乡村振兴战略下农业经济高质量发展困境及对策分析

王 华

（荣成市寻山街道办事处，山东荣成 264300）

1 乡村振兴战略下农业经济高质量发展的理论概述

1.1 乡村振兴战略

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告提出的，旨在解决“农村、农业、农民”问题的重要战略规划，其快速推进了乡村治理体系和治理能力现代化和农业农村现代化，推动了我国农业经济向农业现代化强国进行转变。乡村振兴战略包括以下五部分内容：以产业兴旺为核心，通过推动一、二、三产业协调发展、地方特色产业品牌塑造，来实现农村兴、农业强、农民富；以生态宜居为关键，建设美丽乡村，保留乡土气息，实现人与生态的和谐；以治理有效为基础，强化基层党组织的建设，实现民主自治，以保证农村社会充满活力、和谐有序；以“乡风文明”为保障，引导农民树立正确的文化理念，强化农民的精神道德建设，以促进村民整体素质得到持续提高；以“生活富裕”为根本，通过优先发展农村教育、医疗、产业等来促进农民稳定收入，促进农民幸福感不断提高。

1.2 农业经济高质量发展

民以食为天，与其他产业相比农业经济具有一定的特殊性，因为其关系到粮食的安全生产问题、关系到社会的和谐稳定问题，因此农业经济高质量发展要关注农业经济的特殊性。“高质量发展”意味着要不断提高优质产品和服务的供给质量，以满足消费者多样化、结构化的需求。而“农业经济高质量发展”是实现乡村振兴的重要抓手，是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。关于“农业经济高质量发展”的内涵，学术界尚未形成一致的看法，一些学者认为“农业经济高质量发展”应该包括“协调、绿色、创新、开放、共享”新发展理念，一些学者则认为“农业经济高质量发展”则应该包括生态质量、产品质量、结构质量三个维度。而在此探讨的“农业经济高质量发展”是指持续提高农业生产效率、推动农产品供给更加优质、提升农民收入水平的绿色可持续发展模式。

1.3 乡村振兴战略与农业经济高质量发展的关系

乡村振兴为农业经济高质量发展提供了人力、财力、土地、技术等高质量基础资源建设支持，助力高质量产业协调融合，推动农民高质量收入共享发展。农业经济高质量发展是乡村振兴的重要手段和载体，两者相互作用、相互影响，具体表现在：产业组织建设推动乡村振兴产业兴旺，在乡村振兴战略下越来越多的龙头企业、新型经营主体扎根农村，盘活了农村产业，吸引越来越多优秀青年人才返乡助力乡村振兴；技术创新支持推动乡村振兴治理，乡村振兴不断夯实了乡村基层组织治理能力，搭建了农业产业化科技研发平台；产业协调融合推动乡村振兴乡风文明，农村闲散劳动力的整合、农村资源的优化配置，促进了乡村经济的繁荣，推动了农业经济向城镇经济的过渡；农业绿色发展推动乡村振兴生态宜居，农业经济高质量发展不仅注重经济效益，还注重生态效益，农业循环经济的发展，改善了农村环境的居住质量；收入共享发展推动乡村振兴生活富裕，农业经济高质量发展是实现乡村振兴、实现城乡和谐发展的有力手段，促进了生产效益的最大化。

2 乡村振兴战略下农业经济高质量发展困境

2.1 农业发展方式较为粗放

乡村振兴战略下我国农业经济发展坚持以产业为导向，并通过构建“一镇一业”“一村一品”的农村特色产业基地，来促进农业产业结构调整。山东省是我国的农业大省，农业产值、产量一直稳居我国发展前列，在乡村振兴战略助推下山东省龙头企业示范作用开始显现，农业经济专业性、集约化水平逐渐提升。但是从整个农业发展大局而言，现阶段农业经济发展方式仍较为粗放，表现为现代农业生产要素间协调性不够强，农业产业链条纵向延伸深度不足，园区产业的选择仍需要进一步凸显当地优势和特色，农业产业关联度仍需要进一步增强，以强化农业经济的聚集效应。

2.2 农业绿色发展有待增强

乡村振兴战略背景下农业经济加大节本增效技术的研究，积极推行生态循环模式，以大力推动农业绿色发展。尤其是在农业循环经济发展上，山东省已经开始逐步形成了独具特色的循环发展新模式，在很大程度上推动了农业经济的绿色发展。但是总体看来，农业经济绿色发展有待加强，具体表现在农业科学技术信息含量不够高，水域环境的污染也影响了近岸海域农业产品的质量，需要进一步推广绿色农业技术。

2.3 农业人才培养仍需重视

现阶段农业经济发展乡村与城市差距仍然较大，如文化教育水平较低、乡村硬件设备建设落后等，在很大程度上制约了农业经济的高质量发展。一是农民文化素质水平较低，与城市劳动力相比，农村劳动力思想保守传统，文化水平也较低，对农业科学技术的掌握和运用比较困难，不利于农业经济产业结构的调整升级。二是“三农”服务型人才较匮乏，农业经济的高质量发展不仅需要大量的农业劳动力，还需要服务“三农”的农业人才，以助力乡村振兴的落实，但是现阶段农业服务人才存在明显的不足。

2.4 基础设施建设相对落后

随着乡村振兴的不断深入，国家财政对农业基础设施的投入，农业基础设施建设得到明显的增强，如农田水利基础设施建设成效明显，农业机械化水平不断提高，交通基础设施不断升级。但是与现阶段的农业经济高质量发展需求相比，农业基础设施建设仍然相对落后，表现为农业基础设施资金投入不足，农业基础设施老旧失修、缺乏科技含量，农村道路水电建设不完善，在很大程度上制约了农业经济的高质量发展。

2.5 农业政策制度不健全

乡村振兴战略下为强化制度对农业经济的保障作用，山东省对农业管理体制进行健全和完善。通过认真落实农机购置补贴政策，落实蔬菜、畜禽、水产等重点品牌的检测抽检任务，加强与省外农业交流合作，以助力农业经济健康有序发展。但是农业农村经营管理体系改革还处在探索阶段，尤其是在土地流转、土地改革深化的阶段，对农业政策制度的宣传力度、宣传范围还不够大、不够广，造成农业政策红利的受益范围较窄，也就不利于农业经济的高质量发展。

3 省内省外农业高质量发展的经验启示

3.1 山东荣成

作为全国第一渔业大县（市），荣成市抓住新旧动能转换的机遇，推动传统渔业向生态养殖、休闲渔业、远洋渔业转型，并发展海洋牧场，建成多个省级以上休闲渔业基地和海钓基地。同时，为实现农业规模化经营，真正发展高效农业，荣成立足自身特色，大力发展苹果、梨、地瓜、花生等特色种植，并高度重视打造城乡融合发展的乡村生态环境，以景区创建的标准打造了10个美丽乡村精品村以及20多个省市级示范村。在这样的乡村战略实施背景下，山东威海荣成逐渐形成了“产业发展+生态宜居+绿色发展+协同治理”的农业经济发展模式，并通过农旅融合、种养循环和智慧农业来助力农业经济的高质量发展。

3.2 山东寿光

“寿光模式”是农业农村改革中的典型代表，寿光构建了“产业链标准体系化+经营体系组织化+农业科技化”的农业经济模式，通过蔬菜产业化带动农业产业化，拉动区域经济全产业链发展，突出解决了个体小农经济与现代农业整体化、规模化、产业化发展之间的矛盾，进而实现农民共同富裕、城乡融合发展，成为全国最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和良种繁育中心，对进一步推动乡村振兴具有重大意义，值得借鉴和推广。

3.3 吉林农安

乡村振兴战略背景下吉林省农安县形成了“新安合作区建设+三产融合+旅游赋能”的农业经济发展模式。通过建立新安合作区来打造长春市半小时经济圈，实现产业链的延伸和工业配套，以不断扩大县域经济量级；通过推进水利工程建设、打造产业园区平台、培育三产融合项目，来助力珠葱、大蒜、辣椒产业的发展，提高农产品的附加值，以切实实现产业兴旺的目标。

3.4 辽宁昌图

昌图县是辽宁省产粮大县，也是全国知名的大粮仓。近年来，昌图县顺应现代农业发展规律，专注于黑土地保护，提升农业科技含量，深度开发农业产业链条，走出了一条农业经济高质量发展的特色之路。首先，成立了农村合作社，为农业生产提供全程技术服务。其次，加强黑土地的保护。利用畜禽粪污资源、秸秆不离田、保护性耕作等方式，来提升土壤有机物质的含量，持续改善农业生产条件，可持续推进农业质量的高速发展。最后，利用科技赋能。通过利用新品种、新技术来推广科学种田，培育新型农业种植主体，以实现农业经济的高质量发展

3.5 经验总结

从省内外优秀案例可以看出，现代农业经济发展更加注重质量效益，依托地区资源优势，通过产业升级、培育农业从业人才、加大科技投入、发展绿色产业来推动农业经济高质量发展，结合以上经验，我们可以得出以下启示：加快产业发展提升，推动农业经济朝着“精、强、大”的方向发展；探索绿色高效农业，让绿色生态环境成为农业高质量发展的坚强保障；重视资金扶持力度，全面提升农业综合实力和活力；注重发挥农民作用，激发农民农业生产积极性和效率性；提高农业基础设施水平，助力农业经济发展效益。

4 乡村振兴战略下农业经济高质量发展对策

4.1 打造现代农业产业体系

乡村振兴战略下农业经济高质量发展要以现代农业发展为目标，在统筹兼顾下守正创新，以推动农业经济的高质量、可持续发展。一是推进特色农业现代化产业园建设，抓好用好政策机遇，认真借鉴省内外高标准现代农业产业园的经验做法，依托自身的产业资源优势，以现代农业园区为突破口，努力打造科技含量高、产品质量优、品牌特色强的产业链。二是促进农业产业结构的转型升级，以延伸农业产业链为抓手，强化一、二、三产业的融合，以开发多元农业、文化旅游、特色生态、直播营销等新型现代产业体系。

4.2 强化绿色高效农业推进

乡村振兴战略下农业经济高质量发展要充分发展绿色农业，以满足人民群众日益增长的绿色需求。一是要加强农业污染防治工作，强化农业资源的有效循环利用。要对土地污染情况进行评估，并根据评估结果进行土壤污染的管控和修复。同时，要加强对农民有机肥使用的引导，增强农户与畜牧场间的合作，充分挖掘禽畜粪便的利用价值，以提升农村经济发展的生态承载力。二是探索实践型新型绿色农业，大力推进“互联网+绿色+农业”的实体农业战略，强化农业与旅游、休闲、教育等功能的融合发展，以激发农业经济高质量发展的活力。三是强化农业农村科技支撑，充分发挥农业科研成果的应用价值和人才引领精神，以助力绿色农产品质量的提升。

4.3 培育专业农业经营主体

构建现代农业经营体系作为实施乡村振兴战略的客观要求，也是实现农业经济高质量发展的必然需求，需要进一步强化新型农业经营主体的培育。一是大力发展农民农业合作社，积极组建和壮大具有生产、管理、经营能力的新型农业人才队伍，以助力农业经济高质量发展。二是培育壮大龙头企业，充分发挥龙头企业的示范辐射作用，以提升农业产业的聚焦性。三是改造提升农户家庭经营，通过高效、常态、精准培训重点发展专业大户和家庭农场，培育新型职业农民，以为农业高质量、高效生产提供支持。

4.4 加强农业基础设施建设

乡村振兴战略下农业经济高质量发展的基础是农业基础设施，强化农业基础设施建设的综合水平，可以保证农业经济发展质量。一是优化农田水利设施建设，大力支持高标准智能化的工程水利设施建设，并强化配套能力措施，以强化农业经济发展基础设施。二是推进水电气网全面升级，以构建宜居乡村，为农业经济高质量发展提供环境保障。三是完善多方资金投入渠道，在政府资金支持的基础上加强招商引资，以为农业基础设施建设提供资金保障。

4.5 完善农业经济发展机制

完善农业发展的长效机制，可以促进良好农业发展营商环境的构建，实现农业经济的高质量发展。一是要深化土地产权制度改革，要积极健全完善农业社会化服务体系，将土地经营权有序激活，以为规模农业、高效农业发展提供有力支撑；要将农村集体资产以股权形式量化到农民，以充分调动农民参与乡村产业振兴的积极性。二是聚集产业发展要素，强化人才赋能。坚持特色产业打造，强化农业人才培养机制，以助力农业经济特色高质量发展。

5 结语

产业兴旺是实现乡村振兴战略的重要任务，而推动农业高质量发展，是破除农业发展障碍的关键举措，也是解决“三农”问题的必由之路。要想大力推动农业农村高质量发展，实现乡村振兴，必须改变传统的发展方式，并通过科技赋能，不断助力农业经济的健康可持续发展。