横州市创建国家农产品质量安全县主要工作措施及成效分析

麻春梅 吴峰 雷鸣 王钊 陆海清 谢健宁 梁毅

摘要：2021年以来，横州市全力抓好国家农产品质量安全县创建工作，多措并举，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”标准，建立健全农产品制度机制，监管保障农产品质量安全，规范农产品市场安全，推动农业产业高质量发展。2023年10月横州市获得农业农村部授予广西横州市“国家农产品质量安全县”。基于此，该文重点阐述横州市创建国家农产品质量安全县主要工作措施及成效分析等内容，为广西乃至全国创建国家农产品质量安全县提供示范样板。

关键词：国家农产品质量安全县；工作措施；成效分析

2021年以来，横州市市委、市政府根据《农业农村部办公厅关于确定第三批国家农产品质量安全县创建单位的通知》（农办质〔2021〕5号）、《农业农村部办公厅关于开展第三批国家农产品质量安全县创建单位评估验收的通知》（农办质〔2023〕14 号）等文件精神，严格对照《国家农产品质量安全县考核办法》，认真组织开展创建；现将创建国家农产品质量安全县主要工作措施及成效分析如下。

1 主要措施

1.1 加强领导，健全机制，稳步开展创建工作

1.1.1 农产品安全党政同责

（1）成立了横州市国家农产品质量安全市创建工作领导小组，由市委副书记、市人民政府市长梁枫任组长，各乡镇、各职能部门相应成立工作专班，配备市、乡（镇）、村委（社区）、基地（企业）四级农产品质量安全监管员内控员监管网络，形成一竿子插到底的工作格局[1]。

（2）制定了《横州市创建国家农产品质量安全市实施方案》《横州市乡镇农产品质量安全网格化监管实施方案》等文件，推动属地管理、行业监管和生产主体“三个责任”落实。

（3）将农产品质量安全监管工作纳入县级绩效考核体系，横州市农产品质量安全工作（55分）在县级人民政府绩效考核体系（总分：1000分）中所占权重5.5%，实现农产品质量安全监管工作常抓不懈。

1.1.2 农产品质量安全工作保障到位

（1）制定农产品质量安全规划。2021年8月9日横州市人民政府印发的《横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要的通知》（横政发〔2021〕33号），明确将创建第三批国家农产品质量安全市确定为《目标纲要》的具体目标。

（2）完善监管机构体系建设。横州市成立了农安县工作领导小组，成立横州市农产品质量安全检测中心，并通过县级检测机构考核、资质认定“双认证”；每个乡（镇）成立农产品质量安全监管服务站；每个行政村建设村级服务站[2]。

（3）建立健全财政投入保障机制。将农产品质量安全监管工作经费列入财政预算保障。横州市将农产品质量安全监管，检测、执法等各项工作经费列入财政预算，财政投入逐年增加。自2021年创建工作以来横州市共投入1411万元，其中，2020年财政投入资金617.34万元，2021年投入684万元，同比增长10.8%，2022年财政投入727万元，同比增长6.29%，创建期间投入经费均高于年度经常性财政收入增长幅度。

（4）配足监管工作设施设备。2022年以来，横州市整县推进广西农产品质量安全网格化监管示范县，投入资金100万元用于18个市、乡（镇）农产品质量安全监管服务站配备胶体金检测仪器设备、电脑、空调、交通工具以及检测室装修等，提升市、乡（镇）农产品质量安全监管工作能力，满足全市农产品监督工作需要[3]。

1.1.3 建立健全制度机制

（1）推动形成部门齐抓共管、政群协力的工作格局。2021年以来，组织市农业农村局、市场监管局等7个部门联合实施“治违禁 控药残 促提升”3年行动，对11个品种生产基地进行网格化管理。落实推行承诺达标合格证与市场准入衔接机制、落实新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》有关规定衔接工作，鼓励社会各界共同参与，在全市形成浓厚的农安县创建氛围[4]。

（2）常态化开展农产品检验检测。2021年以来，横州市印发2021年、2022年、2023年《横州市农产品质量安全例行监测（风险监测）实施方案》，监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作社、生产基地、种植、养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。2021年以来，全市共开展农产品质量安全定性抽检农产品26.39万个，合格率99.97%；定量检测8 621个，合格率99.95%。

（3）推行企业生产全过程管控制度。2021年以来，进入监管主体名录企业838家都要设置农产品质量安全监督信息公示栏，方便社会公众对企业进行日常监管。

（4）推行产地准出与市场准入制度。2021年以来，横州市在辖区范围内开展实施食用农产品产地准出与市场准入制度，在横州市新润发超市及永新源无公害猪肉店创建合格证查验示范点10个，示范点配备平板电脑查验合格证。

2 狠抓重点，真抓实干出成效，工作创新有亮点

2.1 重点任务推进成效显著

2.1.1 大力推广食用农产品承诺达标合格证制度

2021年9月，已制定了《横州市农业农村局 横州市市场监督管理局关于印发2021年横州市创建食用农产品达标合格证示范市项目方案的通知》，实施以承诺达标合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。目前有838家农产品经营主体及农户开具电子合格证5 126张，合格上市农产品5.75万t。

2.1.2 全面推行农产品质量安全网格化管理

2022年以来，横州市农业农村局下发《横州市农产品质量安全网格化监管示范市创建工作实施方案》，积极推进“区域定格、网格定人、人员定责”的市、乡（镇）、村委（社区）、基地（企业）四级监管员、内控员网格化监管体系。现有农产品质量监管专（兼）职人员612人，市及乡镇监管员152人，村级协管员308人，企业内检员152人。

2.1.3 坚决推行农产品质量安全标准化生产

通过推广统防统治、绿色防控、测土配方施肥、脱毒种苗、健康养殖和高效低毒农兽药等标准化生产技术，推动县域内农产品质量安全、标准化生产；已制定了《地理标志产品 横县茉莉花栽培技术规程》等广西地方标准2项；已制定了《地理标志农产品横县甜玉米生产技术规程》等团体标准6项。

2.1.4 严格市场执法，严把质量源头关

2021年以来，共查处农业违法案件26起、没收假劣农药150 kg，扣押涉案生猪21头共重4 200 kg、猪肉产品共重1 100多 kg（结案后都作无害化处理），查获涉案人员20名，共处罚款20万多元。

2.1.5 乡镇开展农产品上市前速测把关

全市17个乡镇全部配备酶抑制剂和胶体金速测设备、试纸卡，同步开展禁用农药和常规农药速测。落实“用什么检什么”要求，规范出具速测结果，做到100%“检什么标什么”。

2.1.6 狠抓豇豆农残攻坚治理

2023年以来，横州市制定了《关于印发豇豆质量安全专项整治行动工作方案的通知》（横农局发

〔2023〕10号），通过从生产端、监管端和执法端同时发力，进一步规范农药生产经营秩序，杜绝违规生产销售和使用禁用农药的行为；加大对生产基地的生产监管力度，引导种植户规范生产；科学使用农药，加强对豇豆农药残留的监督检查，防止农残超标的情况发生，严厉打击违法使用禁用农药的行为，确保横州市豇豆质量安全和产业健康发展；共收集豇豆种植主体名录49户，面积23.33 hm2。在豇豆上市期间，市、乡（镇）、村监管人员进行全程监管，共开展定量检测10批次，快速检测224批次，每个豇豆主体在生产期内至少完成速测1次，并开具合格证，带证上市；开展234批次豇豆样品农药残留检测，合格率100%。2023年5月，横州市以100%的合格率顺利通过农业农村部豇豆质量监督抽查。

2.2 推动产业高质量发展

2.2.1 创建现代农业（核心）示范区建设

2021年以来，横州市大力发展“横县茉莉花（茶）”等优势特色产业，覆盖农、林、牧、渔各类优势特色产业，提升农产品绿色水平，提升农产品标准化、规模化、智能化和品牌化水平。积极开展现代特色农业示范区建设，截至目前，全市累计创建并获认定示范区385个，其中国家级1个，自治区级4个、市县级12个、乡级54个、村级314个。示范区有效地带动了全市特色产业的持续健康和安全绿色发展，大大促进了农户安全生产特色农产品的进程。

2.2.2 全力开展“三品一标”品牌培育工作

横州市结合创建国家农产品质量安全市工作，增加绿色优质农产品供给，加强绿色优质农产品认证管理和宣传推介，大力推进绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品生产、认证和管理等工作；制订了《横州市“三品一标”认证奖补实施办法》，印发了《横州市人民政府办公室关于印发横州市创建优质农产品标准化示范基地实施方案的通知》及《横州市畜禽现代生态养殖场认证工作方案》。横州市投入

1 000万元，全市创建6个种植业标准化基地，星级生猪生态养殖场132家。目前，全市认证“三品一标”有

45个，其中，无公害农产品1个、绿色食品25个、有机农产品14个、国家地理标志农产品5个。“三品一标”认证种植面积33 390.6 hm2，占全市食用农产品总播种面积的48.78%。

2.2.3 打造茉莉花、甜玉米产业品牌

2020年以来，横州市通过创建国家地理标志农产品（横县茉莉花茶）保护工程项目，2023年9月横州茉莉花有9家企业荣获国家绿色食品认证。2022年，横州市生产茉莉花茶8万t，茉莉花（茶）产业综合年产值达143.8亿元。“横县茉莉花茶”地理标志区域以品牌价值160.46亿元，位列2022中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）第19位，首次跻身全国20强，成为广西地理标志第一品牌；实现“横县茉莉花（茶）”“一朵花带动一个产业”成效初显。2021年以来，横州市通过创建国家地理标志农产品（横县甜玉米）保护工程项目，2023年4月“横县甜玉米”荣获国家地理标志证明商标。2022年，横州市生产甜玉米鲜苞26万t，甜玉米全产业链综合年产值达13.6亿元；同时把“横县甜玉米”产业打造成为与“横县茉莉花（茶）”产业并驾齐驱的全国知名的“一香一甜”农业产业。

2.2.4 强化培训宣传，推进社会共治共建

2021年以来，横州市通过设置大型广告牌、发放宣传单、微信、短信、网络媒体宣传、电视、悬挂横幅、各乡镇设置宣传展板、开展节日宣传、进社区、进校园等多种方式进行创建宣传引导工作。同时通过跟广西农产品质量安全协会、横州市茉莉花茶协会、横州市甜玉米协会、横州市西瓜协会、横州市木瓜协会等共治共建，共组织各级监管员、村级协管员、企业内控员开展业务培训12期8 712多人次，投入宣传经费54多万元宣传农安知识，各类“明白纸”告知率达100%。

2.2.5 满意度显著提升

2021年，公众对农产品质量安全满意度达89.37％，

2023年，公众对农产品质量安全满意度上升到92.79％，公众对农产品质量安全满意度提升了3.42%。

2.3 工作创新

2.3.1 创新农产品质量安全监管网络体系

依托县级农产品质量安全技术服务站和乡镇农产品质量安全监管服务示范站建设，联合广西横州市元通食品配送有限公司，以及5家农批市场建设，创新构建了由县级农产品质量安全检测中心+乡镇检测站+食品配送公司+农批市场组成的四级农产品质量安全监管网络，农产品质量实现可控、可管、可追溯。

2.3.2 创新农产品质量安全智慧化监管手段

自2021年1月以来，横州市各级农产品质量安全市、乡（镇）监（协）管员、检测员、内控员等相关人员开始探索使用“八桂农安服务平台”进行建档立卡、抽样可视化、合格证开具、农事记录等制度，横州市开启智慧化监管、智慧化服务，使手机成为生产者新农具，成为监管者创新监管手段[5]。

3 擦亮招牌，建设品牌，实现横州现代农业高质量发展

下一步，横州市将以本次创建国家农产品质量安全市为契机，从3个方面全方位做好农产品质量安全工作。

3.1 强化组织，压实责任，全面巩固农安招牌基础

持久压实各方责任；严格落实经费保障；提升绩效考评占比。

3.2 强化监管，创新机制，全面增强“农安招牌”力量

突出抓好齐抓共管；突出全过程监管到位；突出最严公正执法。

3.3 龙头引领，建设品牌，全面用好“农安招牌”能量

突出特色农业全产业链，精准招大引强；狠抓品牌建设，全力整合各类政策资源；突出科技赋能，全面提升种养现代化水平。

参考文献

[1] 吴峰，粟少芬，陈秋暖，等.横县创建第三批国家农产品质量安全县工作思路与展望[J].农村科学实验，2021（3）：137-138.

[2] 王宏东.临泽县创建国家农产品质量安全示范县的实践与思考[J].甘肃农业，2019（10）：83-84.

[3] 成立红，黄麦玲，单俊杰.大荔县省级农产品安全示范县创建措施[J].现代农业科技，2016（13）：298.

[4] 楼奎龙，张祖林，封立忠，等.农产品质量安全放心示范县创建的成效与设想[J].杭州农业与科技，2016（3）：4-7.

[5] 姚杰，翟福勤，王群，等.嘉善县创建浙江省农产品质量安全放心示范县的做法与成效[J].浙江农业科学，2015（11）：1779-1781.