网络生态治理的内涵、挑战与路径

冯晨 谢宜君 刘兰

摘要：近年来，互联网的发展由稳定增长阶段过渡到成熟扩张阶段，各类新兴技术层出不穷，给人们生活和社会发展带来便利的同时，也给网络生态治理带来挑战。本文从网络生态治理内涵出发，概述其含义，分析当前治理困境，研究提出治理路径，以期为网络生态治理提供参考和建议。

关键词：网络生态治理

引言

大数据、区块链、人工智能等新兴技术的发展，给人们生活和社会发展带来巨大进步，但也引发了新的担忧，如不良信息传播等给网络生态治理带来了一定挑战。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿，互联网普及率达77.5%[1]。网络空间日益增长的复杂性、维护网络空间秩序的迫切性，使得社会各界对网络生态治理的关注也持续升温。

1. 网络生态治理的内涵

网络生态治理一词由网络综合治理演变而来。党的十九届四中全会提出，“加强网络生态治理，是建立健全网络综合治理体系，培育积极健康、向上向善的网络文化的需要，也是维护广大网民切身利益的需要”[2]。

通过中国知网平台以“网络生态治理”为主题共检索到学术期刊内容226篇，学位论文26篇，从中可以发现，多数学者只针对网络生态治理中的具体内容进行研究，如网络信息内容生态治理、网络舆情生态治理等，而对于网络生态治理研究的较少。梳理相关学者观点，阙天舒、莫非[3]通过对比国家安全治理、网络空间治理和网络生态治理的要义和落点，将网络生态治理定义为多元主体共同应对网络空间中涉及政治、经济、文化、社会等安全领域的有害信息及其他失范行为。赵雪芹[4]等认为网络生态治理区别于强制性的网络管制治理，是以法治为依据、依照网络传播的规律对网络生态进行调节和改善，以此激发网络内在的自我净化能力，在网络与参与者之间自我治理。郝佳婧[5]把网络生态治理分解为“网络”“生态”“治理”三个概念，从三个概念的词性出发，阐述三者内涵，说明三个概念相互联系、相互限定，进而构成网络生态治理这一重要命题。

上述学者通过对比相近概念或拆解词语等方式，从不同角度定义了网络生态治理。基于以上学术界对网络生态治理概念的研究，本文则从网络生态治理的目的、主体、手段、范围、内容等方面进行定义，如图1所示。网络生态治理是以营造健康、有序、安全的网络环境为目的，政府、企业、公民等多方主体采取诸如法律、技术、教育等多元手段，通过协同合作对网络空间的内容、行为、信息等进行管理和调控的过程。

2. 网络生态治理的挑战

2.1 治理与监管存在滞后

快速迭代更新是网络技术发展的显著特点，而治理技术往往需要经过不断地实施、修正的循环才能得以完善。因此，网络技术与治理技术在发展时效性上存在明显时间差，导致治理技术无法有效应对网络技术发展带来的新挑战。另外，人工智能、大数据等新兴技术的快速发展带来诸多便利的同时，也引发了新的担忧。例如，新兴技术一旦被不法分子利用，开展违法犯罪活动，将给技术监管带来新的难题。如何利用新兴技术手段实现有效监管治理成为网络生态治理的关键。

2.2 信息过滤难度大

现今社会，社交媒体、视频分享等各类平台的普及，使得人们通过各类平台分享、传播、获取各类文本、图片、音视频等内容，产生前所未有的信息量。海量信息覆盖了各方面的内容，其中不乏虚假、误导、谣言等信息，如何有效筛选、过滤、处理有害信息，也是网络生态治理面临的困境之一。

2.3 网络安全形势严峻

日益复杂的网络攻击给网络生态治理带来巨大挑战。网络攻击可能会增加网络犯罪和不良信息的传播，扩大负面影响。网络攻击防御作为网络生态治理的基础，能够有效防范抵御外部攻击。如何建立稳固的网络防御体系、形成坚固的网络安全防线，是网络生态治理的一大挑战。此外，网络生态中，数据也存在一定安全风险。海量信息中包含涉及个人信息等在内的敏感数据，这类数据在复杂的网络环境中面临泄露、篡改、破坏、滥用等风险。数据安全事件一旦发生，轻则影响数据的完整性和可靠性，重则造成重大经济损失或信誉损害。

2.4 多元主体治理面临困境

一是协同治理存在难度。正如前文网络生态治理定义所述，涉及政府、企业、公民等多方主体，各主体之间又会为了各自不同的利益采取不同的行动，如何协调不同主体之间的利益和行动，形成有效的协同治理机制，避免治理效率低下、治理分散化，将是网络生态治理面临的一大挑战。

二是公众参与程度、网络素养参差不齐。网络生态充斥着形形色色的信息，也包含着违法不良信息。公众在面对违法不良信息时，如何自觉辨识、抵制，并举报此类信息，是关乎公众网络素养的问题。因此，如何提升公众的网络素养，使公众养成行为自觉是迫切需要解决的问题。

2.5 道德规范不完善

网络行为的伦理标准和社会价值导向是网络生态治理中的道德问题。网络生态中所倡导的公平正义、诚信尊重等道德理念，是更高层次的行为准则。如何将道德理念深入各治理主体内心并付诸行动，如何引导人们追求更高的道德标准，进而促进网络生态健康发展，这些也是网络生态治理面临的道德挑战。

2.6 国际治理难以协同

随着互联网的飞速发展和应用，网络生态面临的问题愈发具有全球性、世界性。网络犯罪、网络攻击、数据安全事件等问题已突破国界限制，需要国际合作，治理世界性的网络问题。因此，各国之间如何平衡政策法规差异、采取何种方式合作，进而实现协同治理的国际网络环境，是网络生态治理面临的重要课题。

3. 网络生态治理的路径

3.1 持续推动新兴技术与治理、监管的融合

一是新兴技术与治理的融合。面对网络技术发展带来的挑战，网络生态治理技术要适应其不断发展，同时要积极创新以确保网络生态的安全和秩序。具体要加大对治理技术研究的投入，推动网络生态治理技术的更新换代，以适应快速发展的互联网环境。同时，还要创新新技术在网络生态治理中的应用，用网络技术的发展推动治理技术的发展，进而提高治理效率和效果。

二是新兴技术与监管的融合。利用新兴技术实现有效监管。首先，应制定技术监管框架。确立网络生态治理中技术监管的基本原则和目标，同时，完善与新兴技术相关的法律法规，保证监管的合法性。其次，合理有效利用新兴技术。利用大数据和人工智能等技术，建立风险预警系统，实现对有害信息、行为等及时发现、实时监控和深入分析等。最后，建立技术监管平台。构建各类技术活动的集中监控管理平台，同时实现监管部门、企业、研究机构之间的信息共享和协同工作。

3.2 不断提高信息过滤的准确性

网络生态治理的对象是海量的、复杂的、种类繁多的信息，信息过滤技术将会给治理带来极大便利。实现有效的信息过滤需要做到以下三点。

一是合理利用新技术。通过自然语言处理（NLP）、深度学习算法等技术，实现对信息中噪声和偏差的检测，同时建模训练大规模的信息数据，提高过滤的准确性。

二是提升信息过滤器的有效性。开发和使用内容分析工具，识别过滤不良违法等信息，持续提高个性化推荐的准确度。

三是协同过滤。实现跨平台协作，在不同的信息发布平台和社交媒体上实施协同过滤策略。

3.3 提升网络防御能力，确保数据生命安全

一是着力提升网络防御能力。（1）提升安全防护技术。采用防火墙等技术手段，提高网络基础设施的安全防护能力。（2）风险评估与监测预警。建立网络安全风险评估和监测预警机制，及时发现潜在的安全威胁，采取预防措施。（3）人才培养。加强网络安全相关教育与培训，培养专业网络安全人才，提升整体网络安全防护水平。

二是保证数据生命周期安全。数据安全是网络生态治理中的重要环节。确保数据安全要通过以下路径实现：（1）实现数据分类分级保护。从数据重要程度和影响力等指标出发，建立数据分类分级保护制度，对重要数据实行严格管理制度。（2）制定预案定期评估。建立数据安全应急处置机制，定期开展数据安全风险评估，识别潜在的安全威胁和脆弱性。一旦发生数据安全事件，能够迅速启动并采取有效措施，及时控制危害范围。（3）提升数据安全防护技术。在现有技术（如加密、访问控制、检测等）的基础上，不断创新发展数据安全技术手段，确保数据各个生命周期过程的安全。

3.4 加强治理主体协同合作，提高公众参与和网络素养

网络生态治理中的多元主体协同治理是一个复杂的过程。首先，治理主体要明确角色与责任。政府作为监管者，要制定政策、法规，提供指导和支持；企业作为服务提供者，应承担社会责任，加强自我监管；组织作为监督者和倡导者，要参与网络治理的监督、评估和倡导工作；公民作为使用者和受益者，要自觉维护网络秩序，参与网络治理的讨论和实践。

其次，建立沟通共享机制。各治理主体要通过定期会议等方式，确保主体之间的沟通和协调，形成网络生态治理的共同目标。同时，也要建立信息共享平台，促进治理主体之间的数据交流与共享。

最后，不断提高公众参与度，提升公众网络素养。一是通过媒体、社交平台等渠道开展公共宣传，提高公众对网络生态治理的认识。同时，通过举办各类主题活动，集中开展网络素养教育和网络风险提示。二是制定网络行为规范，明确网络空间的行为准则和道德标准，通过正面激励机制鼓励公众遵守网络行为规范。三是建立便捷的网络不良信息举报平台，鼓励公众积极举报网络违法和不良信息。同时，要及时反馈和处理公众举报，增强公众参与网络生态治理的信心和动力。

3.5 持续完善道德规范

道德规范在网络生态治理中同样发挥着重要作用。一是制定网络生态道德规范并强化教育。明确制定网络生态行为准则和道德标准，倡导网民遵守相关道德规范，对于维护网络道德秩序的进行正向激励，鼓励公众形成良好的网络行为习惯。二是平台要加强自我管理。网络平台要制定严格的规则和准则，及时处理违反道德规范的行为；媒体要积极传播正向信息，引导网络生态道德风尚。三是加强道德与法律相结合。道德规范要在法律法规基础上发挥引导作用，两者相互补充、相互完善。

3.6 构建共同价值，推动国际合作

一是构建共同价值基础。建立网络空间命运共同体理念，号召全球合作，共同参与网络生态治理，形成网络生态治理的国际共识，确保全球网络空间的和平与稳定。二是制定网络生态国际规则。在各类国际组织的框架下，制定网络生态治理的国际规则和行为准则，保证各国行为的规范性。三是加强合作与共享。建立网络生态治理共享机制，各国之间分享相关技术等内容，相互借鉴，提升网络防御和应对能力，共同防范各类网络风险。

结语

本文从网络生态治理的目的、主体、手段、范围、内容等方面对其进行定义，分析其在监管、信息过滤、数据安全、治理主体道德规范、国际合作等方面所面临的挑战，并提出“持续推动新兴技术与治理、监管的融合”“提高信息过滤的准确性”“提升网络防御能力，确保数据生命安全”“加强治理主体协同合作，提高公众参与和网络素养”“持续完善道德规范”“构建共同价值，推动国际合作”的治理路径。然而，本文仅是基于现有文献进行综合分析，存在一定的局限性。关于网络生态治理的未来研究方法，可以通过定性与定量相结合的方式进行深入探讨，以进一步拓宽相关研究面。

参考文献：

[1]中国互联网络信息中心.第53次《中国互联网络发展状况统计报告》[R/OL].（2024-03-22）[2024-04-05].https：//www.cnnic.cn/n4/2024/0322/c88-10964.html.

[2]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].（2019-11-05）[2024-04-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm？eqid=eaf71f3d00065c00000000066475aa87.

[3]阙天舒，莫非.总体国家安全观下的网络生态治理——整体演化、联动谱系与推进路径[J].当代世界与社会主义，2021（1）：65-72.

[4]赵雪芹，李天娥，董乐颖.网络生态治理政策分析与对策研究——基于政策工具的视角[J].情报理论与实践，2021，44（4）：23-29，39.

[5]郝佳婧.新时代网络生态治理探赜[J].网络安全技术与应用，2021（6）：162-164.

作者简介：冯晨，硕士研究生，研究方向：信息安全；谢宜君，本科在读，研究方向：新闻学；刘兰，硕士研究生，研究方向：思想政治教育、就业指导。