多措并举发展壮大农村集体经济

李海婷

甘肃省武威市立足于全面推进乡村振兴的战略布局，多措并举发展壮大农村集体经济。文章通过深入调研，全面总结武威市发展壮大农村集体经济的措施和模式，并针对武威市发展壮大农村集体经济过程中存在的问题，从三个方面提出对策建议，以期为其他地区更好地发展壮大农村集体经济提供借鉴。

新时代下，全面推进乡村振兴的大幕已经拉开。发展农村集体经济已成为实现共同富裕的重要途径。党的二十大报告提出，“发展新型农村集体经济”是全面推进乡村振兴战略的重大举措之一。武威市贯彻落实中央、省委及政府的部署要求，坚持多方面、多举措推动农村集体经济快速发展，着力提升当地发展壮大农村集体经济的能力，切实推动全市集体经济发展提质增效。武威市立足于乡村振兴战略，多措并举解决当前市域农村集体经济面临的困难，不断推动全市农村集体经济实现健康、高质量发展。如何让农村集体经济焕发出更多生机活力，是现阶段武威市经济发展面临的重要议题之一。文章通过深入武威市凉州区、民勤县等地开展实地调研，探索总结出必须多渠道、多模式发展农村集体经济，才能为全面推进乡村振兴增添活力的结论。

武威市发展壮大农村集体经济的主要措施

健全机制，规范管理

2023年8月，武威市印发《武威市农村集体资产监管提质增效行动实施方案》，全面规范了农村集体经济组织运行机制，并建立和完善了农村集体经济管理运行、资金监管、利益联结、风险防控、收益分配机制；通过账户分设、资产分管、核算分立，全面实现农村集体经济组织与村民委员会账务分设；借助信息化手段、专业化力量对财务会计、账簿资产等进行分类管理，不断推动农村集体经济管理工作的制度化与规范化运行。

拓宽渠道，致力增收

武威市始终以推动农村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，农民增收为目标，并结合实际，在深挖发展潜力、盘活集体“三资”上下足功夫，积极探索形成产业带动、资产经营、资产参股、物业出租等多种发展模式，不断拓宽增收渠道，促进农村集体经济组织和农民个人收入的双赢。截至2023年上半年，全市通过资产租赁方式获得收益的村达544个，通过入股分红获取红利的村有305个，通过兴办实体产业获利的村有181个，其他类型村21个，共计1 051个。全市农村集体经济收入累计达1.66亿元，其中经营性收入1.46亿元，补助收入651.14万元，其他收入1 355.88万元。

加大扶持力度，增强动能

政府部门通过对接农村集体经济组织发展需求，按需定策，按要求落实，全面加大对农村集体经济发展政策、项目及资金的支持力度。通过对项目资金进行多方整合、多元投入、捆绑利用，最大程度壮大了农村集体经济的资金积累。同时，通过对金融服务方式进行创新，协调推动各级各类金融机构为农村集体经济组织用固定生产经营设施设备进行抵押申请贷款提供支持，为信誉良好的农村集体经济组织提供放宽贷款额度、利率优惠、简化手续等服务，推动农村集体经济快速高效发展。

典型引领，示范带动

深入推进乡村振兴典型模式提质增效扩面行动，采取“龙头企业+党支部+合作社+农户”的模式，引领群众聚在产业链、富在产业链。武威市在2023年7月和2023年10月分别举办全市新选派驻村第一书记和工作队员能力素质提升专题培训班、全市村党组织书记党建引领发展壮大农村集体经济专题培训班，不断提升村党组织及驻村干部发展农村集体经济的能力。

武威市发展壮大农村集体经济的模式

笔者通过分析武威市农村集体经济的发展状况发现，集体经济收入较好的村都充分利用了村集体资源，如集体农场、集体土地、废旧学校、临街门面等，通过租赁发包、发展产业等方式增加集体收入，并形成了以下几种典型模式。

城区店面租赁型发展模式

该模式是指一些县城的城中村利用县城征地预留用地政策及村委会临街店面的区位优势发展物业经济。他们新建或改造可用于经营的资产，如商铺、市場、停车场等，然后进行出租，收取租赁费用，实现农村集体资产的积累。

土地流转型发展模式

这种模式是村组发挥优势，合理利用田地资源的典型。通过对整合土地、集体林地、撂荒土地等资源进行流转、发包、合作开发运营等，将资源优势转化为经济优势，激活农村集体经济的活力。村组整合流转是指结合高标准农田建设、撂荒地整治，将整合后的新增土地纳入村集体统一经营管理，这些土地通过土地流转的方式出租给公司、大户个人，建设设施或农业基地，在加快土地适度规模经营的同时发展现代高效农业，发展壮大农村集体经济。村组发包流转是指整理村组内长期外出村民的土地及每家每户的闲置土地，通过对外发包的方式进行流转，流转收益归入农村集体经济账户。自愿组合打包流转是指由承包商或大户确定流转土地的位置和面积，然后与土地所属各农户进行沟通协商，促成多家农户联合打包将土地进行流转。

闲置资源参股发展模式

这种模式通过对废弃厂房、学校等集体资产资源进行大起底，挖掘发展潜力，盘活资产资源，并对这些资产资源进行评估核算，用其入股企业、专业合作社或进行市场交易，推动跨村抱团发展，从而获取股份收益。

村庄经营发展模式

这种模式通过资源流转，一地两用，大力发展农村文化旅游产业，实现农旅融合发展。在和美乡村建设的基础上，充分挖掘利用具有农村特色、乡土风情的农村景点，通过打造民宿、农家乐等方式，将农村从“冷门”变“热土”，大幅提升农村地区对游客的吸引力。

服务创收型发展模式

这种模式是结合特色产业发展，主动对接龙头企业等经营主体，并为其提供生产过程中的各项服务，通过承接道路维护、建筑装潢、绿化管护、家政服务、社区物业等项目，架起村民与市场、企业之间的桥梁，带动群众发展集体经济。

产业带动型发展模式

有关部门引导农村集体创办乡村振兴公司、股份经济合作社，建设设施农业、特色产业示范基地，以产业促进农村集体经济发展和农民收入实现双赢。如凉州区建设大柳、河东等21个乡镇集体经济产业园，支持73个村集体建设日光温室280座，鼓励50个村复种蔬菜246.67hm2。

武威市发展壮大农村集体经济存在的问题

经济基础相对薄弱，发展不平衡

一是资源匮乏。土地是集体经济发展的重要基础。在过去的经营改革过程中，武威市大部分行政村处置了集体的土地、林场。因此，由集体统一管理的资源极其有限。二是开支较大。农村税费改革制度的推行使得农村财政十分紧张。此外，部分行政村又在近几年集中建设了一些公益性基础设施项目，故留给农村集体经济发展的资金很少。三是发展不平衡。受地域、资源禀赋、交通、劳动力等因素影响，武威市农村集体经济发展差异较大。有资源优势、临近城区、征地较多、交通便利的村庄集体经济发展持续向好；而位置偏僻、交通不便的村集体经济发展较为滞后。

经营管理相对滞后，方式较为粗放

一是组织经营管理职能发挥不充分。农村集体经济组织是开发资源、管理资产、谋划发展、服务群众的桥头堡。但目前，武威市大多数行政村的集体经济组织和村委会在经营管理职能方面缺乏明确界限，导致农村集体经济组织无法真正发挥作用。二是运行管理尚不规范。绝大多数行政村未打破原有的管理思维，直接将现有的农村管理和组织结构植入农村集体经济组织中，改革成效有待提高。三是经营管理方式粗放。总体来说，市域内农村集体经济组织依靠“家底”出租等方式获取租赁收益的占大多数，且经营性收入不高，示范效应带动不够明显。且未能对农村集体经济发展较好的乡镇、行政村的经验进行总结，并加以宣传和推广。再加上驻村龙头企业较少，带动能力弱，导致农村集体经济组织提升管理和技术水平的渠道单一，产品科技含量不高，容易受到市场、技术等因素的冲击。四是观念保守，发展不够灵活。资金、技术、人才的缺乏导致农村集体经济缺乏发展动力；在如股权设置、价值认定等具体制度设计方面灵活性不够，长效机制还需要进一步规范。

人才储备数量不足，示范引领性不强

一是发展信心不足。部分村干部受年龄、阅历和文化程度的限制，因循守旧，满足于现状，对发展集体经济缺乏长远谋划，难以跟上市场经济的新形势，缺乏主观能动性，把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，不能立足于现有的土地、产业、资源等优势求发展。二是农村人才流失严重。大量农村青年为获得更多就业、创业机会选择进城务工或经商，农村劳动力外流严重；加之受过高等教育的技术性人才不愿意回到农村，产业发展缺少必要的技术和人才支撑。三是后备村干部培养难度大。基层一线存在待遇不高、培养周期较长等问题，愿意留村工作的人才较少。

武威市发展壮大农村集体经济的对策建议

保障资金供给，夯实经济基础

一是加大金融支持力度。政府应积极协调各金融机构，鼓励其提供产权抵押贷款、扩大有效担保范围、降低项目融资门槛等，同时丰富农村集体经济金融产品，通过降低利率、延长期限、增加授信额度等方式加大对农村集体经济组织的扶持。二是完善财政奖补政策。如设立财政专项资金，专款专用支持农村集体经济发展；优先考虑向农村集体经济组织购买农村社会化服务项目；统筹乡村振兴扶持资金，优先用于支持农村集体经济发展。同时，还可以深入开展调查研究，健全考核评价机制。通过评选先进县（区）、示范镇（乡）、示范村等方式，对农村集体经济发展中的佼佼者给予资金奖补。此外，还可以加大对农业金融风险的预判和规避补偿力度，促进农村集体经济组织融资能力的提升。三是优化用地政策。集中整理和盘活闲置土地资源，避免资源浪费。在符合规定的前提下，在进行和美乡村设计规划、国土空间规划利用时充分考虑农村集体经济发展，并为其预留用地，大力支持农村集体经济发展。

坚持问题导向，规范经营管理

要发展壮大农村集体经济，规范经营管理是关键。一要规划制定《武威市农村集体经济发展纲要》，明确发展目标和任务职责，统筹完善各项政策措施，加强与各部门之间的沟通對接，为农村集体经济发展开辟“绿色通道”。二是要坚持问题导向，树立新发展理念，走规模化、集约化、品牌化发展道路。树立法治思维，将农村集体经济纳入法治管理范围，形成立得起、稳得住、管得长远的体制机制，保障农村集体经济高标准、规范化运行。三是要明确村委会、党支部及农村集体经济组织三者之间的权责关系，做到归属分明、权责清晰，逐步建立起符合市场规律的管理和分配机制。四是要创新发展机制，在组织方式、实现路径、发展模式等方面大胆探索。支持和鼓励整合“三资”，因地制宜地选择自主经营、联合经营、租赁经营或其他发展方式。鼓励支持农村集体经济组织与供销社、农民专业合作社、农业企业等联合发展，不断增强农村集体经济的发展成效。

选优配强干部，优化人才队伍

人才是做好一切工作的重要保障。一要选优配强带头人和管理人员。完善领导干部联系帮扶和部门定点帮扶制度，配足、配强驻村第一书记，将乡村振兴的人力资源转化为发展农村集体经济的中坚力量。推行村党组织书记兼任农村集体经济组织负责人制度，将善管理、懂发展的种养大户、产业脱贫户等“能人”“贤人”推选为村党组织书记，切实发挥“头雁”效应。鼓励有经营管理经验的企事业单位离退休干部“上山下乡”，发挥余热，为农村集体经济发展出谋划策。引导本土企业家、退伍军人、社会能人回报家乡，返乡创业。通过实施大学生村官、“三支一扶”等招考政策，充实农村干部队伍，带动农民创业、兴业，增强农村集体经济发展动能。二要切实提升相关人员的综合素质。通过开展“岗位练兵、业务比拼”等活动，带动提升农村组织自我成长和服务群众的能力，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。三要鼓励部分缺乏专业运营管理人才的行政村，通过聘请农村职业经理人等方式进行科学运营和管理，从而培育壮大农村集体经济。

发展壮大新型农村集体经济已成为建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴战略落地见效的必要手段。各级党委政府必须将其作为一项重要任务，持续用力，久久为功，不断增强农村集体经济发展的活力和韧劲，促进集体资产保值增值，确保农民获益受益，切实夯实乡村振兴中农村集体经济这块基石。