提升治理效能?赋能乡村振兴

曾宪武

全面开展农村基层治理工作，不仅能为乡村振兴战略的实施提供有力支持，还能为新时代农村综合建设与发展提供驱动力。文章以金寨县为例，简要分析乡村振兴背景下加强农村基层治理的重要性，围绕治理体制、自治主体队伍建设、资金支持、民主建设等，就农村基层治理工作存在的不足提出相应的策略，以供参考。

安徽省六安市金寨县认真贯彻落实中央及省、市各项决策部署，铆足干劲，争先创优，担当作为，减负基层，真抓实干办实事，用心用情解民忧，不断探索基层治理新模式，激发干事创业新动能。在此背景下，农村基层治理成为金寨县工作的重点，并与乡村振兴战略的实施有着密切关联。金寨县大力推进基层治理工作的开展，取得了良好成效，但也暴露出了诸多问题，需要在实践中采取有效措施加以解决。

乡村振兴背景下加强农村基层治理的重要性分析

全方位做好农村基层治理工作能为乡村振兴的全面推进提供有力支持。加强农村基层治理不仅能提升基层治理水平，还能助推乡村组织振兴。更关键的是，农村基层治理还有利于产业结构的优化升级和农业生产的革新，能够有效强化农村的人才聚集效应，为乡村产业振兴和人才振兴提供有力支持。

乡村振兴背景下农村基层治理工作存在的问题

治理体制方面

1.基层政府的职能定位不够明确

目前，基层政府在农村基层治理中存在职能定位不明确的问题，在一定程度上阻碍了治理工作达到预期效果。尽管基层政府已经构建了相应的权责体系以推进农村治理工作，但权责划分的科学性、合理性和清晰度仍有待加强，在具体实践中仍会出现职能“越位”或“缺位”的情况。一方面，基层政府在农村基层治理中具有引导作用，但其与基层组织、村民之间的协同治理关系模糊，进而影响了治理工作的有序进行。另一方面，基层政府将治理重心放在了经济建设上，强调乡村经济振兴，对其他治理工作的投入较少，不利于农村全方位建设与发展。

2.村级组织自治体系有待完善

金寨县部分村级组织的自治体系不够完善，在实际自治运作中存在诸多问题。具体来看，村民委员会下属委员会作为基层群众性自治组织体系的重要组成部分，其组织架构、工作职责、成员选举方式、任期要求、组织领导、外部联动、内部联动、日常管理等相关机制虽然已经基本成型，但依旧存在不足，需要进一步完善。

3.公共服务水平不高

基层政府尚未形成完善的公共服务机制，供给体系不完善。这导致基层政府在参与农村公共服务时面临挑战，难以通过提供高质量、高水平的公共服务推进农村基层治理。

自治主体方面

1.青壮年劳动力流失严重

金寨县农村大量青壮年进城务工，导致农村人口结构失衡，农村自治主体的力量被削弱，难以实现高质量的农村自治。

2.村民自治意识与能力不高

金寨县部分村民缺乏自治意识，自治能力也不高，难以有效参与自治，这直接影响了农村自治的整体质量与水平。

3.基层治理体系不完善

目前，金寨县农村基层治理体系尚不完善，导致自治主体难以有效参与其中并发挥作用，严重影响了各项工作的开展。特别是治理体系本身存在诸多不足，使得农村基层自治管理与基层服务难以实现有机融合，难以真正根据村民需求优化相关工作。

资金、产业方面

1.政府财政补贴不足

农村基层治理工作需要大量资金支持，而政府财政补贴是农村基层治理重要的资金来源。但是目前政府财政补贴不足，无法为基层治理工作提供有力支持，这影响了治理效果，制约了农村发展。

2.农村产业发展受限

受自然环境、生产条件以及历史发展等因素的影响，农村产业发展水平较低，严重影响了治理工作的开展。

民主建设机制方面

1.治理理念落后

金寨县基层治理理念较为落后，部分基层工作人员的思想观念未能与时俱进，对基层民主建设的内涵缺乏全面、准确的理解，导致基层治理实践中容易出现脱离群众、偏离民主轨道的问题。

2.基层民主监督难落实

金寨县农村地区尚未形成完善的基层民主监督机制，基层民主监督的落实面临严峻挑战。不少村民由于无法及时、有效地获取基层治理的相关信息，难以有效发挥监督作用。

3.基层法治体系不完善

目前，金寨县农村基层法治体系尚不健全，不少村民对法治的理解和认知不足，缺乏正确的法治观念，这在很大程度上制约了基层治理工作的有效开展。

乡村振兴背景下农村基层治理工作的提升路径研究

健全基层治理体制

1.明確基层政府的职能定位

首先，强化金寨县基层政府的主导作用。农村基层治理工作涉及诸多领域，基层政府必须发挥主导作用，全面规划和执行治理方案，确保基层治理工作的有序推进。具体而言，就是要全面加强金寨县基层政府的公共服务功能，促进经济建设与产业发展，充分发挥政治导向作用，强化法治建设。

其次，构建多元共治的新局面。金寨县以乡村振兴战略为指导，积极探索多元共治的基层社会治理新路径，致力于打造以政治引领为根基，以基层自治为动力，以德治教化为辅助，以法治建设为保障，以智慧治理为要点，以风貌治理为提升方向的多元共治局面，进而形成更加符合金寨县实际情况的治理模式。其中，在政治引领方面，要坚持党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的原则，依靠基层组织架构形成纵向到底、横向到边的工作体系，通过划分网格与配备网格员保障基层治理的有效性。在基层自治方面，要最大限度地调动群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，围绕移风易俗活动、基层纠纷化解、文明新风与乡村振兴宣传、村级实事办理等具体工作，鼓励群众积极参与，在德治教化方面，要围绕“以规促德，以评立德，以文养德”的理念，弘扬爱国爱党、孝老爱亲、敬业奉献、邻里互助等精神，引导群众实现自我教育、自我管理。在法治保障方面，要注重镇派出所、司法所、团委、妇联等组织的联合协作，提高群众的法律意识和法律素养，依法维护群众的权益，解决群众的问题。在智慧治理方面，要合理运用现代科学技术，创新智慧治理模式，依靠“网格化+大数据+互联网”构建高效便捷的一站式治理体系。在风貌治理方面，要重点关注金寨县的人居环境水平与乡村风貌，围绕农村厕所改造、卫生整治、风貌改造等工作，改善乡村环境，打造宜居宜业的美丽乡村。

2.明确村级组织自治权限职责

强化“村事由村管”的基本理念，明确金寨县村级组织、村干部的治理权限与职能，同时规范目标责任与考核制度，确保他们能够有效履行职责，全面落实农村治理的各项工作。对于社会保障、水利设施管理、土地管理等关乎村民切身利益的村级事务，应交由村级组织负责并加强管理，从而全面提升村集体管理水平。为了保障村级组织自治工作的顺利开展，还需要建立健全资源分配机制和目标责任制度。

3.优化农村基层政府供给体系

首先，基层政府应着重对农民的基本公共服务需求进行梳理，建立健全多元供给机制，完善公共服务标准化体系，强化基层政府的职能作用。通过问卷调查、实地走访、深入访谈等形式，全面把握农民的基本公共服务需求，完善相应的需求反馈机制，优化金寨县农村基层政府供给体系。

其次，基层政府应发挥平台作用，整合各方资源，吸引和引导社会资本、社会组织等力量参与农村公共服务建设，形成多元化的服务供给体系。还应牵头推动农村基层公共服务标准的制定与完善，对服务种类、范围以及质量等进行规范，以提高农村公共服务的规范化和专业化水平。以金寨县槐树湾乡长冲村为例，该村在调解服务方面积极探索“三联调三调解三到位”模式，优化组织架构，树立问题导向，凝聚多方合力。

加强自治主体队伍建设

1.加强基层干部队伍建设

全方位加强基层干部队伍建设，明确村干部应当具备的综合素养，从思想认知、政治信仰、交流沟通能力、管理和决策能力、职业道德和岗位精神等方面做好村干部培训与考核工作，确保基层干部能胜任农村基层自治工作。

2.重视本土治理人才引进和培育

农村基层治理工作是一项长期事业，需要大量优秀人才的支持。重视和加强本土治理人才引进和培育工作，通过提供优厚的待遇，健全本土人才培养机制，不断壮大本土治理人才队伍，为提升农村基层治理水平和推进乡村人才振兴提供支持。尤其要完善新型职业农民培育机制，因地制宜地开展新型职业农民队伍的培育工作，提高农民的综合素养，为农村基层自治队伍的建设奠定坚实基础。

3.加强自治体系建设

金寨县积极探索“网格+思政”“网格+服务”和“网格+管理”的治理模式，强化思政工作的引领作用，重视服务型网格的构建，并以基层网格体系为支撑，构建了全面统筹、协调配合、上传下达、走村入户的乡、村、社三级管理模式，显著提升了农村基层治理的效能。例如，金寨县青山镇以建好网格体系为基础，通过网格化管理及时发现和解决农村基层的各种矛盾和问题；以管好网格为保障，确保护林防火、防汛抗旱、防返贫监测预警等工作顺利开展；以用好网格为关键，通过“板凳会”“院落会”“书记夜话”“有事找干部”等活动，不断优化服务流程，提高服务效率。

加大资金支持力度

1.加大财政支持力度

为了确保农村基层治理工作顺利开展，基层政府应当加大财政支持力度，确保充足的资金供给。基层政府可以将农村基层治理纳入基层政府财政规划体系，积极争取上级拨款，建立专款专用机制，加强财政资金管理和监督，为农村基层治理工作提供资金保障。

2.优化农村产业结构

农村基层治理是一项长期事业，需要大量资金投入，仅仅依靠财政拨款难以满足实际资金需求。基层政府应立足于地方实际情况，以乡村产业振兴为支点，全面优化农村产业结构，调整和优化第一、二、三产业发展模式，激发农村经济的活力，实现产业振兴和经济振兴，进而为基层治理提供坚实的经济支撑。针对农业利润低的问题，基层政府应探索多元化的发展路径，积极开发农业旅游、生态农业、特色农业等发展模式。

完善民主建设机制

1.强化基层干部服务理念和意识

加強对农村基层干部的培训和教育，强化其服务理念和意识，不仅有助于提升他们的专业素养，还能促使他们在实际工作中践行为民服务的宗旨。因此，要做好基层干部培训工作，健全基层治理工作考核机制，规范基层干部的服务职责，严格要求基层干部在为民服务理念的指导下开展各项工作。

2.加快推进村务公开进程

赋予广大群众民主监督的权利，既是强化民主建设、提升农村基层治理水平的基础，又是推进乡村振兴的关键。因此，必须加快推进村务公开进程，健全村务公开机制，定期公开村务事项，切实提高农村基层治理的透明度。

3.提高基层政府依法行政水平

基层政府应当以加强服务型政府建设为基础，不断提高依法行政水平，严格按照相关法律要求与规范开展各项行政工作。只有政府坚持依法行政，农村基层治理才能真正实现民主化，广大农民群众才能逐步加强对民主理念的认知，并在政府的引领下共建民主农村。例如，金寨县斑竹园镇聚焦乡村治理的疑难点，采取了全面强化民主管村、依法治村、道德润村的治理策略，通过深化依法行政与民主自治、道德教育的深度融合，提升了农村基层治理的效果。

综上，全面加强农村基层治理对推进农村现代化和乡村振兴具有重要意义。各地政府应当提高对农村基层治理的重视程度，因地制宜地制订基层治理方案，加大支持力度，不断提升基层治理水平。