赋“智”于“治”，探索省域治理现代化新路径

杨玉玲

近年来，浙江省努力探索、大胆创新，以数字化改革为牵引，以基层智治系统建设为载体，积极推进基层治理工作的数智化和现代化，加速形成创新场景和数据价值双轮驱动的新型协同治理工作模式，探索打造省域治理现代化的标志性成果。

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是保障经济社会健康稳定发展的根本所在。习近平总书记高度重视基层治理工作，反复强调“基层强则国家强，基层安则国家安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。伴随着社会的发展进步，尤其人民群众对美好生活的向往和需求不断提高，基层治理工作也愈发复杂化、多元化，传统的治理思路、方式和手段难以及时有效地解决新老问题，基层治理工作面临新的挑战。进入数字化时代，习近平总书记进一步明确提出“要运用大数据提升国家治理现代化水平”，敦促我们紧抓数字化发展机遇，从数据价值深度挖掘利用的角度探寻提升治理现代化水平的有效路径，赋“智”于“治”，构建党建统领、上下一体、全向贯通的整体智治新格局。近年来，浙江省努力探索、大胆创新，以数字化改革为牵引，以基层智治系统建设为载体，积极推进基层治理工作的数智化和现代化，加速形成创新场景和数据价值双轮驱动的新型协同治理工作模式，探索打造省域治理现代化的标志性成果。

把握基层治理工作的新特征新趋势

当下，浙江省各地利用数字化理念和手段，在信访维稳、社会治安、公共安全、矛盾调处、综合执法等多领域，创新建设了“共享社·幸福里”“五环智控”等村（社）智治场景应用，沉淀了丰富的“人、房、企、事、物”等治理数据，为下一步激活基层治理要素潜能积累了良好基础。从这些实践工作中可以发现，明晰把握基层治理新特征新趋势，是构建创新场景和数据价值双轮驱动新型协同治理模式的关键。

一是基层治理主体从“以政府为主导”向“政府与社会多元参与”转变，更加注重“力”的集成。以“共享共建共治”为原则，创新政府治理方式、明确各方主体责任和义务，广泛凝聚政府、市场、社会、民众等多方力量共同参与决策、执行和监督，形成群策群力、人人悦享治理成果的共治格局。二是基层数字资源治理从“数据挖掘沉淀”向“数据共享开发”转变，更加注重“数”的增值。基层治理数据体量大、含金量高，进一步开发利用的空间广阔，要基于全省已有的应用场景优势，聚焦基层减负增效和群众幸福感提升，探索推动更大范围、更深层次的数据共享增值。三是基层治理模式从“碎片治理”向“整体智治”转变，更加注重“智”的提升。将治理机制的变革和治理技术的创新相结合，统筹治理目标、治理结构、治理资源和治理信息等，推进技术融合、业务融合、数据融合，构建完善智能预防、智能决策辅助等整体智治体系。四是基层治理创新从“技术创新”向“技术和制度双创新”转变，更加注重“制”的完善。新一代信息技术为基层治理创新插上了腾飞的翅膀，要在基层责任落实、社会组织培育、基层治理数据流通交易增值等方面，建立健全与智治技术、智治模式相配套的制度体系，进一步放大技术的乘数效应，撬动基层治理效能，打造更多充分展现中国特色基层治理制度优势的浙江样板。

场景创新赋能基层智治关键路径分析

场景创新作为数字化时代新兴的一种创新模式，在特定的时空、经济、社会和文化等现实背景下，面向未来趋势和重大需求，将技术与数据充分融合，创造性地提出解决新老问题的方式方法模型。相比技术创新、需求创新等范式，场景创新更强调技术在具体问题中的创造性应用和商业化实践，创新主体由研发人员、企业家拓展到政府、居民、自由职业者等社会大众，创新动力由单纯靠技术、靠市场转向“技术＋市场”相结合，为优化基层治理流程、完善多元治理机制、提高治理效率提供了新路径。

挖掘基层治理需求

需求导向是场景创新的出发点。立足基层治理在资源配置、服务质效、治理机制等方面的发展现状，依托海量数据抓取群众、企业的高频需求，考虑治理的层级和单元大小，分析研判基层治理的痛点和不足，梳理出不同地区、不同群体基层治理的主要需求。

设计具体智治场景

实用易用是场景设计的关键点。基于分析识别的需求，利用大数据、人工智能、区块链等现代智能技术，针对具体问题设计基层治理场景细节，打造互动式、多元化智治场景，为复杂多变的治理问题提供精准解决方案。同时，谨防“数字化面子工程”现象，加强基层智治场景建设的前期调研和论证，避免脱离实际需求、可用性差的系统平台开发。

数据与场景相融合

数据与场景深度融合是发挥数据价值的重要方式。数据在不同的基层治理场景中具有不同的应用目标和价值，通过数据、技术、业务“三融合”，科学高效地建立数据与场景的对应关系，提高基层治理关键数据要素场景化应用的价值。如重点人群防贫监测帮扶场景中，困难人群的数据分布在民政、卫健、人社、残联、农业农村等多个部门，需要跨部门梳理明确合作内容，进而推动数据协同、场景融合，才能充分释放数据价值。

以价值共识定权责

价值共识是各方主体实现数据共享的前提，是明确各方权利和责任的有效途径。基层治理涉及的部门和机构众多，各方在基层治理中的信息提供和利益诉求更加复杂化，而合作的前提是互惠互利、达成价值共识。通过具体治理问题的业务场景设计，使部门、机构、企业、群众等相关利益方形成共同目标，进而将业务流程拆解细分至最小颗粒，明确相关利益方的权责边界，建立一对一的颗粒匹配清单，对应具体负责的执行任务，实现基层治理场景有效落地。

试点试验和迭代升级

社会事实千差万别，使得基层治理具有独特的地域性和情境性。因此，基层智治新场景在大面积推广使用前，需要选定市、县、乡级的基层单位或区域进行试点，以实践检验场景设计的可行性和有效性。根据试点结果，收集反馈信息，不断优化和调整场景设计，如区分发达地区、欠发达地区的不同条件和发展要求，提炼形成其他同类地区可对标复制、推广的模式。建立有效的监测评估机制，并及时动态调整、迭代升级，确保基层治理场景创新在面对新的挑战和需求时，能够持续发挥作用。

加快推动基层智治向深向实的对策建议

“思维重塑＋能力提升”推进基层治理现代化

推动新一轮思想解放。坚持以数字赋能、整体智治为方向，推动思想解放和理念转变，建立数字化场景创新思维，创新施政理念、履职方式，强化对基层智治思路、方法、路径和机制的领悟。支持引导前沿课题研究和理论创新，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为首创争优、敢闯敢试者撑腰鼓劲。

提升全社会基层智治能力水平。加强全省基层治理骨干人才培养中长期规划和政策引导，提高基层干部政治领导力、行政执行力和新技术运用能力，引导支持企业家提高数字治企能力。分层次、分类别、分阶段加大数字技能培训力度，丰富数字监察、智慧预警、场景设计等线上培训资源。

“制度变革＋机制畅通”提升基层治理“软实力”

建立健全与基层智治场景创新相适应的政策制度体系。把握数字技术重塑政府组织形态、治理格局的规律特征，突破传统基层治理制度框架，建立健全数据采集、汇聚、共享、开放的规范制度和管理体系，创新建立基层治理场景创新供给制度，在场景落地过程中创新施行“沙盒监管”、触发式监管等新型监管模式。

强化部门联动共享机制。统一区域间、部门间、层级间智治逻辑，强化部门数据职责，完善跨部门联动协调机制，建立健全数据共享交换机制，打通不同层级、不同部门间信息壁垒，推进平台间信息资源的整合共享，实现政务、公共数据资源等的精准适配和高效连接。

“开放创新＋群策群力”完善共建共治共享大格局

以场景开放创新激发多元主体活力。兼顾技术的创造性应用和数据安全，进一步开放政府资源，加大民生服务、安全生产、风险防范等重点领域应用场景开放力度，为民营企业、社会组织等多元治理主体参与基层智治新场景开发建设创造条件。

聚合多元力量参与基层智治场景创新。坚持“共建共治共享”原则，强化政府搭台助力，推动省市县一体、政企社联动，鼓励支持龙头企业、公共机构、重点行业协会等为主导，集众智众力开展基层智治场景创新和应用。

“左手数据＋右手场景”加速基层治理数据价值释放

将数据和场景齐抓共管作为推进数据价值释放的重要抓手。把握数据和场景唇齿相依、相辅相成的逻辑关系，科学合理化推进数据和场景深度融合相关政策的设计与实施，实现政府引导支持、监管服务“两手抓”。谋划开展年度全省基层智治优秀场景遴选、评优等赛事活动，集中晾晒推广好做法、好经验，营造“比学赶超”好氛围。

强化数据的场景化应用。紧抓以AI大模型为代表的新一代信息技术带来的历史机遇，依托浙江省数字化改革、基层智治系统建设等过程中积累的海量数据优势，探索成立场景创新促进中心，针对基层治理重大场景开展数字化场景创新“揭榜挂帅”，加速放大基层治理数据价值。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）