乡村振兴评价指标体系构建

罗妙华 谢钰珊 周宇旭

随着乡村振兴战略的深入推进，如何评价和监测乡村振兴的进展成为一个关键问题。广东省汕尾市作为乡村振兴的典型代表，在实施乡村振兴战略的过程中也面临着独特的困境，迫切需要建立一个科学合理的评价指标体系，准确把握乡村振兴的实际效果，及时发现问题并做出科学的调整。为了探究乡村振兴评价指标体系的构建方法及其在广东省汕尾市的应用，文章首先分析了全国及汕尾市乡村振兴的概况，其次介绍了汕尾市特色乡村振兴指标体系的构建和验证方法，最后探讨了如何利用此指标体系来衡量地方层面的乡村振兴发展水平，以便发现问题并提出相应的建议。

随着中国经济和社会的快速发展，乡村振兴战略已成为国家发展的重中之重，它涉及了提升农村的经济、文化、生态、生活和组织水平多个方面。乡村振兴战略的实施对于均衡区域发展、缩小城乡差距、促进农村可持续发展具有重大而深远的意义。在此背景下，广东省汕尾市作为改革开放的先锋城市，成为推动地方经济社会发展的关键。因此，为了有效地推进汕尾市的乡村振兴，构建一套科学合理的评价指标体系显得尤为重要。这不仅有助于系统评估和指导汕尾市乡村振兴战略的实施，同时也能为其他地区的乡村振兴提供借鉴和参考，促进全国范围内的农村发展和进步。在这个过程中，细致的评价和反思将起到至关重要的作用，帮助相关决策者更清晰地了解当前进展，确定未来发展方向，确保乡村振兴战略的有效实施。

乡村振兴概况

全国乡村振兴背景

自2017年十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”以来，乡村振兴已成为国家核心战略之一。这一战略的核心在于全面提升农业竞争力、农村可持续发展能力和农民生活品质。国家层面对此给予了高度重视，明确提出了在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，将乡村振兴作为关键一环。在政策导向上，乡村振兴战略不仅关注农业现代化，也强调农村社会结构、文化、生态环境及其治理体系的全面优化。在实施路径上，国家强调因地制宜、分类指导的原则，促进农业农村优先发展。

汕尾市乡村振兴概况

在乡村振兴的大背景下，广东省汕尾市作为一个具有独特地理和经济特征的城市，其乡村振兴战略实施成效显著，但也面临着一系列挑战。汕尾市在实施乡村振兴战略过程中，重点关注了农业产业升级和农村旅游发展等方面。在农业产业方面，汕尾市依托当地资源优势，发展海洋渔业等特色农业，同时加强农业科技创新和品牌建设。在农村旅游方面，汕尾市积极发掘和保护农村文化遗产，打造一系列农村旅游项目，吸引城市居民体验农村生活，从而促进了当地经济和文化的发展。

乡村振兴指标体系的构建方法

指标体系构建原则

在构建乡村振兴指标体系时，遵循的基本原则是科学性、系统性和具体性。

首先，科学性原则要求指标体系能够客观、准确地反映乡村振兴的真实情况，这也就意味着每个指标都应基于充分的科学研究和实际数据分析，确保其能够真实地反映乡村振兴的各个方面。

其次，系统性原则强调指标体系需要全面覆盖乡村振兴的各个方面，从经济发展、社会进步、文化繁荣、生态环保到治理能力等多个维度进行综合评价，这就要求指标体系不仅要关注农业和农村的经济发展，还要考虑到社会、文化、生态和治理等非经济因素。

最后，具体性原则指出，指标体系中的每个指标都应有明确的定义和计量标准，确保其具体、明晰。这样可以避免指标的模糊性，提高评价的准确性和一致性。例如，如果一个指标是农村居民收入增长率，那么就需要明确其计算方式、数据来源和比较基准。

指标体系框架设计

针对汕尾市乡村振兴评价指标体系的构建，文章遵循上述原则，并设计出了包括一级指标、二级指标和三级指标的综合框架，具体见表1。

从表1可以看出，三级指标是对二级指标的具体化，定义了具体的计量方法和数据来源。例如，在乡村生态环境反馈这一指标下，三级指标包括了废弃生产垃圾回收率、清洁能源利用度、绿色农产品生产占比等具体的内容，每个三级指标都有明确的计量方式和数据来源说明。

乡村振兴指标体系的验证方法

在汕尾市的乡村振兴指标体系构建中，为了确保信息的全面性和准确性，数据收集采用了多种不同的方法。

大数据调研评价法：文章数据来源包括但不限于2016—2021年的《广东农村统计年鉴》《广东统计年鉴》《广东卫生和计划生育统计年鉴》《汕尾市统计年鉴》，以及汕尾市工作报告和汕尾文明村镇名单等。

专家访谈：研究团队邀请了农业发展、农村治理、社会文化和生态保护等领域的专家进行深入访谈。通过与专家的对话，团队收集了有关乡村振兴的专业意见和建议，而且从不同视角分析了汕尾市乡村振兴的挑战与机遇。

文献研究：研究团队深入研读了国内关于乡村振兴的学术文献、政策文件和案例研究报告，这些文献为指标体系的构建提供了理论依据和参考模型，同时帮助团队更好地理解乡村振兴的国际经验和国内实践。

指标体系在汕尾市的应用问题与建议

农业现代化发展的不均衡性

在汕尾市乡村振兴的进程中，一个显著的问题是农业现代化的发展存在地区间的不均衡性。尽管一些区域成功实现了农业技术高效利用，但其他地区仍然依赖传统的农业方法，导致整体农业生产效率和产品质量参差不齐。

汕尾市在鄉村振兴的进程中，应有效利用上述指标体系进行综合解决。在生态化转型方面，重点关注农村生态环境的压力、状态和反馈。通过控制水产养殖强度、降低化肥与农药使用强度、合理规划耕地占用，可以有效降低农业对生态的负面影响。同时，提高空气质量和污染排放的达标率，实现农村生态环境的良性循环。在县域经济产业发展方面，通过提升回收利用率、开发高效益的绿色产品，促进农村经济的可持续发展。同时，注重经营效益的提升和产业规模的优化，通过增加企业数量和专利技术成果，提升农村经济的整体实力。在数字乡村建设方面，应提升公共管理、服务和安全的数字化程度，通过提高社会事业统计的有效性、简化行政审批流程等措施，确保公共数据的安全管理和治安的数字化管理，从而促进农村治理体系的现代化。在脱贫攻坚与经济发展衔接方面，注重目标、体制、政策和措施的衔接。重视城乡公共服务的差异化和均等化，通过党支部牵头的项目实施和资源集中向短板补齐，以及基础设施与产业发展的契合，确保农村人口教育和产业的可持续发展，从而实现稳定脱贫和防止返贫。

乡村旅游资源开发的局限性

尽管汕尾市在乡村旅游方面取得了一定的成绩，但其乡村旅游资源的开发还存在一定的局限性。主要表现为乡村旅游资源开发过于集中、缺乏创新和特色，旅游基础设施和服务水平不足。

为了提升乡村旅游的吸引力和竞争力，汕尾市可以结合上面的指标体系解决乡村旅游资源开发的局限性问题。这需要一个综合性的策略，涵盖生态化转型、县域经济产业发展、数字乡村建设、巩固拓展脱贫攻坚成果与经济发展衔接以及综合治理等方面。在县域经济产业发展方面，注重绿色可持续性发展，提高绿色产品的开发效率和获利率，同时关注经濟的转化率和产业品牌化程度。此外，增加企业数量，提升企业占地比重，并促进专利与技术成果的产生，从而促进乡村旅游业的多元化和高质量发展。在数字乡村建设方面，强化公共管理、服务和安全的数字化。提高社会事业统计的有效性，简化行政审批流程，推广科技教育服务，提高社会保障服务的惠及率。提高公共数据的管理安全和治安管理的数字化程度，以提升乡村旅游的管理效率和安全性。在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，关注城乡公共社会服务的均衡发展，提高党支部在资源分配和项目立项中的牵头比例，确保基础设施与产业发展的紧密契合。关注农村人口教育发展的现状，并采取有效措施确保产业的可持续发展。在综合治理方面，提升乡风文明水平，提高文化娱乐场地的覆盖率和精神文明类表彰的数量。同时，改善村容面貌，加强生活设施的管理维护，提升街道清洁程度。此外，建立长效的管理机制，合理安排管理人员。

农村人才流失问题

农村人才流失是汕尾市面临的一个重要挑战。由于教育和就业的局限性，许多年轻人纷纷离开家乡前往城市追求更好的生活和职业发展，这导致了农村地区劳动力的老龄化和人才匮乏。

为有效应对这一问题，汕尾市需要采取具体措施来吸引、留住人才，促进人才的培养和发展。首先，必须改善农村的基础设施和提供更多的教育资源，升级通讯、交通和医疗设施，提高农村生活的便利性和舒适度，这有助于留住更多的年轻人。此外，改进和增设农村地区的教育设施，提供更多的教育和培训机会，也是留住和吸引人才的关键。其次，推动农村经济的多元化发展，应积极支持和鼓励农村旅游、绿色能源和本地手工艺品制作等农业以外的产业，为农村居民提供更多样化的就业机会，这样做不仅能够提高当地居民的收入水平，还能吸引具有不同技能和兴趣的人才回归农村。最后，需要建立有效的激励机制，鼓励年轻人在农村创业和就业，政府可以提供税收优惠、创业指导和资金支持，降低创业的门槛和风险。强化社区和文化活动的建设，改善农村的生活环境和社会氛围，使年轻人更愿意留下来发展。通过这些综合措施，汕尾市可以逐步解决农村人才流失的问题，促进农村地区的持续发展和繁荣。

本研究对汕尾市乡村振兴评价指标体系的构建和应用进行了深入分析，揭示了该体系在实际应用中的有效性和实用性。展望未来，汕尾市乡村振兴战略的推进需要继续依托于此指标体系，不断优化和调整以适应乡村发展的新变化和新挑战。此外，评价指标体系本身也应持续优化，从而更全面、更灵敏地反映乡村振兴的各个方面，特别是在新技术应用、环境保护和社会参与等新兴领域。通过持续的改进和创新，汕尾市的乡村振兴战略将能更有效地应对未来的挑战，实现可持续发展，为地区乃至全国的乡村振兴贡献独特的经验。