重庆市蔬菜稳产保供现状问题及对策

李姗蓉，彭翎凌，况 觅，王保军

（重庆市农业技术推广总站，重庆 401121）

重庆市位于长江中下游冬春蔬菜优势产业带，气候温暖，雨量充沛，尤以冬春季节露地蔬菜生产为优势，地产蔬菜总量充足，不仅可满足人口超3 200 万的超大城市蔬菜保供，还有余力供应北方冬季蔬菜消费和周边省份鲜品调剂。2022 年夏季，重庆市遭遇60 年最严重的高温伏旱天气，同年11 月，再遇全国范围新型冠状病毒感染，多区县进行不同程度封控，接二连三的异常情况下，蔬菜作为重要的民生保供产品，其稳产保供遇到了前所未有的挑战。2023 年夏季，全国多地遭受暴雨洪涝灾害侵袭，重庆市部分蔬菜基地遭受损失，蔬菜生产尤其是设施蔬菜生产的防灾减灾能力再度引起多方重视。在此背景下，从目前重庆市蔬菜产业工作基础出发，及时总结经验分析不足，适时调整工作措施，对于提升重庆市蔬菜的稳产保供能力意义重大。

1 现状

1.1 供应总量充足

2022 年，重庆市蔬菜种植面积超80 万hm2，产量2 239 万t，蔬菜人均占有量超690 kg，在全国36 个大中城市名列前茅，蔬菜自给率高达97%[1]。重庆市常年蔬菜基地面积约15.2 万hm2，种植品种覆盖14个蔬菜大类，常年统计监测品种86 个，其中有40 个蔬菜品种年产量在10 万t 以上，除去加工蔬菜消耗，日均鲜菜供应量约5 万t，可充分满足重庆市3 212 万常住人口日均3.4 万t 蔬菜的需求（按照每人每天消耗0.8 kg 蔬菜，损耗量占20%估算）。2022 年11 月，重庆市新型冠状病毒感染期间，全市连续28 d 保持4 万t 以上蔬菜收获量，萝卜、甘蓝、白菜三大冬季主力蔬菜占比超40%，供应充足的冬季蔬菜发挥了重要的应急保供作用。

1.2 产品特色突出

重庆市山地立体多样气候为蔬菜的周年供应提供了条件，蔬菜种类丰富，特色蔬菜产业发展历史悠久，三大调味品原料（花椒、加工辣椒、生姜）种植面积常年保持在12 万hm2以上，调味品年加工转化原料100万t以上。加工优势品种青菜头常年保持12.3万hm2以上的种植规模，年产青菜头超350 万t（其中鲜食保供青菜头约124 万t）。地理标志产品荣昌生姜、大足冬菜、石柱辣椒、石柱莼菜、潼南萝卜及璧山儿菜等远近闻名，地标蔬菜产品年产量超320 万t。此外，重庆市高山蔬菜在乡村振兴期间成为重庆市山区的重要产业支撑，2022 年高山蔬菜种植面积7.3 万hm2，产量204 万t，夏秋高温时期可供应茄、瓜、豆、绿叶菜等20 余个蔬菜种类，保供地位不断提升，逐渐发展壮大为淡季“菜篮子”供应主力[2]。

1.3 统筹调度有力

重庆市农业农村委员会长期以来高度重视“菜篮子”保供工作，“十四五”以来，成立了市级“蔬菜专班”，定期召开全市蔬菜产销形势研判分析会，会集蔬菜产、研、销重点单位专家成员共商保供良策。市级有关单位针对蔬菜生产规模、供应量、市场价格等重要产销信息数据建立了长期监测机制，持续发布蔬菜生产情况、蔬菜价格趋势等周报、旬报、月报信息，为蔬菜保供决策提供了重要依据。

2 存在的问题

2.1 蔬菜均衡供给能力有待提高

重庆市蔬菜人均占有量虽远超全国平均水平，但蔬菜供给的季节和蔬菜种类的不平衡问题仍然存在。从供应时间看，2019 年以前，重庆市4 月蔬菜供给常年存在20 万t 以上“春淡”缺口，2020 年以来，重庆市农业农村委连年下达春季增种保供任务，引导和支持各区县增种速生叶菜、食用菌、芽苗菜等“保淡”蔬菜，补充春季蔬菜市场供应，使得“春淡”缺口逐年缩小，但由于“春淡”源于气候因素，要继续维持“春淡不淡”，仍需从筛选适宜品种、配套种植技术、降低生产成本等方面加强攻关，以保证“补淡”蔬菜稳定产出。此外，每年8—9 月是重庆市夏季极端天气频发时期，暴雨洪涝和高温伏旱天气常常交替出现，对蔬菜生产造成严重损失，“秋淡”的客观存在也影响着当地蔬菜的稳定供给。从蔬菜供给种类来看，每年11 月到次年4 月，重庆市青菜头、萝卜、甘蓝、大白菜、瓢白及花菜等冬春季节大宗蔬菜产量保持在740 万t以上，约占同期全市蔬菜总产量的66%，但同期设施生产的越冬和早春茄果类、瓜类蔬菜产量约30 万t，仅占同期总产量的2.5%，可见重庆市冬春季优势蔬菜供应总量虽然充足，但种类相对单一，冬春季的茄瓜豆类等喜温蔬菜仍主要依赖外调蔬菜供应。

2.2 设施生产较薄弱，抗灾能力急需加强

2022 年农情调度数据显示，重庆市设施蔬菜基地面积约2.33 万hm2，不足全市常年蔬菜基地面积的15%，设施蔬菜产量约400 万t，约占全市蔬菜总产量的19%，远低于全国设施蔬菜产量达全国总量1/3 的水平[3]。设施蔬菜生产的不足，导致重庆市蔬菜生产抵抗自然灾害能力较弱。2022 年8 月，重庆市遭遇60 年难遇的高温伏旱灾害，当月统计的全市蔬菜损失产量超30 万t，造成的经济损失达7.6 亿元。根据调查，重庆市设施蔬菜基地偏少，蔬菜基地灌溉、遮阴、降温等设施设备的不足，以及部分蔬菜基地灌溉管网的陈旧低效，是加重灾害损失的主要原因。此外，重庆市设施设计及建造专业性不足的问题也比较突出，重庆市蔬菜设施以塑料大棚为主，多用于夏季生产的避雨减湿，部分大棚在构造、选材、工艺方面存在盲目照搬外省设计的现象，一些建造设计在使用中耗能过高、效率低下，缺乏符合重庆市山地立体气候特点的专业设计，缺乏针对越冬蔬菜生产、沿江早春蔬菜生产、工厂化育苗、食用菌生产等不同需求的专业设施设计和建造，加上蔬菜设施的自动化、智能化装备发展滞后，设施机械化生产水平不高，导致重庆市蔬菜设施生产效率效益不足，比较优势不明显。

2.3 生产成本攀升，降本增效势在必行

近年来，国际贸易摩擦加剧，全球经济环境呈低迷态势，加上农资市场需求持续增加，导致种子、化肥、农药等农资价格上涨，据重庆市多家蔬菜生产企业和大户反映，与3 年前相比，蔬菜生产农资成本涨幅在30%～40%。同时，农村劳动力不足的问题日趋严峻，劳动力成本叠加，进一步增加了大型蔬菜生产基地生产运营成本。从生产效率来看，蔬菜生产机械化率远低于粮食生产，蔬菜生产中的“移栽”和“收获”，同属劳动密集环节，也是机械化技术应用最薄弱的环节，加上重庆市蔬菜种类多，茬口模式多样，坡地较多，土质黏重，使得在北方多数地区应用较好的蔬菜机械化生产技术难以在重庆市落地推广。从生产社会化服务来看，重庆市蔬菜生产中的机械化技术推广应用难度更高，研发适宜重庆市生产条件的蔬菜专用机械十分必要。

2.4 产业链条需优化，产业化水平有待提高

目前，影响重庆市蔬菜稳产保供的问题，不仅局限在生产端，蔬菜产前规划和服务，产后加工和营销，相对于产中管理更加薄弱。例如，地产优势品种、特色品种的提纯复壮滞后，茄瓜豆类新品种的引育相对不足，使得重庆市蔬菜产品品质提升缺乏基础；蔬菜生产龙头企业较少，企业规模偏小，单家独户生产经营占比仍较高，小生产与大市场矛盾仍然突出，导致新优技术落地慢，产业竞争力提升乏力，应急保供组织调度难度较大；重庆市产地冷库较少，净菜、预制菜加工薄弱，鲜菜营销也以农超销售为主。

3 对策

3.1 提高蔬菜稳产高产技术水平，促进蔬菜均衡供应

1）进一步提高蔬菜良种覆盖率，推进地方自有系列品种持续优化。针对春秋“两淡”蔬菜供应，丰富速生绿叶蔬菜和食用菌、芽苗菜等工厂化蔬菜的品种花色。增加冬春保供重点蔬菜，如白菜类、甘蓝类、芥菜类等蔬菜不同熟期品种生产，避免集中上市。针对不同海拔种植，引进筛选优质茄瓜豆类等夏秋保供蔬菜品种，配合管理技术水平的提高，延长夏秋蔬菜供应时期。2）不断提高蔬菜绿色高效生产技术水平。深入推广避雨补光栽培、微生物菌剂土壤调控、病虫害绿色防控、机械化轻简栽培等蔬菜绿色高效生产技术，促进蔬菜生产降本增效，提升蔬菜生产效益稳定性。3）进一步完善蔬菜绿色高效种植标准体系，加强蔬菜生产全过程投入品管控，强化产业链全过程的执法监管，保证重庆市蔬菜质量安全，不断提高重庆市蔬菜的市场竞争力。

3.2 着力发展设施蔬菜生产，加强蔬菜生产防灾减灾能力

在设施蔬菜生产方面，应鼓励引导大型、老旧、劣质蔬菜设施升级改造，增强抗御气象灾害性能，兼顾适应机械化作业[4]。1）提高蔬菜设施建设水平，增加新型材料在蔬菜设施建设中的应用，如更换透光性好、不易老化、防雾滴的新型棚膜，采用更加牢固、耐久的钢架结构，根据设施蔬菜宜机化生产改进棚室结构设计等。2）加快配套农机的研发与应用，可立足重庆蔬菜生产特点，因地制宜建设“高山秋延后”“沿江春提早”“工厂化育苗”等蔬菜生产专用设施[5]。3）重点补贴设施内水药肥一体化、补光增温、物联网控制等先进设备配备配套，研发推广机耕、机整、机防、机收等关键环节适配机械，逐渐减少蔬菜生产对传统劳动力的依赖，进一步提高蔬菜基地防灾减灾能力。

3.3 抓好生态高效发展，促进蔬菜保供降本提质增效

1）优化蔬菜生产的农业保险和优待扶持政策。选择生产规模较稳定的保供大宗蔬菜品种，针对蔬菜种植户可能遭受的因自然灾害和市场异常波动造成的利益损失，建立长效扶持机制，加大保险力度，解决种植户的后顾之忧，提高种植户的生产积极性，以保障蔬菜保供生产的持续稳定。2）健全农资产品调度把控。加强蔬菜农资产品产销情况调度，分析农资价格构成要素变化，指导农资产销企业消除农资过快上涨的不合理因素，帮助农资市场更好应对市场波动，逐步稳定农资价格。3）支持劳动密集环节技术和服务升级。支持各区县适度发展工厂化育苗，提高集约化育苗水平，降低单位育苗成本。鼓励开展植保托管，提高田间植保水平和安全系数，方便农药使用管控，杜绝不合理用药浪费。补贴较高耗能的生产作业，尤其应加强药肥管网、机耕机整、机械植保、产地自动化清洗包装等生产环节的燃油和水电补贴，进一步降低蔬菜生产成本。4）培育壮大产业化经营主体。培育壮大一批规模大、起点高、带动能力强的蔬菜生产龙头企业和有较好组织能力的大型蔬菜生产合作社，推动蔬菜产业化发展进程。发挥规上经营主体“集中采购”优势，降低农资采购成本，借助规上经营主体技术落地手段，加快蔬菜生产高新技术落地应用，通过激活经年积累的规模化发展优势，抵御生产成本不断上涨对蔬菜稳产保供的冲击。

3.4 优化蔬菜产业链条，提高蔬菜稳产保供组织水平

1）加强产地初加工和冷链物流体系建设。发展蔬菜基地采后分级、包装、贮藏和鲜切加工保鲜技术，完善相应设施设备，增加蔬菜冷库建设投入，加大用地、能耗、设施设备等生产成本补贴力度，延长蔬菜保鲜时间，缓解集中上市压力。加快蔬菜长距离运输保鲜保冷技术和装备配套，扩大重庆蔬菜运输半径，提高蔬菜流通效率。2）加快蔬菜加工产品转型升级。持续发挥重庆市火锅底料、泡酱菜等传统蔬菜加工产品特色优势，同时加快脱水蔬菜、蔬菜罐头、蔬菜调味品、蔬菜功能性食品、预制菜品的开发，提高蔬菜加工转化率和产业经济效益，为蔬菜的应急保供调度提供更多选择。3）调动规上蔬菜企业产业带动作用和提高蔬菜合作社产销组织水平。重点扶持规上蔬菜产销企业开展绿色、节本、高效生产技术升级，拓宽企业效益空间，更好发挥企业引领产业升级的带动作用。提高蔬菜产业合作社生产组织和社会化服务水平，重点加强合作社生产物资统一管理、规范使用，扩大生产社会化服务覆盖面，打造大型合作社产销联盟，提高蔬菜合作社市场竞争力。