强化建筑工程招投标阶段造价管理的措施探讨

马利辉

（山西石涅招标代理有限责任公司，山西晋城 048006）

1 建筑工程造价管理的意义

1.1 确保签证工作顺利开展

在开展建筑工程施工时，要考虑到较长的施工工期和复杂的施工技术，以及在施工中所涉及的一系列变化，如施工进度发生改变，施工所面临的地质条件发生变化，施工任务有所改变等。需积极开展签证工作，这样才能为竣工结算工作提供更多便利。开展造价管理，将会促进签证工作顺利进行。

1.2 对工程质量进行有效控制

工程造价管理是一项复杂的工作，而且涉及诸多环节。为保证工程造价得到合理控制，要进一步优化施工组织设计，引进先进的施工技术与施工工艺，选择质量符合施工要求的材料与设备。在做好上述工作后，不仅可以实现对造价的控制，还能提高工程质量。

1.3 合理分担经济责任

对工程造价进行管理与控制时，会明确划分各参与方的经济责任。通过制定和落实岗位责任制，使各参与方能够明确自身所肩负的职责，促进各部门及时进行沟通和协调，做好配合[1]。

2 建筑工程招投标阶段中存在的主要问题

2.1 招标文件不严谨

招标文件是投标人组织开展工程投标、招标人开展评标工作的重要依据，也是签订工程合同的基础性文件，在工程造价控制活动中占据着重要地位。然而，当前在部分工程项目中，所编制招标文件的严谨性有待提高，存在着文件内容阐述不明确、使用歧义性语句、没有标注工程量增减时的结算计算规则的问题，容易在后续工程建设期间产生纠纷争议，严重时造成投标人错误理解招标文件、所投标书被废标处理、重新招标的后果，使得工程建设周期与项目投资费用增加[2]。

2.2 盲目投标与不理性竞标行为

首先，盲目投标行为是投标方在未深入了解招标文件内容要求、考虑自身是否具备工程建设条件的情况下，在得知招标公告后盲目参与招投标活动，在中标后难以获取预期收益，有可能出现亏损、废标的问题，在间接层面上影响到工程造价。例如，在某监狱外墙装饰工程中，招标文件表明所用脚手架需要在当天搭设、下班前拆除，这将产生额外的措施费用，但部分投标公司没有详细阅读招标文件，按正常情况报价，报价远低于实际成本，最终被废标处理。

其次，不理性竞标行为是部分投标公司没有预先考虑中标后是否盈利的问题，为提高中标率，刻意压低工程报价，中标价格远低于工程实际造价成本，为避免项目亏损，选择采取结算时有意扩大工程量或单价、利用不合理设计变更、低价购进劣质材料“以次充好”、在隐蔽工程中使用不合理工程签证等非正常手段追加费用，实际工程造价超过预期，使得工程造价失控。

2.3 工程评标、定标不够科学

评标是建筑工程招投标活动的重要组成部分，起到帮助建设单位选择适宜投标方案的作用。然而，传统工程评标体系存在着缺乏量化评价指标、受人为主观支配、评标工作效率低下的局限性，定标结果合理性缺乏保障，间接影响到工程造价成本与造价管理效果[3]。例如，传统评标体系的评价指标种类较少，以投标报价作为首要指标，主要按照投标报价来选择中标方案，没有从投标公司历史信誉、工期时间、建设质量、技术可操作性、企业资质等多个维度进行综合考量，中标方案在实施期间可能出现工艺技术更改等突发情况。

3 建筑工程招投标阶段的造价管理强化措施

3.1 完善招投标管理制度

制定完善的管理制度，对现有的组织进行优化，并确保制度得到充分落实。要根据招投标阶段工程造价控制的特点，进一步优化造价控制方案，对招投标展开精细化管理。要根据项目的要求和自身实际情况，展开有针对性的投标，对每一个环节进行有效的管理和监督。要发挥出先进技术的作用，例如，利用建筑信息模型（building information modeling, BIM）对招标方案进行优化，确保投标方案的信息得到有效的审核与统一管理，降低项目所面临的经济风险。在制定招投标管理制度时，要结合招标和投标管理工作的要点，保证工程造价得到全面的控制，这样不仅能够保证工程成本合理，减少不必要的支出，还能真正提高招投标管理水平。

3.2 预测工程合理造价范围

在工程招投标准备阶段，需要运用统计回归分析等方法，根据已掌握信息资料来预测工程合理造价范围，将其作为开展招标文件编制审核、评标等造价管理工作的主要依据。以回归分析法为例，收集与本工程类型、地区、建设投资规模高度相似的已完成项目资料信息，从中提取工期、建造面积、建设年份、使用功能等项目属性值，对属性值数据加以统计分析，获取函数形式，准确描述各项属性值及变量值间的相互影响关系，在定量关系式中导入参数信息与差异性因素来预测工程造价合理范围[4]。

3.3 加强招标文件的编制及审查

首先，在招标文件编制环节，要求文件内容包括计价方式、承包方式、工程质量标准、投标报价编制依据、合同形式、工程款拨付方式、预算外变更造价确认方法、投标文件最早/最晚递交时间等部分，严格遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）等规范文件。

其次，在招标文件编制结束后，开展文件审查工作，逐项审查文件中列出的各项条款内容，要求内容与实际情况一致，招标文件具备针对性、描述详尽性、条款内容明确性。以描述详尽性特征为例，在招标文件中详细描述所使用建筑材料与机具设备的规格型号、尺寸参数、材质、等级、性能质量要求、采购上限价格等信息，并在正式施工前由承包人向发包人提供材料设备样品，确认无误后方可组织施工，将材料设备投入使用[5]。

例如，在某住宅建筑工程中，经过审查发现，招标文件中虽然标注采取按工程进度拨付工程款的方式，但却没有明确标注工程价款拨付时间、次数与所需满足条件。最终，对招标文件内容进行补充修改，并在决算审计完成后扣留5%审定价款作为保修金，在保修期满后半个月内付清。

3.4 把控工程量清单编制质量

在建筑招投标阶段，工程量清单是制定招标控制价与投标报价的主要依据，清单编制质量直接影响到项目计价准确性与造价控制效果，也是后续施工阶段争议索赔问题的主要成因。因此，必须加强对工程量清单编制质量的把控力度，首先，以施工图纸及相关规范文件为依据，检查工程量清单是否存在项目错项、漏项、重复计算的问题，将项目按规定进行分类处理，以瓦屋面项目为例，该项目包含挂瓦条安装、檩条安装、脊瓦铺设、基层铺设等子目内容。同时，招标单位可以委托多家造价咨询单位，分别开展工程量清单编制与核实工作，对比检查结果，尽可量发现清单的全部错误。其次，检查工程量清单内容表述是否完整清晰，要求清单内容与项目特征保持一致，不得使用含糊不清或带有歧义性的语句，避免投标人、招标人理解偏差。例如，对于清单中有关建筑结构要求的部分，需要明确标注混凝土结构强度等级、门窗洞口尺寸、涂料品种、外墙砖块铺贴方式等内容，避免在后续工程建设期间中标人以清单描述不清为由提出索赔。

3.5 制定合理的招标控制价

在招投标活动中，如果招标控制价设定不当，将由此引发投标者压价、抬价、盲目投标报价等问题出现，难以发挥出应有作用。例如，在设定过低招标控制价时，很难根据投标价格从多家投标公司中选出优秀单位，还有可能在后续施工期间出现设计变更、偷工减料、以次充好、中途停工等情况。因此，必须结合工程实际情况与特征，制定合理的招标控制价，使其具备实际参考价值。首先，在已知信息基础上，综合分析现场情况、水文地质条件、工艺技术种类及要求、人工价格与工程量等因素，根据分析结果来设定招标控制价的合理区间范围。其次，做好市场调研工作，全面掌握工程项目所处地区的主要材料与机具设备的采购租赁价格，预测工程建设期间的市场价格波动趋势，在招标文件中规定商品混凝土、起重机、挖掘机等主要材料设备的采购上限价格，以此来缩小、调整招标控制价区间范围。最后，借鉴同类项目案例，考虑到各地区经济发展水平、主要材料设备市场价格、劳动力价格上涨等变量因素，根据调查分析结果来确定最终的招标控制价。例如，为应对主要材料机械价格大幅上涨、不可抗力因素影响而停工等突发情况，可以在工程计价结果基础上设置一定比例的冗余量。

3.6 做好评标工作

在评标环节，严格遵循《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，根据项目情况灵活运用最低投标价法、综合评估法等评标方法，做好技术标与商务标的评标工作。其中，技术标评审是由评标委员对各套投标方案的施工组织设计、施工质量保证、材料投入计划、机械设备配置等内容进行分析比较，判断投标方案是否在技术层面上具备实施条件、可实现工程预期建设目标的一项工作为保证技术标评标结果不受人为主观支配，应采取“暗标”评审方式。以某工程为例，对三家投标单位开展技术标合格性评审工作，经评审结果表明，三家投标单位均通过合格性评审。而商务标评审是根据已知信息来论证建筑每平方米单方造价、钢筋材料每平方米含量等内容是否合理，在投标价符合实际施工需求的情况下，从中选择投标总价相对较低、各项单价基本达到正常单价的投标方案作为中标方案。

4 BIM 技术在建筑工程招投标造价管理中的应用

在建筑招投标阶段，工程造价比较复杂，在对造价进行控制时，不仅需要耗费大量的人力，还要花费较长时间，增加资金投入。由于造价结果将直接关系到各方的利益，因此，为了确保工程量计算准确，需对标的定额工程量进行再度核算。在反复计算的过程中会有许多人参与，很容易导致计算结果不准确，因此，若采用BIM 技术，就能及时对工程造价进行实时检索，提供明确的工程量清单，避免出现计算失误。在项目招投标造价管理中使用BIM 技术时，可从以下3 个方面入手。

4.1 对工程量进行准确计算

若在项目中采用传统的二维技术，则不能保证造价数据得到集中，不利于造价管理。选择传统的软件进行计价时，需考虑到构件信息的独立性，而且不利于对数据进行调整。采用BIM 技术可随时对构件的信息进行提取，准确计算工程量，无须广大工作人员反复核对工程量，可以直接算出工程费用，自动生成投标造价。利用BIM 构建相应的模型后，就能对招标文件进行高效审核，然后输出报表。利用BIM 技术还能随机抽取相应的工程量，根据实际施工情况，对材料采购计划进行模拟，并展示出不同阶段的造价情况，确保工程造价得到有效的控制。

4.2 对合同进行管理

在正式建设项目之前，需签订多种合同，其中，招投标阶段的合同非常重要。利用BIM 技术可构建专门的平台，各参与方只需在该平台中就能了解项目的信息，确保项目以可视化的方式呈现在工作人员的面前。

（1）BIM 技术可以迅速对商务标的进行审核与对比。在签订合同文件时，可发挥出BIM 平台数据库的作用，全面展示项目准备阶段与施工过程的相关信息，方便人们随时了解不同阶段和时间的工程量等重要的内容，并做好准备。

（2）采用BIM 技术可进一步优化施工方案，明确资源的使用情况。根据项目的要求，明确工期节点，开展目标管理，合理划分结构区段，确保工程在工期内顺利完成。此外，利用BIM 技术能够对人员进行合理分配，真正做到各司其职。

（3）采用BIM 技术可对施工组织等内容进行优化，提高工作效率，确保关键工序施工顺利衔接。

（4）应用BIM 技术可以进一步加快施工进度。

（5）BIM 技术可以对机械设备、材料等重要的资源进行科学的管理与分配。

4.3 开展可视化碰撞检查

由于BIM 技术具有可视化特点，因此，可将这一技术用于碰撞检查之中，这样就能对管线进行有效的检查，找出问题所在，对管线的布设方案进行优化。此外，BIM 技术可实现虚拟化施工，避免出现返工情况。根据BIM 所提供的虚拟场景，可及时发现施工中存在的问题和隐患，制定有效的预防对策，减少不必要的支出，从而实现对造价的控制。

5 结语

综上所述，为实现工程预期建设目标，帮助企业获取理想的项目收益，使造价管理更好的服务于工程建设活动。建筑企业必须加强招投标阶段的造价管理力度，正视实际存在的造价控制问题，积极采取上述强化措施，这对推动建筑工程造价管理体系的现代化、标准化与规范化发展有着重要现实意义。