全民所有自然资源资产清查资产价值量核算方法研究

唐海磊

摘要：全民所有自然资源资产清查工作是践行“山水林田湖草”生命共同体的生动实践，也是推动生态文明建设的重要内容。基于自然资源资产属性，构建了以基准地价修正法、收益还原法、替代市场法、生态系统服务当量法等方法的自然资源价值核算体系，并以县域为研究对象，实现全民所有自然资源资产清查工作。研究成果全面反映全民所有自然资源资产家底状况，为推进自然资源领域治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。

关键词：全民所有自然资源   资产清查   实物量   价值量

Research on the Accounting Method of the Asset Value Quantity of the Inventory of Nationally-Owned Natural Resource Assets

—Taking a County in Jiangsu Province as an Example

TANG Hailei

（Nanjing Zhongcheng Planning and Design Consulting Co.， Ltd.， Nanjing， Jiangsu Province，210000 China）

Abstract： The inventory of nationally-owned natural resources assets is a vivid practice of practicing the living community of "mountains， rivers， forests， farmlands， lakes and grasslands"， and an important content of promoting the construction of ecological civilization. Based on the attributes of natural resource assets， a natural resource value accounting system is constructed based on methods such as the benchmark land price correction method， income reduction method， alternative market method and ecosystem service equivalent method， and the inventory of nationally-owned natural resource assets is realized with the county as the research object. The research results comprehensively reflect the status of nationally-owned natural resources assets， and provide strong support for promoting the modernization of the governance system and governance capacity in the field of natural resources.

Key Words： Nationally-owned natural resources; Asset inventory; Physical quantity; Value quantity

全民所有自然资源资产清查是一项摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等自然资源资产底数的基础工作。为推进该项工作，自然资源部先后组织了两轮试点，进一步总结经验，验证和优化技术体系和方法。

清查自然资源资产实物量，估算自然资源资产经济价值，探索核实国家所有者权益。当前该领域涉及的相关理论基础和框架体系并不完善，清查相关理论包括劳动价值论、效用价值论、外部性与公共资源理论、自然资源价值理论、产权理论等方面[3-4]，框架体系等实际工作难点在于多源数据整合等问题。本文基于全民所有自然资源资产清查实践，从清查技术内容、核算方法等方面开展全民所有自然资源资产清查价值量核算研究，为合理有效利用和保护自然资源提供支撑。

1研究区概况及数据来源

1.1研究区概况

研究区地处江苏省中南部，总面积1 184 km2，全市为江积、河积、海积平原区。全市全民所有自然资源总面积为21 894.09 hm2，其中陆域面积21 747.71 hm2，海域面积146.38 hm2；森林资源中林木总蓄积量1.25万m3 ；水资源总量5.5亿m3 ，其中地表水资源4.86亿m3 ，地表地下不重复计算量0.64亿m3 。

1.2数据来源

主要数据来源包括2020年全国国土变更调查数据、2020年度公示地价成果、2020年水资源公报、统计年鉴、森林“一张图”数据、矿产资源储量数据、耕地质量等别更新评价成果、宗地图、供地台账及红线等。

2研究方法

2.1价值内涵及价值构成

自然资源价值构成是在自然价值论基础上发展的，现今，传统的“二分法”分类逐渐被“三分法”所替代，即由自然资源商品价值（或内在价值）和服务价值（或外在价值）转变为经济、社会和生态三方面价值[5-6]，自然资源综合价值为经济、社会和生态的三者价值之和。

2.2核算方法

自然资源价值核算方法通常分为成本法、收益法、市场法和意愿法等四类，依据核算方法的适用范围，以及自然资源禀赋特征，又可以进一步细分核算，如将成本法细分为历史成本法、重置成本法、旅行成本（费用）法等[7]。

因研究区矿产资源涉及6个采矿权，均为固体矿产资源，矿种全部为砖瓦用黏土矿，因所有矿产均未开采，依据《全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）》，暂不核算其价值量。本文综合考量自然资源价值类型，以及数据获取难易程度等基础上，将全民所有自然资源资产价值核算方法汇总形成表1。

2.2.1土地资源资产核算

（1）经济价值估算。

根据土地市场发育情况，全民所有土地资源经济价值估算采用以下公式：

A=i=1nPi×Si （1）

式（1）中：A为研究区全民所有土地资源经济价值；Si为第i个图斑的面积；Pi为第i个图斑的单价，可根据基准地价系数修正法得到，公式为

Pi=P1b×Kt×Ky×Ku （2）

式（2）中：Pi同上；P1b为公布的农用地、建设用地相应级别基准地价；Kt、Ky和Ku分别为日期修正系数、年期修正系数和用途修正系数，当图斑为建设用地时，还需考虑容积率修正。

（2）社会价值估算。

全民所有土地资源的社会价值是指土地在保障社会稳定和维持国家安全方面所体现的价值[8]。由于在农用地（耕地）上表现为粮食安全价值、基本生活及就业保障价值；在建设用地上表现为促进国民经济发展价值及劳动就业保障价值。耕地的社会价值参考沈娜等人[9]研究估算，建设用地社会价值借鉴张德洲等人[2]研究确定。

（3）生态价值估算。

生态价值采用中国生态系统服务价值当量，在计算中扣除由食物和原材料生产带来的市场价值，作为单位面积生物当量因子。根据谢高地等人研究成果1单位生物当量因子的价值量等于全国平均粮食单产市场价值的七分之一。以此确定土地的生态价值。

2.2.2水资源资产核算

水资源价值体现在一是在于水的直接使用价值，如用于饮用、灌溉、养殖、发电等；二是间接使用价值，如净化空气、调节气温、增加空气湿度等。目前针对水资源价值估算，还未形成统一的方法，水资源价值常见的估算方法以下四类。即影子价格法、收益现值法、支付意愿法和市场估价法。市场估价法适用于具备成熟市场价格机制的自然资源估算，其优点是操作简单，且以市场价格为标准，更具说服力。本文采用此方法估算水资源经济价值，其公式如下：

Aw=P工×W工×U工+P农×W农×U农+P城市×W城市×U城市 （3）

式（3）中：Aw为水资源价值量；P工、P农、P城市分别为工业用水、农业用水及城市用水的单价；W工、W农、W城市分别为工业、农业及城市用水权重；U工、U农和U城市分别为工业、农业及城市用水量。

水资源生态价值，采用谢高地等人中国生态系统服务价值当量进行核算，在计算中同样扣除由食物和原材料生产带来的市场价值，作为单位面积生物当量因子。

2.2.3森林资源资产核算

依据农用地基准地价确定森林资源中林地价值，依据《技术指南》规定，以收获现值法确定森林资源林木价值，具体公式如下：

E=Au（1+p）（u?n）?Vp×[1?1（1+p）（u?n）] （4）

式（4）中：E为林木评估值；Au为林分主伐时的净收益；u为用材林主伐年龄；n为估算对象现实林分年龄；V为年管护费；p为收益还原率。

全民所有森林资源生态价值估算方法同上。

2.2.4海洋资源资产核算

依据海域或无居民海岛使用金征收标准和《技术指南》要求，核算海洋资源价值量，公式为

pi=p×Y  （5）

Y=[1?1（1+r）n][1?1（1+r）]

Pi=pi×Si

式（5）中：pi为i图斑（或海岛）的清查价格；p为使用金征收标准；Y为年期修正系数；r为还原利率；n为海域、无居民海岛资源资产的最高年期或使用年期；Pi为i图斑（或海岛）经济价值；Si为i图斑面积。

3结果与分析

3.1实物量分析

研究区水资源总量5.5亿m3 ，全民所有森林资源总蓄积量1.17万m3 ，全民所有土地资源总面积hm2。在全民所有土地资源中以建设用地为主，占土地资源的比重为52.52%，未利用地其次，农用地占比最少，仅17.46%。

从分布来看，农用地主要位于国有农场，地类以耕地为主，占农用地比重的59.75%，其次为园地和坑塘水面，占比分别为13.70%、18.89%，坑塘水面中仅有42.80%为养殖水面；未利用地包括河流水面和沿海滩涂，以河流水面为主，占总面积的50.11%，原因在于县域境内河道密布，湖塘众多。建设用地主要集中于城区和镇区，地类主要为工矿用地、交通运输用地和住宅用地，占建设用地比例分别为49.74%、20.01%、16.96%。

3.2价值量分析

3.2.1全民所有土地资源价值核算

研究区全民所有土地资源总价值量（见表2所示）为3 052.8亿元，为当年地区生产总值的2.5倍。全民所有土地资源价值量中，经济价值为1 830.57亿元，社会价值为1 216.43亿元，两者占土地资源总价值量的99.81%；耕地及湿地的生态价值总量为5.8亿元。从土地利用分类来看，全民所有建设用地价值量最高，占土地资源总价值的97.5%，在全民所有建设用地中，住宅用地价值量远高于其他地类，因住宅用地规模较大，且单位面积价格相对较高。在全民所有未利用地中，仅包括沿海滩涂一种类型，滩涂资源属于湿地的一种。因湿地具有极其重要的生态功能，因此侧重其生态价值研究，经济及社会价值估算的方法及思路需进一步研究。

3.2.2全民所有森林资源、水资源及海洋资源价值核算

由表3可知，全民所有森林资源、水资源和海洋资源价值量分别为1.45亿元、17.81亿元、51.37亿元，价值类型主要为经济价值。全民所有森林资源中，林木资源经济价值为0.99亿元，森林资源生态价值为0.46亿元；水资源中，水资源经济价值为12.03亿元，生态价值为5.78亿元；海洋资源中，其价值类型全部为经济价值。

3.3结论

全民所有自然资源资产核算应综合考量自然资源各种属性要素，借鉴当前自然资源资产核算理论与思路方法，基于土地资源、森林资源、水资源及海洋资源的特征，实现全民所有自然资源的经济价值、社会价值和生态价值的估算。结论如下。

（1）现阶段从自然资源类型来看，全民所有土地资源价值量最高，全民所有森林资源价值量最低。主要原因在于，当前各类自然资源价格评估中，土地资源具备较成熟的价格体系，如建设用地基准地价、农用地基准地价等。水资源、海洋资源等政府公示价格信息欠缺，制约和阻碍了政府国有资源有偿使用的步伐。

（2）从自然资源资产价值构成来看，研究区全民所有自然资源的经济价值与社会价值占比较高，两者之和占全民所有自然资源价值总量的99%以上，生态价值方面仅涵盖水资源、森林资源及部分土地资源，其价值量水平极低。关于自然资源生态价值，因具有较强的外部性和公共物品属性，长期以来人们对其价值认识存在偏差，在价值评估及应用方面存在诸多阻碍。

4结语

现阶段，全民所有自然资源资产清查工作是一项艰巨的任务，也是一项理论性、规范性与政策性很强的工作，需要相关各个领域的专家和学者充分利用现有理论体系研究，同时也需要从实践中规范各类资源资产核算方法与核算路径，并形成统一标准，实现在宏观层面服务于国民经济核算，中观及微观层面落实和促进区域自然资源科学保护与利用，这些将是未来自然资源资产核算领域研究的热点命题。

参考文献

[1]田亚亚，张永红，彭彤，等.全民所有自然资源资产清查理论基础与基本框架[J].测绘科学，2021，46（3）：192-200.

[2]张伊娜.自然资源资产负债表中的土地价值核算[D].南昌：江西财经大学，2022.

[3]徐静超.风景园林视角下的武汉市自然资源价值评估[D].武汉：华中农业大学，2021.

[4]张增峰，王博宇，朱新帅，等.自然资源价值评估研究综述[J].安徽农业科学，2020，48（13）：8-11.

[5]谷树忠，李维明.自然资源资产价值及其评估[N]. 中国经济时报，2015-11-27（14）.

[6]刘朋，崔耀平，崔洋，等.2000—2020年华北平原耕地综合价值及其时空变化[J].水土保持通报，2022，42（5）：275-282.

[7]沈娜，蒋冬梅，诸培新.耕地资源综合价值量化研究：以江苏省南京市栖霞区为例[J].安徽农业科学，2008，36（31）：13771-13773.