一个城中村的退与进

应磊 孙勇

藕缆桥，这个诗意的名字属于浙江省宁波市海曙区高桥镇的一个村，它有着AB两面——

A面，有着悠久耕读传统的江南古村，集聚了全国各地的小吃，号称宁波的“曾厝垵”；B面，外地人居住最密集的区域，是不少外地人来宁波的第一站，因为城中村管理不善，被不少人吐槽“乱”。

看似矛盾的两面，映射的是城中村普遍存在的治理难题。“小马拉不动大车”使得当地社会治理工作一度陷入窘境。海曙区通过充分调查研究，以物业“小支点”撬动治理“大格局”，破解基层难题。

没人管：“三错”的藕缆桥

曾几何时，藕缆桥村在宁波很有名，但出名的方式却不太光彩：房屋着火、交通事故、打架斗殴，被媒体屡屡曝光；当地民生问政平台上，投诉更是不少。

藕缆桥村距离老城区近，且居住成本相对较低，因而吸引天南海北的人汇聚于此。这一点，从村里的餐饮店可见一斑：江西瓦罐汤、贵州烙锅、四川火锅、广西螺蛳粉……走在村里，各色小吃店的招牌让人眼花缭乱。同时，民居、厂房、公寓、商铺一应俱全，还有两所学校、一个菜市场。

人气旺了，村里的生活配套产业红红火火，但问题随之而来。商铺占道经营、私搭乱建比比皆是。乱停车问题最为明显，全村约有1500辆汽车，停车见缝插针，一条短短的藕缆桥东路，过夜车超过600辆。“村里的路堵成一锅粥是常态，开车出门非常闹心。”在村里住了近20年的葛师傅说。

然而，看似蓬头垢面的藕缆桥村，曾经是一个充满灵气的江南古村。

藕缆桥村水系发达，是一个有800多年历史的典型江南古村。走在村里，随处可见老墙门、老庙、石板路、石拱桥……一派江南水乡的风景。

因地理位置优越，藕缆桥村成为不少外地人落脚宁波的第一站。这几年冒出不少村办企业、厂房、店面房等。快速推进的城市化也让藕缆桥村迷失了方向，这个小村日渐承担不起压在头上的治理重担。有人用“三错”来形容藕缆桥村：城市与乡村错位融合，产业与生活交错布局，历史和现代错落交织。

在高桥镇纪委书记、高桥镇南区党委书记余伟曙看来，“藕缆桥本质上是一个村，但又承载了社区功能，小马严重拉不动大车，很多事情没人管”。

谁来管：请专业物业公司

当初，对于藕缆桥这个城中村的出路，有过许多讨论。拆，是很多人的想法。“我们村离城区近，不少村民希望拆迁重建，住进楼房。”藕缆桥村党支部书记李阳说。

“一拆了之是轻松了，但一定不是最优解。”对此，从海曙区决策层到高桥镇班子，有着一致的意见，高桥镇党委书记段谟法说：“大拆大建，既不现实，也不可持续。拆了一个藕缆桥容易，全宁波类似的地方多着呢，难道都去拆？”

拆不了，那就只能管起来。那么，谁来管？海曙的破题之路从一项叫作“零星房屋管理优化”的工作开始。

在海曙区领导看来，零星房屋管理优化是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的重要举措，通过党建引领、多元参与、共治共享，可以探索出基层治理新路径。

这项改革举全区之力。区里专门成立了由主要领导牵头的领导小组，区级部门整合资源清单与试点单位对接，为其赋能。

在藕缆桥村，余伟曙和村班子干了一件大事：成立区域共治委员会，由村委会牵头，吸纳区域内村民、网格员、企业主、商铺商家、公寓楼经营方、租户等各群体代表进行自治议事，营造“微自治”生态。

委员会成立后，一系列亟待整改的问题被摆上议事日程。首先就是要找一家专业的物业公司来管理这个城中村。

张耀魁，宁波某物业公司的高管，在这个行当干了20多年。当镇领导找上门表达这一诉求之后，他的第一反应是：“这事，不太靠谱。”的确，在一个开放式的大型居民区搞物业化管理，没人干过。

企业考虑的是成本和收益，张耀魁经过反复核算，始终没有答应。镇里明白企业的顾虑，开出了新条件：由村里与该物业公司成立合资公司来推进项目试点，探索可复制推广的经验。

最终，张耀魁决定试一把！

管什么：从停车收费切入

物业公司成立了，萦绕在大家心头的顾虑一点也没有减轻：在一个没有交物业费、停车费习惯的居民区搞物业管理，老百姓会买账吗？赚不到钱的话物业公司靠什么维持？

不论是镇领导，还是物业公司管理层，都不敢打包票。新成立的物业公司，干的第一件事就是规范停车。

搭建智能化管理平台，安装道闸、划出单行线、停车位，招聘保安……物业公司出资100万元，对全村基础设施来了一场改造提升。

专业团队在村里重构了一套交通体系——藕缆桥西路道路一侧全部安装道闸，村中道路规划单行线，地面划设消防登高面和临时停车位；村内实施主路双向行车，局部单向行车，村道环线打通；路口有保安值守，对误入单行线路段的车辆进行引导。

为了顺利推进落闸工作，大家早有准备。

对于有疑虑、有问题的村民，余伟曙带领镇村干部和共治委员会的成员挨家挨户上门做思想工作。

“物业公司是村集体自己的企业，业务做大了我们也能分红。”

“藕缆桥是大家的家，把村里管好了，大家住着才更舒心。”

……

最终，在藕缆桥村村民代表大会上，村里的交通优化提升方案顺利通过。

怎么管：打好一套组合拳

藕缆桥村这场基层治理的创新实验，带来了什么变化？

在藕缆桥村的物业公司办公室里，社工、城市管理人员、公安人员“三大员”的照片挂在墙上。

村里要素主体多，藕缆桥村专门建立公寓楼、企业、商铺、道路、村庄5个区块功能型党支部。老百姓有事找得到党组织，村里大事小情，有人管了。

村里所有保安人员分为两班24小时值守，一个班组六七人，在全村巡逻。昝师傅住在村里，也是这里的保安，看到车辆违停，乱闯单行线，就会一阵小跑上前提醒。

在村里，昝师傅除了是保安，还承担着发现和反映问题的职责：执勤中一旦发现问题，马上反映给24小时值班的物业，物业无法解决的事情，第一时间反馈给相关部门。前端有物业公司，后端有执法力量兜底保障。“怎么管”有了具体抓手，让“管得好”成为可能。

哪怕停车费定价这个看似微不足道的小事，物业团队也经过了一轮轮的论证。针对村民，提供优惠的包年包月价格，甚至连亲属入村免费停车几次都考虑在内。这一套组合拳成功“治愈”了停车乱象。

现在的藕缆桥村，一幅充满烟火气的市井画面映入眼帘。沿街店面灯火闪烁，下班人行色匆匆，老人带娃哄逗交织，外卖小哥排队等待取餐……曾经下班时间村道上的叫骂声、“路怒族”急促的喇叭声基本没有了。

秩序带来产业的兴旺。藕缆桥萤火虫市集成为全新生活服务场景。夜色里，藕缆桥东路灯火璀璨，几十家摊位整齐有序，小商品、小吃琳琅满目，满溢着烟火气，深受周边居民欢迎。

藕缆桥，曾经的曼妙身姿正在回归。

（摘自《浙江日报》）