营商环境须围绕数据要素进行优化

姜奇平

近期各地围绕营商环境建设，有许多新的动作。5月10日，四川省出台《中共四川省委 四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》；5月14日，安徽省铜陵市营商环境局挂牌，成为继贵州遵义、辽宁丹东、四川乐山之后的又一个地市级相关常设机构；同日，湖南省出台《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》；5月13日，天津市发布了《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》，等等。建设营商环境，正随着天气，一天天热起来。值得注意的是，有的地方已明确提出“打造保障有力的要素环境”，其中包括数据要素环境。这显示出通过营商环境推动新质生产力发展，激发经济发展新动力、新活力的最新动向。

营商环境的持续优化，将为企业创造更加宽松、舒适的发展环境，激发市场主体活力。当前，围绕新质生产力发展，促进数据要素市场化，建设适合新型生产要素发育成长的营商环境，是一个新课题。

解放与发展新质生产力，激活数据生产、流通和应用的活力，在很大程度上都取决于营商环境。营商环境是发展新质生产力的重要保证之一。要全面激活科技创新与市场创新，让新质生产力在产业发展中全面发挥作用，就要把高度依赖研发投入的科技创新与高度依赖营商环境的市场创新结合起来，创造适应新质生产力发展的社会生态环境，把政府与市场的作用有效结合起来。与传统生产要素的营商环境相比，新型生产要素的营商环境是一种新型营商环境。

建设新型营商环境，本质上是要打造适应新质生产力发展的新型生产关系，要积极探索让新型生产要素充分发挥作用、激发数据商活力的激励机制。近日，余杭发布了全国首个区级数据要素生态指数，从基础设施环境、政策环境、市场环境、流通环境、宜商环境五个方面，概括了数据要素营商环境包括的内容，是一项有益的尝试。在浙江等发达地区，数据商（数商）已成为活跃的力量，正在塑造浮现中的未来产业。适宜的营商环境，对企业降本增益发挥了积极作用。4月在杭州举办的第二届未来数商大会发布的《2024数商产业场景调研报告》显示，在应用成效方面，参与调研的案例平均降低成本29%，提升营收22%。

当前，经济资源正在发生新旧交替，新能源替代旧能源，新资源替代旧资源，既是挑战，又是机遇。资源型地区在寻找新发展突破口的过程中，面临着新的问题。不同于以往的营商环境主要是招商引资，为引进资本、土地等实体资源创造条件，如今地方要发挥数据要素的作用，围绕科技创新打造营商环境。近几年贵州之所以取得较大发展，源于抓住了数字经济风口，并相应打造了营商环境。后发地区要取得跨越式发展，应该为新的经济要素充分发挥作用提供制度保障。

湖南省提出，积极推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，建立完善的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化交易平台，已经把数据要素市场化纳入营商环境建设的议事日程。将来这方面的创新，会越来越引人注目。

有一些问题，需要通过实践探索结论。例如，数据要素市场化是不是等于建市场？2024年有关方面的调查显示，在数据交易中，场内交易仅占全部交易的10%。而占交易量90%的场外交易，正在走另一条路。这就是以数据交互（交换）为本质、以API模式为形式、以同产业应用紧密结合为特征、以有偿共享（用会员费、使用费化解外部性）为落地方式的双边市场，正构成市场化的新主流。需要尊重新实践总结新理论。

此外，促进民营企业平等准入，是对中央提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的具体落实，也是营商环境的一个重要方面。与学者争论数据归谁“所有”不同，中国将通过开放、共享、交易、交换，把这条“使用”之路走通。