枫桥派出所： 架起民意“连心桥”，画好共治“同心圆”

郑楚君

“把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”2019年5月7日，习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话中指出。

五年来，枫桥派出所实干争先，坚决扛起“枫桥经验”发源地公安机关的使命担当，在以民意为导向的枫桥警务模式的基础上，构建起了以“警务往前靠、风险精准防、平安联手创”为核心的枫桥警务模式，通过“抓早抓小”，将矛盾纠纷化解在基层，先后被中组部和中宣部联合命名为“人民满意的公务员集体”，被共青团中央和全国青联命名为“中国青年五四奖章集体”，被公安部命名为“全国公安楷模”和首批“枫桥式公安派出所”，涌现出7名全国优秀人民警察、1名“中国优秀青年卫士”、1名公安系统二级英模。

谈起枫桥警务模式，枫桥派出所第十九任所长杨叶峰娓娓道来：“创建人民满意派出所是目标定位，这个永远不会变。20世纪90年代，枫桥派出所就被国务院、公安部命名为人民满意派出所。但过去的满意不代表现在的满意，更不代表将来的满意。创建人民满意派出所永远在路上，没有止境。”围绕着这一目标，枫桥派出所建立了全方位服务群众、常态化警民沟通、立体化治安防控、深层次警民协作、多元化矛盾化解、精细化科学考核六项机制，将60%的警力下沉到社区，在辖区29个行政村全部建立起警务工作点，带领民警开展常态化进村入户走访、“五议一创”平安议事、搭建微信警务等工作，不断优化服务型枫桥警务模式。

很快，枫桥警务模式走向全国。2019年1月，公安部部署全国公安机关开展“枫桥式公安派出所”创建活动。5月，创建“枫桥式公安派出所”写入中央文件，全国掀起了学习枫桥派出所的热潮。11月，全国首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式在北京举行。枫桥派出所再一次站上新的高点，成为新时代全国公安机关学习的榜样。杨叶峰回忆说：“各地公安机关前来学习取经的络绎不绝。仅2019年，我们就接待了1000多批次。”现如今，全国公安机关常态化开展创建“枫桥式公安派出所”活动，部省两级公安机关先后命名了一大批“枫桥式公安派出所”，起到了千所示范、万所提升的良好成效，引领全国公安派出所在排查化解矛盾纠纷、走深走实群众路线上下功夫、见实效，年均化解矛盾纠纷600万起左右，因矛盾纠纷引发的“民转命”案件连续4年下降。

在枫桥派出所，对群防群治的创新实践探索不断。2018年，枫桥派出所民警赵信牵头组建了首支平安类社会组织——“红枫义警”，这支队伍由枫桥镇上的商户们组成。“红枫义警”来自于群众，理解百姓心声，始终把群众当亲人。

“义警红”不仅在关键时刻一呼百应，平常时候也在守护平安的路上。枫桥辖区110处水域多年未发生一起溺亡事故。这背后，除了派出所牵头组建的由村镇干部、网格员、救援队队员和党员志愿者组成的“河道义警”外，“红枫义警”的巧思——毛竹竿也发挥了巨大作用。在各水域堤坝都放置印有“溺水救援请勿占用”的毛竹竿，一旦出现溺水警情，可以有效缩短救援时间，提升救援成功率。同时，“红枫义警”队员还会每天傍晚哼着防溺水小曲儿在岸边巡逻提醒、宣传防溺水知识。

成立以来，“红枫义警”立足身边小事，感染身边邻里，通过为群众点亮一盏路灯、排除一个小隐患、化解一场小纠纷等方式树立小镇正能量，通过媒体宣传报道、“红枫义警”日常宣传活动等方式扩大团队的影响力和号召力，通过“红枫义警”的工作让百姓切身受益、让邻里和睦友善，也为枫桥的平安小镇建设弘扬了“红枫正气”。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。如今，枫桥镇已有数十家社会组织。为避免社会组织发育良莠不齐，2023年6月，枫桥派出所与枫桥镇政府联合，推出了“红枫林”义警服务发展中心。通过总结“红枫义警”发展经验，建设“红枫林”，由枫桥派出所负责业务指导，慈善组织和暖社服中心托管运营，实行党建引领、专业孵化、供需对接、项目发展、人才输送、典型示范等6项机制。

“我就是看了线上的这则招募令，加‘人民安公益救援队的。”“民安公益救援队”队员罗勇说。2023年7月，救援队成功救助了一位在山林走失的高龄老人。和暖社服中心项目孵化负责人周旦霞介绍说，对于平安建设工作，枫桥群众的热情非常高涨。前期，“红枫林”通过线上线下发布招募令，已吸纳336名新力量加入，其中包括专业救援、工程造价评估、法律服务等领域的16名专业人才。他们组成了“教培天团”，培训指导平安类社会组织实现良性发展和项目孵化。“先枫护苗”是“红枫林”孵化的第一个项目，由先锋救援队与枫桥镇中心学校签订协议，并在市民政局成功创投。

“红枫义警”、调解志愿者联合会、蓝天救援、枫桥大妈……短短5个多月，已有9支平安类社会组织入驻红枫林，通过“进修”交出了“平安成绩单”。“先枫护苗”、“少年义警”、金牌调解薪火传承、合力反家暴、错峰反电诈宣传、居住出租房屋消防巡查等 12颗“种子”项目正在萌芽成长。其间，枫桥镇取得了电信诈骗发案数同比下降51%、主要河道水域“零溺亡”等诸多成效，治理模式从“独角戏”转变为“大合唱”。

“平安力量不止于此，目前几个社会组织做出一个个优秀项目后，‘红枫林将在全市铺开孵化工作，实现人人当义警、处处皆平安的美好愿景。”第二十任枫桥派出所所长，如今的诸暨市公安局副局长陈伟锋介绍说。今后，“红枫林”将委派项目专员一对一、手把手指导社会组织核心成员，以更好地助力平安类社会组织良性循环发展。

“不怕矛盾发生，只怕调解无人。”去年12月，枫桥社会治理中心接到群众报警称：在葛村，有邻居往其土地上堆放集装箱，影响其正常起居。综合指挥室立即指令村书记、值班村干部、村警、网格员等村级力量前往处置，并推送至“民情110”队伍协助处置。

5分钟后，两支处置力量全部到达现场，及时稳定双方情绪开展联合调解。经过40分钟的联合调解，现场双方纠纷暂时平息，但对土地权属仍各执一词。执法队员通过枫桥社会治理系统反馈后，该事件交由职能部门和村社继续跟进，确保案结事了。第二天，该起纠纷经村书记、驻村干部等再次调解，双方握手言和。

这样的警情高效处置场景，得益于机制创新。五年来，在枫桥派出所主动融入下，枫桥镇率先在全省构建起两级基层治理实体化运行体系。

在镇一级，整合行政执法、市场监管等10支执行队伍，设立“民情110”，依托协同治理平台的信息流转功能，开展非警务类警情的及时处置。在村（社）一级，建立31个治理工作站，开展信息采集、会商研判、矛盾化解等工作。通过镇村联动、上下贯通，截至目前，枫桥派出所分流非警务报警40.8%，重复报警率下降65.08%，警情回访满意度达99.94%。通过让社区民警兼任村社党组织副书记，这些“穿警服的书记”们每天有80%的时间在村里执勤。同时，这里的网格员还担任警务助理，实现警务与村务有机融合，真正让警务站（室）成为基层治理的桥头堡。

服务最得人心，也是最好的治理。枫桥派出所坚持寓治理于服务之中，始终“用真心走近群众、用真情服务群众”，贯彻落实“五民工程”，不断提升服务质量和效率，努力把服务送到群众家门口、做到群众心坎上，让“小服务”赢得“大信任”。

2019年4月，民警石杨炳接到卢女士报警，说自己停在水果店门口的老旧自行车不见了。石杨炳立即调取水果店周围道路监控，经过走访摸排，最终确定这辆车子是被一对拾荒夫妻给偷走了。拾荒夫妻周某和李某承认了偷自行车一事，但民警石杨炳多问了几句才知，这对夫妻11岁的儿子一直想要辆自行车，可是家里经济不宽裕，夫妻俩是为了儿子的心愿才铤而走险的。

听完这番话石杨炳沉默了，车主卢女士也表示不追究两人的责任。石杨炳在批评教育了这对夫妻后的第二天，悄悄来到了镇上的一家自行车店，对车行老板说：“车是给小男孩骑的，得坚固实用。”最终，他花了500多元选购了一辆小型的白色折叠自行车，并把车子送到了拾荒夫妻的儿子手中。

一面保护群众，一面疼爱群众，这就是枫桥民警的为民胸怀。五年来，枫桥派出所几乎是开放了所有可以向群众开放的沟通路径。在信息收集上，枫桥派出所在综合指挥室设置民意感知岗，开通“所长直通车”热线、派出所微信公众号等，并建立了“快递小哥联络群”等120余个微信群。

今年年初，枫桥派出所还创新打造“枫桥警事通”，让社区民警以村、社区为单位点对点添加群众微信，“融”进群众的“住宅圈”“朋友圈”，架起网上警民“连心桥”，9名社区民警成为了“住”在群众手机里24小时在线的“邻家警长”。

群众需求一呼即应，每天，这些“邻家警长”平均会收到30余条咨询和求助。前不久，安徽籍小伙卿某就通过“警事通”解决了燃眉之急。原本答应年后支付的4万元工资一连等了一个月都迟迟不到账，老板联系不上，自己又身在老家，这让焦急的卿某尝试通过“警事通”向社区民警发起求助。民警魏越锋即时响应，很快了解到，原来，卿某老板的工厂经营不善，无力支付员工工资，正打算变卖设备筹款。“放心，我会去做对方工作，争取先把工资付了。”有了民警的保证，卿某吃下了定心丸。随后，在魏越锋和村警杨小建的多次沟通协调下，老板同意先以借条形式固定债务关系。3月13日，工厂机器变卖后，返回枫桥务工的卿某顺利拿回了工资。

除了帮群众解决“烦心事”，这些“邻家警长”也是朋友圈里的安全宣传活跃分子。“紧急提醒！五一假期将近，目前出现冒充客服办理机票退费的诈骗案件，不要相信！不要被骗！”枫桥睿扬纺织公司的员工唐飞华前几天就接到了这类诈骗电话，打算假期出门旅游的他正巧前一天购买了机票，想进一步了解时，突然想起刚刚在朋友圈看到过的防骗提示，便立即根据民警的提醒咨询了航空公司官方，避免了落入犯罪分子的陷阱。每周，社区民警都会通过“警事通”向微信好友推送反诈预警信息，并根据群众的年龄、职业有针对性地推送反诈信息。自今年2月上线以来，累计向5万余人次推送相关信息，并通过微信解答，劝阻电信网络诈骗案件8起，挽损10余万元人民币。

“面对越来越多的非警务类咨询求助和企业方面的诉求，下一步，我们还将沟通更多的部门参与进来，让‘警事通通万事，为辖区居民提供更加专业、更加优质的服务。”如今在任的第二十一任枫桥派出所所长王泽说。

人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本翻不完的书。枫桥派出所的每一位民警始终与人民同呼吸、共命运、心连心，并将继续在基层治理中探索中国式警务现代化的新路径，让“枫桥经验”在新时代迸发更耀眼的光芒。