打好武陵山区生态环境治理“组合拳”

谭小丫

乡村振兴背景下，在保护农村生态环境的同时高效合理利用自然生态资源，不仅可以维护生态系统的稳定，保障农产品的品质和安全，还有利于形成绿色兴农的发展新格局，突显生态发展优势。文章以武陵山区为例，分析了该地区在生态环境治理中面临的挑战，并提出了相应策略，以期推动武陵山区生态文明建设迈上新台阶，为其他地区开展生态环境治理工作提供有益启示。

农业农村是实现生态文明与美丽中国建设不可或缺的基本单元。有效推进农村生态环境治理工作对实现乡村振兴战略目标具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视绿色发展，把生態文明建设摆到党和国家事业全局突出位置，坚持倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，科学阐释生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2018年中央一号文件强调，“坚持人与自然和谐共生”和“坚持因地制宜、循序渐进”基本原则。党的十九届五中全会提出，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

2008年，环境保护部和中国科学院联合发布的《全国生态功能区划》，确定了50个对保障国家生态安全具有重要意义的区域，其中包括武陵山山地生物多样性保护重要区。2011年，国务院发布的《全国主体功能区规划》强调推进形成主体功能区，明确将武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区列入国家重点生态功能区名录。2011年，原国务院扶贫办、国家发展改革委印发的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》提出，要努力把武陵山片区建设成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区和长江流域重要生态安全屏障。由此可见，国家对武陵山区生态文明建设高度关注。学界也开始对武陵山区生态文明建设展开研究。例如，邓大渊、吴正明等学者为这一领域的研究奠定了基础。吕学芳学者提出在武陵山区实现全面小康目标，必须坚持可持续发展战略，促进人与自然和谐共生。然而，随着经济的迅猛发展，武陵山区的生态环境正面临着前所未有的挑战。因此，加快武陵山区的生态环境治理，已经成为实现该区域可持续发展的当务之急。

武陵山区生态环境治理面临的挑战

生态系统脆弱，资源无法可持续利用

武陵山区已建立起15个国家级自然保护区，众多县市被划入生态型限制开发区，以加强生态保护。但是与此同时，武陵山区也面临着经济发展和生态保护的双重挑战。第一，长期的不合理开发和生态退化导致武陵山区的特色植物资源日渐枯竭。特色植物作为该区域独有的生态资源，不仅具有极高的生态价值，也是推动当地产业发展的重要支撑。然而，受经济利益驱动，部分农民缺乏可持续发展理念，过度开发特色植物资源，形成了粗放的开发模式。这种无序的开发行为不仅严重破坏了当地的生态环境，也严重威胁了特色植物的生存。第二，对于武陵山区的农民而言，丰富的自然资源不仅是他们赖以生存的基础，也是他们实现增收致富的重要支撑。由于生存条件的限制，他们难以兼顾生态保护与经济发展的平衡，往往会选择破坏生态环境以满足短期的经济利益。

治理资金短缺，技术推广困难

武陵山区独特的地理位置和自然环境孕育了丰富的生态资源，但其同时也面临着生态环境保护和治理难题。第一，资金短缺。尽管政府积极向农村地区提供资金支持，但由于武陵山区在生态环境治理方面具有复杂性和长期性，财政资金显得捉襟见肘。资金短缺导致部分关键的生态环境治理项目难以启动，即便启动也难以达到预期的治理效果。这不仅影响了生态环境治理的进度，也制约了治理效果的提升。第二，技术推广困难。一方面，由于当地经济发展相对滞后，农民的技术水平偏低，限制了他们对新兴生态环境治理技术的接受和应用能力。另一方面，某些先进的生态环境治理技术在武陵山区并不完全适用，或者由于成本高昂而难以在当地推广。这种技术推广的局限性加大了该区域生态环境治理的难度，需要寻找更加精细化和本土化的解决方案。

法律体系不完备，专业能力有待提升

地区法律体系不完善会导致环境治理面临诸多困境。第一，现行的法律法规难以全面覆盖武陵山区环境治理的各个方面，导致生态环境问题难以得到根本解决。此外，农民也因法律知识匮乏和法治意识淡薄，难以充分行使个人的监督权利和运用法律手段捍卫自己的权益，这无疑加剧了环境治理的复杂性和挑战性。第二，武陵山区环境治理工作急需一支具备专业素养的人才队伍。然而，目前该区域的生态环保与治理工作者普遍缺乏先进的环境治理技术和科学的处理方法，特别是在处理生活垃圾和生产废弃物等方面显得力不从心。这在一定程度上阻碍了环境治理工作的深入实施，也严重影响了乡村的可持续发展。

企业追求经济利益，政府角色出现偏差

在武陵山区，企业片面追求经济效益与基层政府在生态环保治理中的职责错位和缺失问题日益凸显。第一，武陵山区的一些企业在追求经济利益的过程中，往往忽视了对农村生态环境的保护。为了降低成本和提高经济效益，部分企业采取非法排放污染物的方式，对当地的河流和土壤造成了严重污染，破坏了生态平衡。同时，由于资金和技术的限制，一些农村小微企业缺乏必要的设备和技术手段解决生态环境问题，难以有效开展环境治理和保护工作。更为严重的是，部分农村企业缺乏社会责任感，不愿主动投入资金解决生态环境问题，这种“谁污染、谁治理”的模式使得环境治理变得更加困难。第二，基层政府存在权责不清的问题，缺乏专门负责生态环境保护的机构和人员，导致生态环境管理容易出现漏洞和责任推诿的现象。此外，在环境治理过程中各部门缺乏有效沟通和协作，没有形成共同治理生态环境的理念和意识，使得环境治理效率不高，环境问题难以得到有效解决。

乡村振兴视域下武陵山区生态环境治理的对策研究

增强生态意识，推动区域产业绿色升级

为了有效开展生态环境治理工作，增强农民环保意识至关重要。加强农民素质教育是实现这一目标的关键。只有农民齐心协力，形成共识，才能加快构建农村生态文明建设新格局。

第一，武陵山区各级政府部门和村民委员会需积极搭建教育平台，采取多元化宣传手段，提升农民的生态环保意识。通过普及环保理念，激发农民的环保热情，引导他们树立绿色、低碳的发展理念。

第二，促进武陵山区产业的绿色革新与发展需要采取一系列切实有效的措施。首先，更新发展思维，树立全新的发展观念。针对当前生态问题日益严峻的现实，推动农村产业结构优化升级，提升企业技术水平和创新能力，制定严格的环保标准至关重要。其次，坚持人与自然和谐共生的原则，坚定不移地走绿色发展之路，共同守护武陵山区的绿水青山。

第三，充分发挥武陵山区独特的生态优势，大力发展生态农业、生态旅游等绿色产业，实现经济效益与生态效益的和谐统一。同时，加强政策引导与支持，为农村企业提供更多绿色发展的机遇和平台，推动乡村经济实现可持续发展。

加大财政投入力度，完善生态环境治理设施

农村生态环境治理的成功离不开政府财政资金的有力支持。

第一，武陵山区各级政府应加大财政拨款力度，升级与完善相关基础设施，保障生态环境治理工作的有序进行。同时，积极鼓励企业、社会组织和农民共同参与生态环境治理，集思广益，为农村生态环境的持续改善贡献力量。

第二，针对生产生活中产生的污染，需要采取精准有效的治理措施。针对农民生活中产生的污水，相关部门应积极引进先进的智能水处理技术，提高水源净化能力，从而改善水环境质量，确保农民的饮用水安全。针对企业排放的废弃物，应引进智能化的综合处理系统，实现废弃物的高效处理和资源循环利用。

第三，在农业生产环节，应积极创新种植模式，引进先进的农业技术和设备，在高效利用农业资源的同时，减轻对生态环境的压力。

加强法治引领，构建专业治理团队

为了实现武陵山区生态环境治理的深入发展和推进乡村全面振兴，加强法治引领并打造一支具备专业素养的人才队伍尤为重要。

第一，必须以武陵山区生态环境治理的实际需求为导向，不断完善法律体系，确保生态文明建设的稳健推进。通过制定和执行严格的法律法规，为生态环境治理提供有力支撑，确保各项工作有法可依、有章可循。同时，根据武陵山區的具体情况，优化相关规章制度，加强宣传教育，提升农民群众的法律意识。

第二，建立健全监管与参与机制是推进生态环境治理的关键。鼓励农民积极参与治理并全程监督，形成政府、企业和农民共同参与、共同监督的良好局面。农民应当肩负起监督企业排污净化设施是否完备且运行是否符合绿色、生态、高效标准的责任；同时，还应注重环保和农业生产的可持续性，实现经济效益与生态效益的统一。

第三，针对武陵山区生态环境治理人才短缺的问题，应加大人才培养力度。基层政府应与管理机构紧密合作，共同打造一支具备专业知识的高素质人才队伍。通过开展相关活动，提升农民和企业在肥料和农药使用、污染物处理等方面的知识和技能，使他们成为生态环境保护的重要力量。同时，还应借鉴国外先进的环保经验，引进先进的环保技术和理念，加强环保人才的培育，推动武陵山区生态环境治理工作的专业化、高效化发展。

增强企业环保意识，发挥基层政府引领作用

企业和政府应合作推动武陵山区实现可持续发展。企业应积极履行环保责任，政府应提供强有力的政策引导与支持。

第一，为了激发企业主动投身环保事业的热情，基层政府必须加强对企业承担环保责任的引导，促使企业树立环保理念。特别是对于在环境治理领域取得显著成效的企业，政府应给予实质性的政策优惠和表彰，以激励更多企业共同推动乡村绿色发展。

第二，乡村基层政府应鼓励企业制订与生态环境保护相关的战略规划。企业应将环境治理作为推动可持续发展的新动力，通过平衡经济效益与生态效益，为乡村发展贡献力量。

第三，政府在生态环境治理中应充分发挥引领作用。首先，应当将生态环境治理成效作为政府工作评价的重要指标，并将其纳入绩效考核体系，确保环境治理工作得到有效推进。其次，应明确界定各相关方的权利、责任和义务，确保权责明确、任务到人。最后，基层政府应强化沟通与协作，形成环保协同治理的新格局。明确各方的环保职责，实现信息资源的互联互通和共享，降低发展成本，共同守护武陵山区的绿水青山。

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富，因此乡村必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念。文章针对武陵山区在生态环境治理方面面临的挑战，提出了增强生态意识，推动区域产业实现绿色升级；加大财政投入力度，完善生态环境治理设施；加强法治引领，构建专业治理团队；增强企业环保意识，发挥基层政府引领作用等对策，以期推动武陵山区生态环境治理取得新的突破，实现经济发展与环境保护的双赢，让这片土地既充满生机与活力，又展现出独特的生态之美。

（作者单位：湖南人文科技学院商学院）