乡村振兴视域下统筹山区粮食安全与发展路径研究

张杰

粮食安全始终是我国实现经济行稳致远、社会安定和谐的基础支撑。因此，应重视粮食安全管理工作，助力乡村振兴。文章以金寨县粮食安全管理为例，分析了山区粮食安全管理的现状，以及制约当地粮食安全与发展的要素，并有针对性地提出了对应的解决方法，打造品牌化、智能化、长效化的现代化发展路径，建立完善的粮食安全体系，以期推进农业农村现代化。

在乡村振兴战略背景下，粮食安全管理工作占据十分重要的地位。尤其经济欠发达的山区更是粮食效益问题多发区域，面临着严峻的压力和挑战。文章以金寨县粮食安全管理为例，分析了其中存在的问题，提出了优化生态资源，加强创新研究，注重发展生态化、绿色化的粮食产业模式等策略，旨在促进山区粮食安全的长期稳定发展，不断巩固脱贫攻坚成果，助力山区经济高质量发展，实现共同富裕。

粮食安全与山区粮食安全

粮食安全的概述

粮食安全分为宏观与微观两个层面。宏观层面的粮食安全反映在粮食获取能力上，取决于国家的粮食产量、粮食进口量、粮食储备量等；微观层面的粮食安全反映在家庭的粮食获取能力上，取决于家庭的可支配收入，其主要途径包括粮市场购买、自家生产等。家庭粮食安全管理需要以国家粮食安全管理为保障，只有保障国家粮食安全，才可以保证家庭粮食安全。总体而言，为了满足人们对粮食的需求，促进粮食价格合理化，满足人们的健康营养需求，做好粮食安全管理工作至关重要。

山区粮食安全的必要性

山区生产条件差、生产成本高，是脱贫攻坚、实现共同富裕的关键区域。为了保障粮食安全，增加农民收入，应做好山区粮食安全管理工作。具体而言，加强山区粮食安全管理具有以下几方面的意义。首先，可以助力实施乡村振兴战略。当前正处于乡村振兴的关键时期，只有保障粮食安全，树立居安思危思想，才可以实现粮食及重要农产品的有效供给，进而助力乡村振兴战略的顺利实施。其次，可以保证社会的稳定发展。粮食安全是保证政治稳定的重要基础，也是“三农”工作的关键内容。我国山区耕地面积少，人口众多，如果粮食生产无法满足人民的需求，就可能引发社会动荡。加强粮食安全管理工作不仅可以为人们提供充足的食物来源，还可以避免依赖进口的问题，为我国掌握粮食定价权与话语权提供保障，进而促进社会经济的稳定运行。最后，保证粮食安全可以实现乡村产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的重点，粮食生产在乡村产业链中处于重要地位，加大粮食安全管理力度，有利于发展其他乡村产业，全面推进乡村振兴[1]。

金寨县山区粮食安全与发展现状分析

金寨县山区粮食安全生产现状

金寨县位于皖西边陲、大别山腹地，总面积为3 814km2，耕地面积约为381km2，境内平均海拔500m，属于山区县城[2]。受人力、气候、资金等因素影响，当地部分农民外出务工，村内出现田地撂荒问题，难以保证粮食安全，严重影响了山区农业经济的持续运行。一是种粮劳动力不足。随着城镇化快速发展，金寨县大多青壮年外出务工，种粮劳动力严重不足，无法及时播种与收获粮食，粮食产量减少。二是农业基础设施有待完善。部分农田水利工程年久失修而无法正常运作，不能达到预期的灌溉效果，降低了山区粮食的生产水平。三是粮食的经济效益水平较低。山区地形复杂，难以实现规模化种植，所获利润较低；农民的种粮积极性不高，农业机械设施投入不足，整个种粮过程需要耗费大量劳动力，加之粮食的价格偏低，农民所获收益较少。四是农业科技推广难度较大。山区年轻农民普遍外出务工，留守的老人学历水平不高，科技素养较低，对新事物的接受能力较差，无法保证农业科技的转化效果，阻碍了粮食生产的持续发展。

制约金寨县山区粮食安全与发展的要素

首先是缺乏完善的约束与激励政策。当地乡镇部门并未针对村干部带动村集体增收事项制定可行的激励政策，影响了集体经济发展的积极性。同时，部分外出务工的农户不愿参与土地流转，导致土地资源难以实现规模化经营和平整改造，制约了粮食的规模化生产。其次是农田水利等配套设施质量较差。部分乡村在建设公路与大型交通设施时破坏了灌溉管网，使得当地灌溉条件不足，难以满足粮食生产需求。同时，由于缺乏资金支持，当地无法保证田间地头水利设施的建设效果，难以打通农田水利基础设施建设的“最后一公里”。另外，受地形因素限制，农田种植规模较小，没有集约化的配套设施，降低了粮食种植效率。再次是粮食经营缺乏特色，没有建立专门的管理团队，没有打造独立的粮食品牌，无法形成粮食产业链与利益链，降低了种植效益，无法调动农民参与的积极性。最后是社会服务力量不足，由于缺乏专业农机手，整合农机资源成为难题。同时，没有设立专门的农机设施维修网点，为农民带来了诸多不便。

金寨县统筹山区粮食安全与发展的实施路径

以科技创新为支撑，推动统筹粮食安全与发展“智能化”

1.示范推广“良种良法”配套，提升“藏粮于技”能力

相关部门应加大资金投入力度，研发粮食新品种，并开展示范活动，扩大优质良种的种植面积，实现绿色高产，保证种植经济。同时，还应推行“千斤粮万元钱”的农作制度，提高粮食单产水平，增加种植效益，调动农民的种粮积极性[3]。

2.推动粮食产业发展数字化转型升级，增强发展动能

为了促进粮食安全生产，提高粮食质量水平，实现粮食产业的数字化转型，相关部门应在施肥用药、种植管理等过程中引入数字化技术，一体化完成耕种、施肥、管理、收获、存储等工作，通过数字技术打造智能化的销售平台。

3.加强农机农艺融合，提升粮食发展效率

相关部门在粮食种植期间应积极引入机械化生产、统防统治绿色防控等先进技术，提高粮食种植水平。同时，还应推广旱粮高产栽培技术，实现连片种植。为了使农民尽快掌握现代种植技术，政府部门应免费提供种子与技术指导，加大培训力度；并设立科技信息服务平台，选派科技人才到全县提供科技服务。为了使农民更快接受现代机械技术，还应利用宣传栏、广播、发放宣传资料等方式加大宣传力度，为农民详细讲解良种良法的优势，普及科学耕种方法，改變农民传统种植习惯。

4.推行“肥药两制”，提升粮食产业发展绿色水平

为了提升土壤肥力，促进粮食绿色发展，还应推行测土配方施肥技术，提倡秸秆还田，发展绿肥生产，强化耕地地力的培育工作。同时，还应加强与国家育种中心的合作，打造育种实验基地，实现虫情测报、生长诊断、土壤墒情测定等工作的一体化管理。利用科学技术打造智能化的示范基地，并在农田内设置农情监测网络系统，依托互联网技术实现远程监管。

以市场需求为导向，推动统筹粮食安全与发展“品牌化”

1.建立社会化服务组织，形成产业集群发展

当地应集中建立耕种收、育苗育秧等服务组织，整合农机、肥药等资源，实现农业全面托管，提升社会化服务水平，在降低科技投入的基础上，增加耕地面积，获得经济效益。

2.建立山区优质生态粮食品牌

相关部门应制定优质粮食的生产标准，建设山区粮食品牌。通过政府主导、企业主营的驱动模式，打造生态绿色产品品牌，扩大山区粮食的销售规模。

3.打通山区粮食发展流通通道

为了增加粮食收益，解决供应问题，有关部门应做好粮食收购、存储、运输、加工、销售等环节的工作，打通粮食生产与销售终端。同时，还应对粮食种植标准、加工包装、品牌销售进行统一，在保证山区粮食稳定生产的基础上，扩大其影响力与知名度。

以乡村振兴为目的，推动统筹粮食安全与发展“共享化”

1.强化土地流转，严守耕地和生态保护红线

为保证耕地稳定，应严格做好耕地保护工作，提升耕地产出水平，培育粮食大户成为示范主体，实现适度规模经营，促进农业的稳定发展。

2.做好耕地复垦复种，提升土地利用率

为提升土地利用率，实现绿色增效，应结合当地的生态与农业产业优势，精心规划种植布局，积极开展抛荒复垦工作，打造乡村富裕产业。

3.支持粮食生产功能区、高标准农田建设

为了建设粮食生产功能区，打造高标准农田，应加大与农业建设、水利、国土、农业等部门的合作力度，完善粮食生产需要的沟渠、道路等基础设施，配备粮食烘干、临时仓储、育秧等设施，提升粮食的生产能力。

以政策体系为依托，推动统筹粮食安全与发展“长效化”

1.坚决落实规模种粮补贴到位

为了调动农户种植的积极性，政府应出台粮食补贴政策，完善“大户用直补、散户补服务”的政策体系，加大粮食生产的扶持力度。还应采用惠民二维码、微信推送、悬挂横幅、发放宣传单等线上与线下相结合的方式，加大对惠农政策的宣传力度；组织专业人员入户走访，宣传良种补贴、农机补贴、耕地补贴、农业保险等措施。通过惠农惠民的方式直补农户，可以调动农民参与农业種植的积极性。

2.严格执行粮食政策性保险全覆盖

为了降低种粮风险，政府应全面推行粮食政策保险制度，全面覆盖种子、化肥、农药等成本，确保农业生产不受自然灾害影响，降低经济损失。

3.地方政策性落实，提升梯田种粮面积和效益

针对山区梯田区域，政府应制定合理的补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。通过资金支持，提升梯田种粮效益。同时，还应打造兼具农业观光休闲、农耕文化体验、农作物生态科普功能的梯田示范综合体，加大支出力度，解决山区坡度大、田块小的种植问题，保障粮食的长效生产。

乡村振兴战略背景下保障山区粮食安全的对策

保护生态资源

首先，应加大耕地保护力度，准确掌握耕地面积，并加强对未污染耕地的维护与管理，保证粮食安全。同时，还应制定严格的耕地用途规定，确保农用田全部用于生产粮食。其次，应加大水资源管理力度，加强灌溉设施建设，采用喷灌、滴灌方式提高水资源利用率。最后，应加强排涝设施建设，避免粮食受到暴雨等自然灾害的影响。

优化生产结构

首先，应加大山区粮食种植的政策与资金扶持力度，减轻地方政府的财政压力。同时，应降低农民购种价格，完善最低收购价保护机制，扩大成本保险与收入保险的覆盖范围，调动农民种粮积极性。其次，应基于粮食市场合理确定粮食种植规模。对于市场短缺的品种，应适当扩大种植规模；对于市场供过于求的品种，应合理调整种植规模。同时，还应挖掘多种食物品种，优化粮食生产结构，确保供给与需求相适应。最后，应调整粮食生产结构，改变单一的农业经营模式，集中建立种植、生产、加工、销售等环节一体化产业经营模式，发展特色农业产业[4]。

加强创新研究

首先，应完善农业基础设施。对于已有的基础设施，应加大维修保养力度，落实个人与部门的职责范围。同时，政府部门还应出台优惠政策，吸引农民与社会资本参与，共同设立农业基础设施基金，为设施的维修与保养工作提供资金支持。对于待修建的项目，应建立风险评估机制，准确预测各项潜在风险，提前制订应对方案。其次，应引入现代农业科技，加强良种培育工作，研发抗旱涝、抗病虫、耐盐碱、耐高低温的优良品种，满足差异化的农业生产需求。最后，应加大适宜山区、丘陵地区小型农机设备的研发力度，建立智慧农业平台，共享粮食存储、粮食种植面积、粮食产量、粮食质量等数据信息。在必要时还应引入遥感技术，实时监测土壤情况、农产品生产情况、水肥自动化投放情况等，降低管理成本。

培养农业人才

一方面，政府部门应出台财政补贴与税收减免政策，调动农民的种粮积极性。同时，还应组织农业技术宣传活动，为农民普及农业科技知识，提升他们的种植素养。另一方面，有关部门应提高薪资待遇，吸引更多农业技术人才。同时，还应加大与农业高校的合作力度，并主动对接市场需求，调整实践课程内容，充分利用农业院校的资源，培育更多兼具专业知识与实践技能的综合性人才[5]。

提倡节约粮食

首先，应在家风建设中融入节约粮食的价值观，家长应以身作则，为孩子讲解节约粮食的重要性，帮助他们养成良好习惯。其次，高校思政课堂也应融入节约粮食的理念，使学生了解我国粮食国情，树立忧患意识；应加大宣传力度，在高校官网账号、微信公众号发布节约粮食的相关文章，或者在教学楼、食堂、宿舍等公共场所张贴节约粮食的宣传标语，营造节约粮食光荣、浪费粮食可耻的氛围，还应以“节约粮食”为主题开展班会活动，强化学生认知，培养他们的勤俭意识。最后，社会公民应树立节约消费的理念，遵循适度适量原则。各餐馆推行小份饭菜、半价餐、按需补餐、预约用餐等服务，促进全社会形成节约粮食光荣、浪费粮食可耻的良好氛围。

在推动山区经济健康发展的过程中，乡村振兴战略发挥了重要作用；而在推进乡村振兴的过程中，粮食安全占据着重要地位，为国家的安全与稳定奠定了基础。然而，受诸多因素影响，山区粮食安全生产仍然存在较多问题。相关政府部门应高度重视粮食安全生产现状，制订可行的改进方案，优化粮食生产结构，培养专业人才，不断推进农业农村现代化，扩大粮食种植规模，确保国家粮食安全。

参考文献：

[1]王秀意.浅谈完善我国粮食储备管理机制与维护国家粮食安全[J].粮食问题研究，2022（05）：44-46+54.

[2]金寨县自然资源和规划局.金寨县第三次全国国土调查主要数据公报[R/OL].（2022-05-05）[2024-01-03].https：//www.ahjinzhai.gov.cn/public/6596401/35209244.html.

[3]刘慧.加快发展农机化 挖掘丘陵山区粮食增产潜力[J].农机质量与监督，2022（08）：9.

[4]杨韵龙.提高中国粮食安全风险管理能力的思考[J].农学学报，2021，11（03）：89-92.

[5]李可.粮食安全治理体系走向现代化、法治化[J].中国粮食经济，2021（02）：12.