柳河派出所：“三级管理、三色回访”机制化解矛盾纠纷

张宗祥

近年来，甘肃省玉门市公安局柳河派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷“三级管理、三色回访”机制，通过即时预警、及时分流、高效调处，对矛盾纠纷做到精准预判、分类回访、闭环管理，最大限度地将矛盾纠纷化解在萌芽、消除在基层。

在柳河派出所日常接处警工作中，涉家庭婚姻、邻里矛盾、土地边界、劳务工资等纠纷类警情占比较高。数据显示，2020-2022年，派出所纠纷类警情分别占总警情的57.2%、52.6%和55.7%。为此，2023年以来，柳河派出所立足实际，对各类矛盾纠纷全面归总，梳理筛查，按轻重缓急、风险程度、社会影响等因素综合分析研判，将矛盾纠纷归类划分为“一般、复杂、疑难”三级管理。同时，为解决矛盾纠纷调解易反弹这一难题，派出所又同时对矛盾纠纷实行一案一议一台账，在社区民警办公室设立矛盾纠纷预警提示牌，建立“红、黄、绿”三色回访制度，由社区民警采取上门、电话等形式，围绕调解结果是否公正合理、调解协议是否已经执行、调解效率是否快捷高效等方面进行跟踪回访。

“一般”纠纷现场调，“绿色”回访效果好

2023年5月，社区民警在走访中发现，辖区一对亲兄弟因给耕地浇水共同使用的水管损坏，双方都怀疑是对方所为，谁都不愿修理，最终导致哥哥种植的农作物被淹，兄弟俩产生纠纷。民警了解情况后，从情理、法理角度出发，现场进行了调解。经调解，哥哥主动放弃赔偿，兄弟俩共同出资修好了水管。诸如此类事实比较清楚、情节轻微、激化可能性较小的矛盾纠纷，划归到可现场调解的“一般”等级。民警据此采用现场快处的方式，为双方答疑解惑，消除误会，化解纠纷。

截至目前，派出所化解“一般”矛盾纠纷93起，调处率100%。“一般”等级矛盾调处后，民警将此类纠纷标注为“绿色”回访对象，通过电话对当事双方回访，群众回访满意率达100%。

“复杂”纠纷联动调，“黄色”回访降警情

“复杂”等级为可能引发故意伤害、打架斗殴和故意损毁公私财物等治安案件的矛盾纠纷。派出所对该类矛盾采取联动调处、“黄色”回访，重点关注。

2023年7月，有网格员反映，辖区村民张某与李某因放牧问题两次发生纠纷，双方情绪都不稳定，再有冲突的话情况极可能升级恶化。了解情况后，民警迅速将该矛盾纠纷判定为“复杂”等级进行预警。同时，民警立即组织双方当事人，并联系镇村干部、网格员、调解员和双方亲属介入，采取座谈消化的方式进行调处。经过长达四个小时的调解，双方达成和解。

对一时无法调解且存在隐患升级风险、管辖明确的矛盾纠纷，派出所在划分纠纷等级的同时，由社区民警牵头，向相关职能部门送达《矛盾纠纷推送函》，邀请多方力量参与矛盾化解，做到了预防在先、发现在早、处置在小。

“疑难”纠纷跟踪调，“红色”回访除隐患

2023年4月，辖区村民赵某与同组村民王某因土地使用问题发生争执，后双方相互厮打，致王某轻伤二级、赵某轻微伤。起初，民警将该纠纷定为“复杂”等级。在案件办理中，民警发现，赵某与王某的丈夫李某原本为亲兄弟，李某出生时被送养。2000年前后，两家老人相继去世，兄弟俩因宅基地使用问题引发纠纷，当时未能彻底解决。之后20余年间，两家陆续因宅基地使用、土地边界、耕地灌溉等发生多次纠纷。村委会、司法所多次调解后，双方出尔反尔，矛盾反反复复。根据实际调查情况，民警将该纠纷升级为“疑难”等级。2023年9月，双方再次因耕地灌溉等发生纠纷。检察院、村委会、司法所、派出所联合，先后6次进行了调解，因双方积怨深、纠纷多、分歧大，最终未能达成有效调解结果。派出所对该矛盾进行深度分析研判后，向市委政法委进行了推送，由职能部门统筹更多力量联动共治。目前，该纠纷由市平安办、综治中心和镇政府跟踪化解。

2023年5月，辖区一居民酒后与邻居因土地归属权问题发生争吵，随后，两家多人参与其中，产生肢体冲突。事实上，这两家的矛盾已有5年之久。这次打架让矛盾再次升级，双方都花了几千元的医药费。考虑到直接作出处罚，不利于双方矛盾的彻底化解，同时考虑到双方伤情都为轻微伤，派出所民警多次前往两家进行调解，但都无功而返。直到2023年9月，派出所联合司法所、村干部等对这起纠纷进行了深度调解。双方最后都做出了让步，达成调解协议，各自拆除有争议的建筑物。之后，民警将该纠纷列入“红色”回访对象，先后7次向双方当事人、村委会了解协议履行、双方现实表现等情况。目前，双方协议已履行到位。

长效预警，闭环管理，高效化解，“三级管理、三色回访”矛盾纠纷化解机制以来，柳河派出所共调解矛盾纠纷127起，化解124起，化解率达97.6%。在回访的263名纠纷当事人中，满意率达98.2%。据重复报警统计分析，2023年至今，派出所重复报警减少14.2%。这一数据也证明了辖区内不稳定的社会风险降低了14.2%。

群众之事无小事，一枝一叶总关情。“三级管理、三色回访”机制作为柳河派出所化解矛盾纠纷的一项创新举措，旨在通过清晰的矛盾纠纷等级划分，明确的三色回访机制，压实民警辅警的责任，将矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽。

（作者系甘肃省玉门市公安局柳河派出所教导员）（高翔整理）