新时代国企党建与运营融合发展探索及实践

刘凯都 王忠畅

习近平总书记指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，当前世界百年未有之大变局正在加速演进，国际环境风高浪急，更加要求深化国资国企改革，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，进一步发挥国有企业在推动经济高质量发展中的重要带动作用，应对外部环境不确定性增强的严峻挑战。习近平总书记关于国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础的重要论述，充分表明了国有企业在党和国家高速发展中的战略性重要地位，为在新时代坚定不移做强做优做大国有企业提供了基础和依据，具有重大的战略和实践意义。

一、党的领导下国有企业的重要贡献与意义

国有企业从无到有、从小到大、从弱变强，在党的领导下，充分发挥国有企业党建的政治优势，为推动我国经济发展、民生改善、科技创新和国防建设作出了历史性贡献。新中国成立后，通过官僚资本没收、将资本主义工商业社会主义化，强化国有企业的突出地位，并逐步发展形成占领国民经济中主导和优势地位的新局面。在社会主义建设时期，以鞍钢、一汽等企业为标志，建立了比较完整的经济体系。国有企业深化改革，实现市场经济的融合，在推动国民经济的发展中发挥着核心作用。“十三五”时期，中央企业利润总额年均增长8.8%，期末资产总额达到68.8万亿元。49家中央企业进入世界500强，中央企业发挥“主力军”、“生力军”关键作用，加快实现高水平科技自立自强，大力提升国内油气勘探开发力度等重大战略中做出了突出贡献。建成了“深海一号”油气田、港珠澳大桥、白鹤滩水电站等标志性重大工程。“十三五”时期，中央企业累计上交税费近 10 万亿元、上交国有资本收益 4135 亿元。国有企业始终坚持党的自力更生、艰苦奋斗的精神，为我国各类发展中作出了十分突出的历史性贡献，当之无愧为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。

党的二十大报告中强调，要“加快建设世界一流企业”，党中央提出了建设世界一流企业“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的“16字要求”，为我国打造世界一流企业指明了方向、提供了根本遵循。党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，在新征程上国有经济和国有企业应发挥好我国国民经济高质量发展的“顶梁柱”“压舱石”作用。2023年7月15日，国务院国资委公布了2022年度中央企业负责人经营业绩考核A级企业名单（49家），中国海油位列第一。至此，中国海油已连续第19次在国务院国资委年度考核中获评A级。中国海油认真贯彻习近平总书记关于建设海洋强国、加快深海油气资源勘探开发重要指示精神和视频连线“深海一号”生产平台的重要讲话精神，深入总结世界一流企业关键性因素，结合企业自身发展要求，提出了以打造“六个一流”为目标，加快推动中国特色世界一流能源公司建设。其中“六个一流”中提出了着力打造一流的市场经营能力、着力打造一流的风险管控能力和着力打造一流的人才队伍。国有企业在新时代党的领导下加强党建工作与运营融合发展，对于推动这三个方面的提升具有重要意义，而具体的实施关键在于公司治理体系和治理能力现代化、依法合规治企、加强服务群众本领和推动人才队伍建设。

二、深化国企改革，推动党的领导与公司治理有机融合

1.企业运营需要强有力的大脑，而加强公司治理的制度体系与能力体系建设是大脑运作的核心关键。党的二十大报告指出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。国有企业在新发展阶段，必须牢牢贯彻新发展理念，毫不动摇坚持“两个一以贯之”，推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导，以党建为引领，以改革为动力做强做优做大，为建设社会主义现代化强国贡献力量。党建引领国有企业高质量发展，应当从公司治理的不同层次和管理层位，结合公司运营的具体需求，有针对性地加强党建工作，相互依托、相互促进、相互协同，发挥联动效应，以高质量党建推动国有企业高质量发展。

2.公司治理体系和治理能力现代化灵魂在于坚持党的领导，特色也在于党的领导。具体实践主要在三个方面，一是在完善公司治理中全面加强党的领导，推进“党建入章”，树立党组织的领导地位，完善领导体制，树立党组织的领导权威，规范前置研究，明确党组织的把关职责。二是将党的政治建设放在国有企业党的建设首位，核心就是体现在政治建设的统领作用，在深化企业改革中实现董事会机构的应建尽建，加强董事会组织建设，合理合规配置专门委员会，推进子企业董事会建设，加大派出董事的选派力度，规范董事选聘、履职、考核管理，落实重要子企业董事会职权，制定总体方案及操作指引。三是不断健全完善公司治理体系，构建以公司章程为核心的公司治理制度体系，厘清公司各治理主体的权责边界，明确党的建设等重大事项，坚持与基层企业有效结合，组织子企业结合工作实际制定相应制度，推进公司治理与日常管理紧密衔接，构建权责清单体系，推动决策执行规范化，保证了董事会建设有章可循。

3.国有企业是党领导国家治理体系的重要组织部分。理所当然要坚持党的领导，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位。既要保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现，又要维护董事会对企业重大问题的决策权。正确把握董事会与党组织的权责关系，把党的政治优势与现代企业制度优势更好结合起来，才能最大限度地保证国家、企业和员工的利益，保证国有资产牢牢掌握在党的手中。建设世界一流企业需要在战略、决策和管理上都做到一流，很大程度上就取决于一流的公司治理能力。市场环境的复杂多变为公司发展带来更大的挑战，董事会建设的规范性、科学性、有效性要求更加严格，迫切需要企业加快构建国际通行的现代企业制度，积极适应市场化、法治化的发展要求。进一步维护股东利益，增强国际合作及市场竞争能力。

三、依法合规治企，防范化解重大风险

1.供应链管理贯穿于公司运营的中枢环节，做好供应链管理体系建设，防范控制供应链风险，是保障公司高效安全运营的基础。党的二十大报告提出“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略的高度作出的重大决策部署。深入学习贯彻习近平法治思想并将其作为各级党组织集体学习和培训的内容，推动企业加强依法治企和合规管理，切实防范化解重大风险。在国务院国资委印发的《关于进一步深化法治央企建设的意见》中，提出“‘十四五时期，中央企业法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效，法治建设取得更大进展，部分企业率先达到世界一流水平，为企业深化改革、高质量发展提供更加有力的支撑保障”的总体目标，而且明确提出了合规管理体系、依法治理体系和领导责任体系等五大体系。

2.依法合规是企业可持续发展的重要基石，现代化供应链管理更要依法合规。《中央企业合规管理办法》是为深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署，深化法治央企建设，推动中央企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革与高质量发展而制定，是国有企业合规管理遵循的基本要求。国有企业需以此《办法》为指导规范，建立本企业的合规管理体系，聚焦重点领域、瞄准薄弱环节，将狠抓合规管理与提升风险防控紧密结合，形成合理有效的公司合规运营体系。以内控制度体系、法律监督体系和标准文件体系等为依托，辅助以“运营月报”、“运营台账”等工具。建立“体系+工具”的日常合规管理运行机制，进一步强化日常合规监督，提升企业依法合规经营管理水平。

3.百年党史中展示着中国共产党应对风险挑战的经验与智慧，坚持底线思维，做到未雨绸缪，是应对风险挑战的精神思想根基。梳理公司运营业务流程中的关键点，编制并发布“操作指南”、“风险提示”、“典型案例”、“规范要点”等指导性文件，为企业各级管理及业务人员树立风险意识，提高合规观念，指导规范执行。提高运营效率而简化流程，与加强风险防范而增加防控点，这两个方面往往存在着矛盾的地方，如需获得“双赢”，必须统筹考虑，一盘棋推进，综合分析优势与劣势区间，寻找最优化解决方案，提高运营流程的标准化与流畅度，可以通过制定运营流程“一卡通”等方式提供标准化服务与规范性指导，改进运营流程，着力推动企业运营效能提升。

四、筑牢人才根基，锻造党员先锋队伍

1.夯实人才培养之基是国家和民族长远发展的大计，是促进企业高质量发展的关键性因素。党的二十大报告强调，“人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”国有企业需深入学习习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，充分落实中央人才工作会议精神，坚持党管人才，牢固确立人才引领发展的战略地位，做好顶层设计和战略谋划，加强人才服务保障和宣传选树，大力培养使用战略性高层次人才，加速培养储备数字化和绿色低碳转型人才，做好青年人才队伍的储备与培养，建立健全人才培养和人才评价的体系和机制，加大领军人才和骨干团队激励力度。

2.企业运营的核心是以人为本，通过人才创造价值，运营管理人员和基层业务人员的工作能力和协作能力影响着企业的运营效率。坚持党管人才，通过党组织开展专项提升活动能够在做好人才培养的同时提升服务质量和水平，为企业提质增效。例如实施人才培养“三个一”工程特色活动，具体做法是由运营管理部门的党组织安排每个党员定向服务“一个”需求单位，定向解决“一批”问题，定向举办“一次”专项培训。通过融入基层、融入一线、贴近科研生产人员，既提高了党员精准发现问题、全面统筹解决问题的能力，又更好地支持服务了基层业务部门，有效减轻了科研生产人员处理管理流程等工作负担。由于公司的运营管理流程尤其是供应链管理等业务存在着风险点多、流程繁杂、成本管控严等特点，故而对于每位员工的业务本领要求是极高的，深度影响着每个项目的风控水平和工作效率。党组织需坚持并发扬“理论联系实际”、“团结协作”、“批评与自我批评”等党的优良作风，通过开展“党员示范带头讲”、“老员工经验分享”、“问题自我剖析”等特色练兵活动，分享实践中的经验做法、创新举措、问题不足和改进方式等，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，锤炼一支勇于担当、敢打硬仗的运营管理“铁军”，以此全面提升公司运营效率效能、合规管控能力和服务支撑水平。

五、树牢根本宗旨，提升服务群众本领

企业员工群众是企业运营的血和肉，是保证企业运营发展的根本。2021年，国有企业各级党组织开展“我为群众办实事”实践活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，弘扬党的光荣传统、优良作风，践行党的初心使命、根本宗旨，强化公仆意识、为民情怀，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党员领导干部表率作用，结合国有企业工作实际，立足本职岗位为人民服务，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事，增强人民群众的获得感幸福感安全感，激励国有企业各级党员群众以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在实践活动中形成了许多的优秀做法并固化为长效机制，全面提升服务群众的本领。

1.深查细究精准服务。由党组织书记带领党员同志主动“迈开步子”，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，赴基层单位调查研究群众“急难愁盼”的各项问题，突出问题导向、目标导向和效果导向，逐项为基层群众排忧解难。对于调研中反映和发现的问题，党组织需全面系统梳理，组织业务骨干深入分析、仔细研究、充分论证、找准根源和症结，运用党的创新理论结合业务实践，针对性地制定解决方案，提供具体的对策措施和思路办法，形成问题清单、责任清单和任务清单，做好问题的跟踪落实。通过以上措施既能解决基层群众“急难愁盼”的问题，同时提升党员同志调查研究和服务群众的本领，为企业改进工作机制、优化工作流程等提供依据，进一步提高企业员工的归属感和幸福感，激发员工群众工作的内生动力，全面提升企业运营效能。

2.联合党建破解难题。加强基层党组织建设，有效破解难题的最有效方式之一便是开展联合党建，以共建促党建，实现党组织优势互补，增强党组织凝聚力、创造力和战斗力。联合党建对象的选择十分重要，优先选择业务联系紧密、相关性较强的党组织，能更好地结合业务进行沟通交流，提出的共性问题也能够覆盖得更加全面。然后是明确联合党建的主题。例如，以“学思想、破难题、办实事、促发展”为主题，制定明确的联合党建活动计划，包括共同学习贯彻习近平总书记重要讲话及指示批示精神，分享学习心得增强政治意识、提高理论水平。分享党建与业务融合中的特色做法，促进将党建工作优势转化为业务发展的优势，以高质量党建引领业务高质量发展。提出如何共同提高企业运营管理能力和效率等与双方业务密切相关的问题，共同探讨最有效的解决方案，共同梳理并设立“共建问题解决清单”，明确问题事项，设定双方责任人、双方责任领导，紧盯目标，狠抓落实，做到问题逐项“清零”。

六、结语

通过以上几个方面的探索与实践，深入贯彻落实党的二十大精神，较为系统地将国有企业党建与运营融合的核心目标及实质内涵融入日常工作，将党的领导、法治思想、合规理念、人才培养和服务宗旨等贯穿于企业运营的关键环节，发挥职能部门与基层部门协同合作的作用，建立了一个长期、稳固、深入、协同的运行机制，为基层员工群众营造了合法合规、便捷舒适的工作环境，共同促进企业提高科学治理水平，推进公司治理体系和治理能力现代化，强化党建工作质量，以高质量党建融合高质量运营支撑企业高质量发展，推动企业不断创造价值，加快促进建设世界一流企业。

（作者单位：中海油研究总院有限责任公司）