基于SWOT分析新时期校园足球改革发展困境及提升路径

刘洋 律海涛

（南通大学体育科学学院，江苏南通 226019）

2023年3月23日，中国足协召开的全国足球发展重点城市年度工作会议指出，青少年是推动中国足球发展的重要基石，也是建设体育强国的基础。2015年习近平总书记主持并审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，标志着中国足球迎来了改革和发展的新时期。该方案明确指出我国要建设足球特色学校，截至2022年我国已建设超过32 780所足球特色学校，校园足球改革试验区54个以及“满天星”训练营138个，发展速度迅猛。此外，我国逐渐构建起“足球特色幼儿园+足球特色学校+高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区+‘满天星’训练营”六位一体的发展体系，逐渐完善优秀足球青少年保障体系，形成以全国校足办为指导，各省、市和县（区）级校足办协同发展的垂直体系。本文运用SWOT分析法，并结合收集的相关文献资料对我国青少年校园足球的发展进行系统分析，找出当今面临的发展困境并提出一系列的解决措施，从而促进我国青少校园足球在新时期的高质量发展。

1 全国青少年校园足球发展SWOT分析

1.1 内部发展优势（Strength）

1.1.1 青少年校园足球人口基数扩大明显，整体发展已初见规模

在《中国足球改革发展总体方案》审议通过后发展至2022年，我国现已建设超32 780所足球特色学校，超过5 000万名青少年学生成为校园足球运动的“常客”。并建立54个校园足球改革试验区推动当地青少年校园足球的迅猛发展，带动区域校园足球的整体可持续发展。与此同时，“满天星”训练营在各省市区火热开展，为培养青少年足球爱好者和优秀运动员做出巨大贡献。

1.1.2 校园足球的发展逐渐建立起较为完善的教学保障体系

《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》印发以后，关于加强我国各地方足球场地、设施的建设和管理维护，加强基础性、公益性足球场地设施的新建、改建和扩建工作开始抓上日程。截至2020年底，全国校园足球特色学校拥有的足球场数量为33 868个，保障了校园足球发展最基本的场地需求。此外，我国开始重视、培养和提高我国现有的足球师资质量，鼓励学校教师参与省市足协和体育局协办的教练员培训课程。目前，共举办D级教练员培训300余期，培养校园足球教练员一万余名。与此同时，全国校足总选拔优秀校园足球教练员赴海外培训，与国外高水平教练员进行交流学习，从而提高我国校园足球师资质量，为青少年校园足球的发展提供高质量的教学保障。

1.1.3 四级联赛逐渐发展成熟

国内小学、初中、高中和大学校园四级联赛的普及和迅速发展以及开展选拔性的足球夏令营和冬令营活动，不断推进青少年校园足球组织班级竞赛、校际竞赛和县（区）、市、省、全国竞赛，足球竞赛的参与人数逐年上升，各项赛事的举办也间接地促进青少年足球技能水平的巩固与提高，有助于高水平竞技人才的培养。

1.2 内部发展劣势（Weakness）

1.2.1 国家管理层面急功近利的政策观念

中国足球应首重普及再重提高，而校园足球作为国家足球事业发展的中坚首先需要突破其发展困境，搞好青训做好足球运动在青少年人群中的普及工作就是重中之重。然而，国家在青训层面的投入远不及邻国日本，我国的鲁能和恒大两所知名青训学校为中超联赛输入例如郑铮、刘彬彬和韦世豪等优秀的国足球员。今年在U23亚洲杯中大放异彩的艾菲尔丁、谭凯元和吴少聪等留洋球员，也由我国青训走出。

1.2.2 缺乏优秀的本土教练员

缺乏优秀的本土教练是导致我国青少年校园足球发展处于劣势的直接原因。对比瓜迪奥拉三中卫体系、穆里尼奥的4231体系以及竞赛过程中灵活变阵的战术，中国男足打法相对单一，女足方面也基本以442为主的打法，战术灵活性和控球率较低。截至2022年12月31日，中国足协公布了我国各等级教练员的培训人数，其中D级教练员为64 995人，C级教练员为12 826人，B级教练员为1 588人，A级792人，职业级204人，总计80 405人。面对近6 000万的足球人口，我国足球教练员抛开教学水平不谈，光在人数上就存在着巨大的缺口，从而导致青少年校园足球发展过程中存在技能粗糙、战术理念落后以及对足球运动缺乏系统认识的一系列问题。

1.2.3 区域发展不平衡

首先，以南北地域为分界线，存在经费投入、师资力量培养、足球场地设施以及当地政府政策扶持等方面不均衡发展的问题。其中，南方经济发展速度普遍较北方快，政府投资力度大且经费充裕，教练员的培训次数多并且基数较大，场地设施等硬件条件普遍强于北方。其次，校际之间对足球运动的开展也存在不平衡发展的现象，部分院校吸收了大量的优质资源发展迅速，而其他高校则发展缓慢甚至滞后，从而弱化了部分院校开展校园足球运动的积极性。

1.3 外部环境机遇（Opportunities）

1.3.1 国家政策的大力支持

中国足协于2020年12月提出关于进一步推进足球改革方案的若干措施，为进一步落实推进《中国足球改革发展总体方案》，解决目前我国足球项目面临的一系列问题。其中，推动足球改革方案的若干措施中明确指出要大力推动青少年足球的发展，与国家体育总局、教育部共同抓好青少年足球发展工作。建立校园、专业、职业和社会四位一体的人才培养体系，优化竞赛制度，通过竞赛提高青少年的整体足球竞技水平，为我国的青训事业输入高水平人才。此外，该方案还明确提出要加强足球场地的建设，建设符合国际组织要求的高质量球场，并且抓紧落实《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》有关工作的通知，积极推进本地足球场地建设的发展进程。

1.3.2 足球特色学校的建设和“满天星”训练营的举办

首先是足球特色学校的建设，学校为足球项目专门准备了校园足球项目的经费，在保证达到基本的场地和设施的基础上，进一步扩建和更新各项运动设施和场地。在师资方面，对于接受过专门足球教育或培训的优秀教师的需求量更高，以便为教学活动的开展提供质量保障；在校园足球赛事方面，举办一系列的校园足球竞赛，可以是班级之间的也可以是校际之间的，这些都有利于提高我国青少年足球的竞技水平。其次是“满天星”训练营的举办，“满天星”训练营的特点可以概括为“四高”，分别包括派遣高水平教练员，提供高质量的训练，建立高效高质量的教学和竞赛体系以及为高水平运动员提供保障。将“满天星”训练营与学校足球的结合发展，可以有效的促动校园足球各方面的均衡高效的进步，为校园足球从普及到提高的过渡发展提供有效辅助。

1.4 外环境威胁（Threats）

1.4.1 人们对足球的传统观念认识

体育作为五育的重要环节，具有磨砺德育，催化智育和启蒙美育的重要功能。然而，“重文轻武”的传统观念加上长期以来人们都以男足成绩的好坏评断足球项目的发展，对校园足球的认识存在偏差，一味地强调学业成绩的好坏，视足球运动为浪费时间和容易造成运动损伤而不利于青少年学习的项目。此外，一些关于足球运动项目的社会负面舆论压力使得青少年足球运动者对于校园足球的发展产生失望的情绪，青少年得不到优质的足球教育和社会支持。

1.4.2 国家和当地政策措施尚不完善

校园足球发展仍处于困境之中需要抓紧突破。首先，教师待遇普遍较当地公务员低，虽然近期出台相关政策以改善教师的薪资待遇，但现实显然无法调动教师工作的积极性。其次，足球特长生得不到科学的培养，除个别重视足球项目的中小学和高校，大多数学校重文化而轻体育，未建立起校园和青训结合培养的模式，使有天赋的学生成为优秀足球运动员的火苗被掐灭。最后，我国尚未建立起中小学与青训俱乐部衔接的相关扶持政策和制度，校园足球无法发挥为国家足球项目输入高水平人才的育人作用。

1.4.3 学校教学理念的偏差

发展校园足球并不是以在短期内提升学生的足球水平或应对学业考试为主要目的，而是要在学习足球的长期过程中逐渐培养学生主动学习的意向，使其对体育运动产生兴趣并养成终身体育的习惯。在教学过程中，应把学生的“学”放在第一位，被动接受型学习只能让学生产生厌学的情绪，需要教师发挥引导作用去指导学生主动学习，盲目的被动式学习和校园足球的发展乃至足球项目改革长远发展的初衷是背道而驰的。

2 校园足球改革发展提升路径

2.1 构建校园足球精英“一条龙”培养模式

为了校园足球能够科学发展，提高足球后备人才质量，我国校园足球的培养模式需要更新。总览日本、德国、英格兰和西班牙等国家，他们的足球发展从始至终都重视青少年后备人才的培养，因此从不缺天才和精英。我国青少年校园足球领导工作小组在《2022年全国青少年校园足球工作要点》中明确指出要加强青少年精英培养。在学校教育中应结合教学、训练和竞赛三位一体，并不是仅注重基础技能的练习而忽略足球人才的发展，需要在课程的教学中选拔和发展足球精英，在保证基本的教学基础上，精筛一批技能水准出色且热爱足球的球员并为其提供专业化的训练，对其球商、技能、战术执行和精神品质再作拔高，当球员水平达到目标时，鼓励球员积极去参与各四级联赛，通过竞赛去获得运动等级，或与青训学校合作得到更高层次的足球教育。从基本的教学开始逐步选拔足球精英，再对其进行专业训练并参与各项竞赛，最终获得运动等级或得到青训学校的联合培养，促进校园足球工作的普及与提高发展，为校园足球优秀人才提供更广的人才晋升通道，这就是足球精英“一条龙”培养模式。

2.2 发挥政府效用，助力校园足球良性发展

学校体育的核心在于提高学生的体质健康水平，帮助学生掌握多项运动技能，培养运动兴趣并养成终身体育的习惯，通过组织各项赛事帮助青少年巩固和提高体育水平，促进全面发展，为我国体育奠定人才基础。学校体育主要面临着技能学不会和没有竞赛的问题。在学校的管理中，校委会和教委会无法面面俱到，因此需要政府发挥宏观管理的作用。首先，需要帮助校园足球扩大和稳定人口基数，解决各学段足球人口基数差距较大的问题，通过不断深化“双减政策”，减少过重的学业压力和课外培训造成的运动时间不足，从而帮助各学段学子有充足的时间去参与足球运动，积极推动校园足球的普及。其次，需加强学校师资质量的培养，与地方足协和体育局共建校园足球教练员培训，着重解决学生技能学不会的问题。此外，还需要积极帮助学校组织各项赛事，通过赛事巩固和提高学生技能，加大对校园足球的投资力度，为校园足球发展的经费、场地、设施设备以及各项工作支出提供保障。最后，需要加大力度宣传足球运动对青少年体质健康的益处以及校园足球对青少年独特的教育功能，减小社会负面舆论影响，提高大众对校园足球的全面认识，营造校园足球发展的积极氛围。

3 结语

足球是“世界第一运动”，是衡量我国体育事业发展进程的重要标志。校园足球是我国足球发展的基础，青少年是我国体育事业的根基。新时期校园足球的发展并不是一蹴而就的，需要发挥政府的宏观管理作用，建立完善的校园足球培养模式，依据我国校园足球发展的实际情况构建具有中国特色的校园足球发展道路。