“全灾种、大应急”背景下消防救援能力提升路径分析

作者简介：

纪向正（1991- ），女，汉族，河南鹤壁人，硕士研究生，初级职称，研究方向：应急管理、公共管理。

摘要：

随着社会的快速发展和城市化进程的不断推进，火灾、地震、洪水等各类突发事件的发生频率日益上升，给人民的生命财产安全带来了严重威胁。在“全灾种、大应急”的时代背景下，加强地区消防力量与应急救援能力建设显得尤为迫切。本文将以安阳市为例，从多个方面深入探讨消防救援能力提升路径，以期为我国应急管理体系和能力建设提供有益参考。

关键词：消防救援；能力；提升

一、新时期安阳市消防救援工作现状及形势分析

（一）新时期安阳市消防救援工作现状

近年来，安阳市委市政府高度重视应急救援工作。站在“全灾种、大应急”的时代背景下，深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，坚决强化党委政府、行业部门和社会单位在消防安全方面的责任。通过落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动公共安全治理工作的深入发展。为应对日益严峻的消防安全形势，安阳市按照“边组建、边应急、边完善”的工作思路，不断完善制度机制，健全责任体系。

消防救援能力建设对维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。安阳市成立了以市长为总指挥长的市应急救援总指挥部，市、县两级应急管理领导机构和办事机构也相继组建，形成了“1+11”的应急指挥体系，确保应急救援工作的快速响应和高效协调。为了推动消防事业的持续发展，安阳市编制了《安阳市“十四五”消防事业发展规划》等一系列规范性文件，明确了未来消防工作的方向和目标，为提升消防救援能力提供了有力保障。

据统计，“十三五”期间，安阳市消防救援支队共接警出动2.12万次，出动指战员26.57万人次，成功抢救疏散被困人员8542人，保护财产价值高达8731.69万元。这些数字的背后，是安阳市消防救援支队指战员们日夜奋战、不畏艰险、舍生忘死的真实写照，他们的英勇行为得到了社会各界的高度评价和赞誉。

（二）新时期消防救援工作面临严峻形势

安阳市目前正朝着全面建设“一高地一区三中心”的现代化区域中心强市全面发力。随着社会的快速发展和城市化进程的加速，消防安全面临的形势日益复杂，治理难度和危险度不断上升。

高层建筑、易燃易爆单位及大型商业综合体的数量呈现出迅猛增长的态势。这些大型建筑和设施在城市发展中占据举足轻重的地位，也给城市安全带来了新的挑战。一旦发生火灾或其他灾害，其潜在后果将不堪设想，不仅可能造成巨大的人员伤亡，还会带来严重的经济损失。同时，宾馆饭店、公共娱乐场所、养老院、医院、学校、幼儿园和劳动密集型企业等人员密集场所的数量也在大幅增加。这些场所由于人员流动频繁、聚集度高，一旦发生火灾等灾害，后果将尤为严重。值得警惕的是，城乡接合部和农村地区的小微企业也大量涌现。由于历史、经济和技术等多方面因素的制约，这些企业往往存在建筑耐火等级低、消防设施缺乏等“先天性”隐患［1］。这些隐患时刻威胁着人民群众的生命财产安全。此外，老旧场所和乱点区域的隐患也十分突出。出租房屋、“多合一”场所遍布城乡，存在严重的消防安全隐患。私家车占用消防车通道、电动自行车违规停放充电等问题更是屡禁不止，使得“小火亡人”事故的风险极高。尤其近年来，“河南7.20特大暴雨”“安阳11.21火灾事故”等特别重大突发事件的发生，给我们敲响了警钟。这些事件不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失，也对消防安全提出了新的更高要求。面对这些挑战，我们必须时刻保持清醒的头脑和坚定的决心，对消防救援工作常抓不懈。

二、安阳市消防救援工作的不足之处

（一）公共消防基础建设相对滞后

公共消防基础建设相对滞后的问题逐渐显现，这在一定程度上影响了消防救援的效率和效果。其中，消防队站数量不足、选址“边缘化”和城区布点“空心化”等现象尤为突出，成为了制约消防事业发展的重要因素。以安阳市为例，全市区及县、市建成区应建消防站60个，但目前已建成投勤的消防站仅有20个，缺建率高达67%。意味着在紧急情况下，消防队伍难以迅速到达火场进行救援，增加了火灾等灾害的风险。同时，选址“边缘化”和城区布点“空心化”的问题也不容忽视。一些新建的消防站被安排在城市的边缘地区，远离了人口密集区和火灾易发区，导致在紧急救援时难以快速响应。城区布点的“空心化”则意味着在一些繁华商业区或人口密集区缺乏消防站点的布局，这同样会对消防救援工作带来不利影响。

在应对高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工火灾等特种灾害时，需要高精尖的装备和实战化、专业化的训练设施。然而，目前这些设施和装备的数量和质量都存在较大不足，基层消防应急物资储备的缺口也较大。不仅影响了消防救援的效率和效果，也增加了消防员在执行任务时的风险。

（二）消防救援队伍力量亟待加强

随着我国城市化的进程不断加速，城市规模不断扩大和人口密度增加，火灾和各类突发事件的发生频率及危害程度呈现出不断上升的趋势。这种变化不仅增加了灭火及应急救援工作的难度，也对其紧迫性提出了更高要求。

消防救援队伍作为我国应急救援体系中的主导力量，其责任边界已经远远超越了传统的灭火和救援范畴。在火灾事故发生时，他们需要迅速响应，有效处置，而在面对自然灾害如水灾、泥石流、地震、极端气候等紧急状况时，消防救援队伍也必须立即出动，肩负起拯救生命的重任。这些任务既紧迫又危险，对消防救援队伍的专业技能和综合素质提出了更高要求。然而，消防救援队伍建设面临着诸多问题。作为消防救援力量的重要组成部分，消防队伍的建设水平直接影响着实际救援效果，部分地区对消防队伍建设的投入不足，导致消防队伍的建设水平低、发展不平衡。这不仅影响了消防队伍在应对突发事件中的战斗力，也在一定程度上加重了消防救援队伍的负担。

（三）消防信息化水平有待提升

目前，安阳市火灾防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享机制尚不完善，一定程度上影响了火灾防控和救援工作效率和质量。首先，缺乏基于信息化的源头监管手段。在信息化时代，数据采集、分析和利用对于火灾防控工作至关重要。然而，很多地方在这一方面还存在明显短板。由于缺乏有效的信息化监管手段，火灾风险的智能分析和隐患的动态监测预警水平较低，难以及时发现和消除火灾隐患，更难以准确掌握火灾风险的变化情况。其次，消防实战实训、物资装备储运调度尚未实现智能化。智能化技术的应用可以大大提高消防实战实训的效率和物资装备储运调度的准确性。缺乏智能化的支持，消防实战实训难以达到最佳效果，物资装备储运调度也可能出现疏漏和延误。此外，消防救援指挥调度网络的抗毁性、扩展性不强，应急通信装备的集成化、轻量化、模块化水平不高。在灾害发生时，指挥调度网络有出现故障或拥堵风险，可能导致救援现场信息传递不畅，影响指挥决策的及时性和准确性。

三、消防救援能力提升路径

（一）加大基层消防基础设施建设

消防建设是确保地方安全、稳定与繁荣的关键一环。根据规划，县级城镇应实现“1+1+N”的消防布局，即至少建设一个一级消防站，一个二级消防站，并根据实际需要增设多个小型消防站、特勤消防站和战勤保障消防站。这不仅可以通过新建、改建、配建或租赁等多种方式快速落地，还能通过模块化和移动式消防站点等创新模式，极大缩短灭火和应急救援的响应时间［2］。此外，消防站作为保障人民群众生命财产安全的重要设施，其建设水平直接关系到灾害应对的速度和效果，消防站建设提档升级是当务之急。在制定乡村振兴战略时，应充分考虑消防安全需求，明确消防治理的目标和任务，要加强消防车通道建设，确保消防车辆能够顺畅通行，使灭火水源充足可靠，推动消防站建设与乡村振兴战略同步实施，对有需求的基层消防站进行现代化建设。

对于有条件的农村地区，应鼓励农民购买小型洒水、消防两用车辆，既可以用于农业灌溉，又可以在火灾发生时迅速投入灭火救援。通过购买这种车辆，既可以加强农村消防力量，又可以为群众提供便利。

（二）提高消防应急综合性救援能力

为加强实战实训，提高消防救援队伍应对复杂灾害事故的能力，须加快推进市级消防综合性训练基地训练设施建设，增配石油化工、道路交通、高层地下、城市综合体、大跨度大空间、山岳、地震、水域等灾害事故处置模拟训练设施，提高消防人员在复杂情况下的应急反应能力和处置水平［3］。

具体而言，石油化工模拟训练设施可以模拟油罐火灾、化学泄漏等场景，帮助消防人员在模拟实战中熟悉并掌握应对技巧；通过模拟车祸现场，帮助消防人员熟悉道路交通事故救援程序和方法；高层地下和城市综合体模拟训练设施可通过模拟高层建筑和地下空间的火灾和救援过程，提高消防人员在复杂空间条件下的救援能力；大跨度大空间模拟训练设施可通过模拟大型厂房、仓库等建筑的火灾现场，帮助消防人员熟悉特殊环境下的灭火和救援方法；山岳、地震、水域等灾害事故处置模拟训练设施可以通过模拟山地、水域等复杂地形和环境下的救援行动，帮助消防人员掌握极端情况下的生存能力和救援技巧，熟悉各种灾害事故的特点和规律，提高应对复杂灾害事故的能力和水平，为人民群众提供更加安全、可靠、高效的消防救援服务。

（三）加强消防人才队伍建设

为消防事业发展提供智囊和辅助决策支撑。鼓励指战员参加学历教育及相关职业资格考试和技能培训，提高队伍学历层次和整体能力水平。充分发挥训练基地作用，保证每名干部定期接受教育培训，实施指战员等级资质评定和消防员职业技能鉴定。

消防事业发展离不开智库的支持和人才培养的推动。邀请业内知名专家、学者和消防实战经验丰富的指战员参与智库建设，为消防队伍输送更多优秀的人才［4］。根据指战员的不同职务、岗位和职责，制定相应的培训计划和内容，通过定期的教育培训，提高消防队伍的专业化、规范化和标准化水平。

（四）加强智慧消防信息化建设

在科技日新月异的时代，信息化建设已成为提升各项公共安全工作效能的关键所在。需要引进先进的技术和设备，完善信息采集、更新、管理和共享机制，建立全面、高效、安全的信息系统，将火灾防控和救援工作涉及的各类信息进行整合和共享，预置历史灾情处置数据和行动方案，实现火灾智能分析和隐患的动态监测预警。

提升消防救援指挥调度网络的抗毁性和扩展性，提高应急通信装备的集成化、轻量化、模块化水平。通过优化网络结构和提升装备性能，确保指挥调度网络在灾害发生时能够稳定运行，保障救援工作顺利进行［5］。推动消防实战实训和物资装备储运智能化调度，提高消防实战实训效率和物资装备储运调度的准确性，确保在灾害发生时能够及时、有效进行救援。同时，加强应急通信装备建设和管理，确保救援现场信息传递畅通无阻。

以消防救援为基础，通过优化整合各方资源，构建统一、高效、协调的指挥调度体系，确保灾害发生时能够迅速、准确作出反应。依托消防救援指挥调度体系，以市级应急救援现场指挥部为核心，健全政府统一领导、队伍专业指挥、部门协同配合的领导指挥模式，通过明确各级指挥权限和职责，实现统一指挥、分级负责、专业指导，确保现场指挥迅速、准确和高效。

结语

在“全灾种、大应急”背景下，加强消防力量与应急救援能力建设是一项长期而艰巨的任务。通过增加消防人员数量、提高消防人员素质、引入先进消防设备、建立应急救援体系、强化社会参与、完善法律法规和制度建设以及加强国际合作与交流等多方面的措施，可以不断提高我国消防和应急救援水平，为保障人民生命财产安全做出更大贡献。

参考文献

［1］

宋丙剑. 我国消防救援队伍应急救援行动现状研究［J］. 城市与减灾，2022（04）：30-34.

［2］唐川雄. 消防救援队伍应急救援指挥与信息通信现代化建设措施分析［J］. 中国新通信，2022，24（07）：7-9.

［3］施春晓，傅天哲. 消防救援队伍多元力量体系建设的思考［J］. 城镇建设，2022（12）：354-356.

［4］宋丙剑. 我国消防救援队伍应急救援行动现状研究［J］. 城市与减灾，2022（04）：30-34.

［5］唐川雄. 消防救援队伍应急救援指挥与信息通信现代化建设措施分析［J］. 中国新通信，2022，24（07）：7-9.