数字经济创新发展的浙江探索与实践（下篇）

陈畴镛

浙江以“中国式现代化的先行者”的新定位，坚持抢抓机遇主动谋划，坚持数字科技与商业模式联动创新，坚持改革引领制度创新，坚持有效市场与有为政府协同发力，坚持数字普惠共享；并聚力数字经济高质量发展，绘制数字共富新图景，丰富数字文明新生活，加快数字化绿色化协同转型，构建网络空间命运共同体，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章

五个坚持，数字经济的浙江“炼金术”

坚持抢抓机遇主动谋划，把握信息化引领现代化战略导向

“数字浙江”建设决策部署伊始就牢牢把握信息化发展趋势，把“加速实现现代化”作为战略目标，强调“发挥信息技术在现代化建设中的战略推动作用，实现社会生产力的跨越式发展”，有力促进了浙江新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。20年来，历届省委、省政府始终把信息化数字化引领现代化作为战略导向，及时谋划推进“两化”深度融合、大力发展信息经济、数字经济“一号工程”、数字经济创新提质“一号发展工程”等发展战略。通过探索构建数字经济新型生产关系，破解技术、人才、资本、数据等要素流动不畅、资源配置效率不高等制约高质量发展和共同富裕的制度政策障碍，在更高层次、更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。当前，面临浙江经济发展的形态、方式、功能、布局均发生深刻变革，数字经济创新提质“一号发展工程”着眼于增强高质量发展内生动力，着力为“两个先行”提供强劲动能。

坚持数字科技与商业模式联动创新，驱动质量变革效率变革动力变革

浙江数字经济起步于消费互联网领域的商业模式创新，充分利用互联网技术优势、传播优势、规模优势，构建“平台＋生态”新业态新模式。近年来，浙江把握新一代信息技术进入加速发展和跨界融合的战略机遇，以加快数字基础设施建设、强化数字科技创新突破为抓手，不断催生新产业新业态新模式，数字科技创新与商业模式创新相互叠加引致新产品新服务新应用不断涌现，大量创业企业依靠技术创新做大做强。把握数字化、网络化、智能化方向，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，不断提高实体经济全要素生产率。从制造业分行业推广工业机器人应用，深入实施“企业上云”行动计划、工业互联网平台建设及应用示范和智能制造工程，到打造“产业大脑＋未来工厂”新范式，产业数字化转型的模式更加清晰，有效推动了实体企业降本增效，为浙江经济的稳中求进带来了更多确定性。

坚持改革引领制度创新，推进数字治理能力现代化

浙江以政府数字化转型为牵引，重塑政府管理体制、权力运行方式、政务服务体系，数字治理领跑全国。在全国率先出台《浙江省数字经济促进条例》《浙江省公共数据条例》等法规制度，探索构建数字经济新型生产关系。健全平台经济领域公平竞争制度规则，分行业分领域制定平台企业竞争合规、数据安全合规等领域标准，推进平台企业、上市企业反垄断合规辅导“两个全覆盖”，打造平台经济领域数字化监管应用系统“浙江公平在线”，维护市场公平竞争秩序。构建以信用为基础的新型监管机制，全面提升市场监管工作规范化、精准化、公正化、协同化水平，建设省市县三级信用监管工作机制，实现实时对电商主体信用等级的动态更新。深化网络知识产权综合保护改革，上线“涉外知识产权风险预警”大脑产品。通过成立全球首家互联网法院、打造全国首个直播电商数字治理平台等。数字经济安全屏障不断夯实，网络安全指数位居全国第二。

坚持有效市场与有为政府协同发力，营造激发企业活力的优质生态

浙江数字经济发展取得显著成效，既有政府规划政策的引导、推动、激励和透明高效的服务能力支撑，更有市场主体积极参与的决定性作用，共同构筑起优质的产业生态和营商环境。着力推进人才、资本、土地、技术、数据等生产要素市场化配置，出台《浙江省推进产业数据价值化改革试点方案》等创新性举措。开展“一址多照” “一照多址”“有效投资一本账”等改革，推进网络市场准入便利化，全省企业开办网办率达99.9%，基本实现“一个环节、一天办结、零费用”，在全国首创“一指减负”服务，有效提升企业减负降本政策的获得感。在财政、税收、金融、人才等一系列鼓励数字创新的政策举措推动下，企业对数字化转型的内在需求和内生动力、对市场信号和压力的快速灵活反应得到了有效释放，激发起企业在数字经济创新发展中的积极性、主动性。

坚持数字普惠共享，赋能共同富裕增进人民福祉

浙江把数字经济创新发展作为高质量发展建设共同富裕示范区的重要抓手，数字赋能共同富裕取得显著进展。以数字化促进缩小城乡、区域、收入“三大差距”，数字乡村建设全面推进，在全国率先实现5G基站行政村全覆盖，实现农村与城市“同网同速”；山区26县规模以上数字经济核心产业制造业增加值、战略性新兴产业增加值均大幅高于全省增速；以数字赋能促进“扩中”“提低”，强化就业优先导向，扩大数字经济创业就业机会，推动中等收入群体不断扩大和低收入群体持续较快增收。以数字化技术和思维打造多领域、多维度、多方面的应用场景，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，基础教育信息化综合发展指数连续6年位居全国第一，大力发展数字医疗，省内354家二级以上医院实现医疗机构信息系统全连通，推行全域数字文旅，构建“24小时不打烊”的在线文化空间，全民畅享的数字新生活加速构建。

创新提质，争做赋能中国式现代化的“先行者”

聚力数字经济高质量发展，贡献人口规模巨大的现代化

人口规模巨大是中国的重大国情，需要坚持高质量发展是新时代的硬道理，支撑应对各种风险挑战。数字经济是实现经济高质量发展的强劲动能，是解决发展不平衡不充分问题的有效路径。浙江作为经济大省是国家经济稳中求进的“顶梁柱”、促进高质量发展的“主力军”，要以数字经济创新提质在推动全国经济实现质的稳步提升和量的合理增长方面进一步发挥关键支撑作用。

以数字科技创新突破为高质量发展提供动力引擎。当前，以人工智能引领的新一代信息技术正在促进多个前沿技术领域交叉融合，是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛的领域。要进一步把握和用好新一轮科技革命机遇，迭代关键核心技术攻关倒逼、引领、替代、转化“四张清单”，抢占未来科技创新制高点。突出攻坚重点，创新攻坚模式，加强攻坚力量，以科技前沿领域的创新突破引领新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保等产业加快壮大，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和数字产业集群。

以数字经济创新提质为现代化产业体系提供核心支撑。数字经济创新提质，就是要抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道，更好地激发市场主体竞争活力。针对浙江数字产业高附加值、辐射带动性强的拳头产品较少，具有全球影响力的产业集群和龙头企业不多的短板，要着力围绕技术、标准、算力、安全、应用等问题，举全省之力打造世界级智能物联产业集群，超前布局未来产业；打造具有产业带动力和全球竞争力的世界一流数字企业，加快发展壮大雁阵型数字企业梯队；通过强化数字科技创新突破引致新产品新服务新应用不断涌现，扩大消费、激励投资、促进出口，加快实现浙江产业体系升级发展，创造新的竞争优势。

以数字技术融合应用为抓手加快实体经济转型升级。数字经济与实体经济融合是扩大消费需求、推动供给侧结构性改革、促进就业结构与就业方式变革、提高全要素生产率的根本途径。针对浙江传统产业比重偏大、经济外向依存度较高、民营企业等市场主体投资信心不足和就业压力增大等困难，迫切需要加快应用5G、大数据、云计算、人工智能等数字技术赋能。要面向量大面广的浙江中小企业，体系化轻量化推进制造业数字化转型；实施服务业数字赋能工程，提高服务业产业链供应链上下游协同效率，加快发展数字贸易、数字金融、数字文旅，提升服务业整体竞争力。

绘制数字共富新图景，促进全体人民共同富裕的现代化

全体人民共同富裕，是要让所有人都有机会凭自己的能力参与现代化进程，凭自己的贡献分享国家发展的成果。数字经济是缩小“三大差距”的重要途径，以数字经济为载体“做大蛋糕”“分好蛋糕”，创造更多充分发挥人民首创精神的机会，有利于构建更加公平正义的社会环境，鼓励共同奋斗创造美好生活，汇聚推动实现共同富裕的强大势能。

以数字化牵引城乡区域协调发展。数字经济有效打破城乡区域的时空阻隔，促进人才、技术、资本、数据等要素资源在城乡区域加快流动，提高有限资源的优化配置水平。通过统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，合理配置公共资源，有利于形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。要以加快数字乡村和山区26县数字经济创新发展为引领，大力拓展增收致富渠道，增强乡村和山区县实现共同富裕的内生动力和发展后劲。以“乡村大脑＋产业地图＋数字农业工厂（基地）”为抓手，打造未来乡村智慧场景，提升农业生产、加工等环节数字化水平。

发展数字经济扩大中等收入群体规模。数字经济带来了大量创业就业机会，对于提高全要素生产率、提高收入进而扩大中等收入群体、实现共同富裕起着显著的作用。要通过加快发展数字经济新业态新模式，创造更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体的机会，同时切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，通过教育、培训等数字普惠化手段，提高其他行业和岗位劳动者的数字化素养和能力。

持续提升数字公共服务水平。数字技术与数字经济不断融入政府治理和人民生活，拓展了优质公共服务供给渠道，能有效提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，满足更加方便贴心的医疗、更加优质公平的教育和更有保障的养老服务。要以一体化智能化公共数据平台为基础支撑，以“一件事”集成改革为抓手，更加精准地做好民生需求分析，打造公共服务综合应用场景，加快推进“城市大脑＋未来社区”等建设，不断提高事关群众切身利益的高频、高权重的服务领域小事“省心办”“快速办”“无感办”，推进人的全生命周期公共服务优质共享。

丰富数字文明新生活，推进物质文明和精神文明相协调的现代化

数字经济不仅改变了经济活动，而且推动了工业文明向数字文明迈进，深刻影响着人们的价值观念、人文精神和生活方式。数字产品和服务具有传播网络化、消费个性化等特点，随着互联网和数字技术的广泛普及，数字产品与服务的需求空间、消费潜力和市场价值将得到进一步释放。

加快发展数字文化产业增强文化软实力。数字技术和数字经济的快速发展，带来了数字文化产品和服务的快速发展，数字文化应用领域从以娱乐消费为主向公共服务和商务服务领域延伸拓展。近年来，浙江数字文化产业发展迅速，数字文化创作生产高度活跃，数字文化“走出去”的步伐加快。要着力扩大优质数字文化产品供给，有效提升优质数字产品供给和服务能力，激发新型消费潜力，提高经济质量效益和文化软实力，在高质量发展建设共同富裕示范区中彰显精神富有、人文之美。

以数字化推动形成共建共治共享的社会治理格局。数字时代使得全球生产方式、生活方式和治理方式都面临着重大变革，数字技术有利于发展全过程人民民主，使得人民群众在社会治理的知情权、参与权、表达权和监督权更有保障。要深化网络综合治理体系建设和网络文明先行区建设，把依法治网作为根本之策，全面推进浙江网络立法、执法、司法、普法体系建设，强化行业生态治理，共同营造风清气正的网络空间。要更好地发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧、回应人民关切等方面的作用，建设数字社会多跨应用场景，持续提升全民数字素养与技能，缩小数字鸿沟，实现富民与安民有机统一，让人民群众在信息化发展中不断提升获得感、幸福感、安全感。

加快数字化绿色化协同转型，赋能人与自然和谐共生的现代化

数字技术赋能生态文明建设，将对绿色发展和生态保护起到重要作用，建设数字生态文明是实现绿色低碳发展的必然要求。深化数字化和绿色化协同转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，加强生态环境数据共享和利用，推进生态环境智慧治理，是促进人与自然和谐共生的必由之路。

广泛应用数字技术促进生产方式绿色低碳转型。数字技术、数字基础设施与传统产业的融合将进一步推动产业数字化和绿色化转型，释放全领域数据价值，提高全过程生产效率，降低全链条能源消耗，实现生产效率和能源效能的“双提升”。要发挥湖州作为全国首批开展数字化绿色化协同转型发展综合试点的示范引领作用，推进数字技术与生产设备、工艺流程深度融合，赋能生产过程节能减排，聚焦能源管理、节能降碳、低碳能力等典型场景，以数字技术赋能传统行业绿色转型。同时推动数字产业绿色低碳发展，进一步加强数据中心、算力中心等数字基础设施的统筹布局，提高数字产业的能源利用效率。

引导绿色智慧生活方式。以数字经济打造新型数字消费业态，发展智慧旅游、智慧康养、智能交通出行，对于人民群众践行绿色低碳生活方式有着重要作用。要发挥数字平台作用，促进绿色消费和绿色供给不断协同增效，通过引导和激励消费者，形成拉动供给侧节能减排的强大动力。进一步聚焦数字商贸等“六个数字”建设，大力推进生活性服务业数字化进程，积极倡导绿色出行、绿色消费，构建以绿色智慧为特征的现代消费体系。

以数字化提升生态环境协同治理能力。运用大数据、人工智能等数字技术构建智慧高效的生态环境信息化体系，综合开发利用环境保护、自然资源等数据资源，对于推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理具有显著作用。要发挥浙江在全国率先打造国土空间基础信息平台（“一张图”）和省域空间治理数字化平台的优势，进一步完善省公共数据平台、省自然资源行政审批系统等多系统协同治理机制，持续深化“五水智治”数字化建设，实现水环境由“脏”到“净”再到“清”并向“美”的持续改变。

构建网络空间命运共同体，助力走和平发展道路的现代化

数字经济是中国在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展的重要力量。G20杭州峰会首次把数字经济纳入议程，激发数字合作活力，让数字经济发展成果造福各国人民。

深入践行构建网络空间命运共同体理念主张。数字技术与互联网媒介的广泛应用，促使网络空间中不同群体、个体间实现前所未有的连接，为人类命运共同体提供新的构建路径。要积极发挥世界互联网大会乌镇峰会作用，高质量搭建数字领域合作平台，打造数字丝绸之路战略枢纽，以加快平台、服务“走出去”和数据跨境流动为抓手，加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，为推进高水平对外开放与和平发展作出新的贡献。

加快发展数字贸易培育全球发展新动能。数字贸易是构建互利共赢的产业链和价值链体系，是推动形成开放型世界经济的重要途径。要深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，着力释放全球数字贸易博览会等平台载体的牵引带动作用，高水平建设全球数字贸易中心，积极探索数字贸易规则标准，提升完善数字贸易产业、平台、生态、制度和监管体系，为数字贸易高质量发展提供“浙江方案”。

（作者系杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院首席专家、浙江省政府咨询委员会委员）