参与全县中心工作，主动上门入户，宣讲党委、政府的各项政策，到特殊人群家中嘘寒问暖，力所能及帮助解决生活中的急难愁盼，在爱国卫生除“四害”运动、安全隐患排查、老旧小区整合优化、提升小区物业管理水平等重点工作中，发挥了不可替代的重要作用。

据统计，鱼台县城乡“两长”工作体系运行以来，共收集群众意见建议3万余条，帮助办理各类实事3.7万余件，化解矛盾2100余起。

张仰才表示，作为基层治理的新生力量，城乡“两长”来自群众、服务群众，与群众面对面、零距离，实现诉求第一时间回应、困难第一时间解决，积极推动基层矛盾化解由被动办理向主动预防转变，真正把为民服务“最后一公里”延伸至“最后一米”。