监督动态

山东滨州滨城区：实现基层财政运行综合绩效评价全覆盖

2023 年山东省滨州市滨城区对全区10 个镇街全面开展“基层财政运行综合绩效评价”，突出“三化”实现“整县域”全覆盖，并成为山东省首个发布“基层财政运行健康指数”的县（市、区）。

一是突出动态化，解决评什么的问题。将每个镇街的财政收入、财政支出、财政规范管理、风险控制、运行成效5 个领域重点工作，细化为30项指标，打造滨城特色《评价指标体系》。该体系突出“两个变化”：由采集1 年数据变为采集5 年数据，由静态横截面式评价变为反映5 年变化的动态趋势性评价。财政收入方面，重点考察税源体系、收入质量趋势、自身造血功能和抗风险能力。财政支出方面，重点考察收支结构偏离度和发展自主能动性，突出对“三保”以及“三公”经费、民生重点项目支出和专项转移支付情况的考核评价。财政规范管理方面，主要对预算管理、绩效管理、财政透明度、资产管理及政府采购管理进行评价。风险控制方面，主要对暂存（暂付）款项变动趋势进行分析。财政运行成效方面，选取重点民生落实、重点项目推进、群众满意度作为评价重点。

二是突出差异化，解决怎么评的问题。发展质量怎么样、成效好不好，由群众说了算、让数据说了算。将社会关注、群众关心的教育支出、人居环境、文体宣传、交通建设、基本公共服务等领域，作为共性指标。在此基础上，统筹考虑地理区位、资源禀赋、发展定位、产业结构的不同，将全区10 个镇街分为3 组，对应设置了3 个差异化个性指标。中心城区的5 个镇街，突出三产（服务业）的评价权重，城郊区位的2 个镇街突出一产（特色现代农业）的评价权重，其余的3 个镇街突出对二产（高端制造业）的评价权重，切实避免“1 个镇街感冒，10个镇街吃药”的问题，真正做到干什么、评什么，确保评得服气、评出差异、评出干劲，不吃“大锅饭”。

三是突出实用化，解决怎么用的问题。强化评价结果运用，做到“评价—反馈—整改—提升”的全过程闭环。在横向上，财政部门把本次基层财政运行综合绩效评价结果及时共享给各预算管理科室，为下年度预算安排提供依据，在2024 年预算编制中，对10 个镇街的28 个项目的预算资金进行压减，共压减预算资金327.92 万元，资金压减率达6.27%。在纵向上，财政部门在评价结束后，邀请发改、工信、农业、商务等11 个部门召开专题研讨会，为各镇街共同出招会诊开方，针对性地给10 个镇街出具高质量发展的工作建议69条，连同“基层财政运行健康指数”一并报送给同级人大和党委政府，努力为党委政府科学决策提供财政参考和财政支撑。

（郝 蕾 王丽丽）

江苏沭阳：创新构建财会监督常态化协同联动机制

今年以来，江苏省沭阳县财政局积极履行财政部门监督主责，着力加强部门沟通协调，探索构建财会监督各类监督主体协同联动机制，推动财政、纪委监委、审计等多部门协同联动、同频共振上持续用力，实现问题发现、移送办理、整改落实、结果反馈、成果运用各环节有机衔接，财政资金资产“事前、事中、事后”闭环式全过程监管，构建全方位、多层次、立体化财会监督工作新格局。

完善制度机制，创新协同监管。沭阳县财政局创新部门联合监督检查机制，加强财政、税务、审计、纪委监委、巡视巡查等部门的沟通协调，本着优势互补、资源共享的原则，完善部门间各项监督协同工作机制，形成部门监督合力，实现同频共振、同向发力，推动信息共享、力量联动、协同反馈、整改问效，打造横向到边、纵向到底的检查体系。综合运用监管、督促、调查、审查、核查、检查、评价等手段，全面掌握财政收入质量等10个方面情况，覆盖全县30 个乡镇（街道）、237 个县直预算单位、10 家县属国有企业，以全方位体检实现被检查单位的“精准画像”。

强化部门联动，凝聚监督合力。沭阳县财政局坚持上下联动、左右协同，形成有力震慑。县乡财政部门加强协同配合，形成监管合力。县级财政部门加强对乡镇财政部门的指导和监督，联动监督、联动宣传，步调一致，目标相同。县乡财政部门建立沟通协调机制，定期召开会议，交流工作情况，及时解决问题。加强信息共享，实现县乡财政部门间的信息互通。

深化成果共享，提升监督质效。沭阳县财政局对“三项核查”中发现的问题，逐一过堂分析，开展“解剖麻雀式”会诊，逐条逐项提出整改建议。对检查发现的问题，下达25 份财政监督检查整改通知书，督促相关部门制定124 项整改措施，完善制度、补齐短板，形成长效机制12 项。

（王明亮 李长城）

湖北黄冈：聚焦主责主业 积极构建财会大监督格局

湖北省黄冈市财政局认真贯彻落实中央关于进一步加强财会监督有关精神和工作要求，聚焦主责主业，推动财会监督与其他各类监督贯通协同，全面提升财政管理效能。

一是突出系统思维，强化组织领导。市委市政府主要领导、分管领导多次专题研究部署财会监督工作，提出明确工作要求。推动建立全市财会监督工作联席会议机制，明确职能职责，制定了任务清单，细化了责任分工，定期会商财会监督工作。高度重视财会监督人才队伍建设，择优配齐配强市县财会监督班子，将具有高级会计师职称和注册资产评估师的同志调入，统筹全市财会监督与绩效评价工作力量。同时，积极选派年轻干部到财会监督一线实战练兵，推行市县财政干部交叉挂职，组织市县财会培训班，不断强化财会监督干部能力素质。

二是突出主责主业，敢于担当尽责。主动开展专项监督。认真做好全市会计和评估监督、财经纪律专项整治工作，进行全覆盖检查；组织开展预决算公开情况实地复查等。深入推进部门监督。对行政事业单位内部控制及代理记账、UKEY 管理情况等进行专项检查，督促整改问题落实，压实财会管理责任。加强绩效评价监督。将绩效评价结果与预算安排挂钩，将财会监督融入预算管理事前、事中、事后各环节，实现统筹管理。

三是突出改革创新，勇于先行先试。在全省率先建成使用“一卡通”平台开展财政补贴资金拨付业务，“一卡通”试点经验获全省推广。坚持制度创新，2023 年全市先后出台了资产管理、财务管理、绩效评价、政府采购、公务支出等方面44 个制度文件，不断健全财会大监督制度。积极搭建市县一体政府采购监管平台，全面推行政府采购专员制度，设立“政府采购定价助手”，优化质疑投诉处理机制，多措并举促进营商环境优化。

四是突出内控内审，严格风险防范。强化内控管理，将内控内审与巡视巡查、派驻纪检监督、经责审计相结合，每年对各科室（单位）开展内控内审全覆盖专项检查。针对发现的问题建立台账，下达《整改提示函》，专题研究，强力督促问题整改销号。同时，强化内审结果应用，在评先评优、干部晋级晋升上，内控办出具明确的审查意见，切实发挥内控内审监督作用。

五是突出贯通协同，不断完善机制。财政部门参加年度预算安排及各类重要事项研究，参与预算合规性审核，统筹部门预算科室年度检查重点，实现专项监督与日常监督的无缝对接，做到财政部门内部人员与业务贯通。与市人大、纪委监委、审计、巡察、统计等部门建立了信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。积极参与政治生态分析研判，选派业务骨干参加巡视巡察。与审计部门建立交集合作区共同作业机制，做到不重不漏。积极构建省市县联动贯通协同机制，做到信息互通、人员打通、同向发力，逐步形成市县一体推进财会大监督工作格局。

（瞿 伟 秦越华）

湖南宜章：“五好”举措助力乡镇财会监督

湖南省宜章县财政局积极作为，强化“五好”举措，切实推进乡镇财政资金科学化、精细化监督。

一是保好运转。牢固树立“过紧日子”思想，安排好乡镇预算，出台乡镇指标使用须知，监控用好指标、发挥好资金效益。同时，严控支出结构，切实降低行政运行成本，把有限的资金重点投向群众最需要、最迫切的地方。

二是保好安全。继续保持乡、村两级财务监督高压态势，成立检查组不定期对村级财务进行检查，严禁超范围、超标准和“白条”支付，从严整治套取、挪用、贪污村级资金行为，确保村级公共权力在阳光下规范运行。同时，指导督促乡镇强化资金监管，常态化开展乡镇财会监督，落实乡镇财务管理办法和村级“三资”管理办法。

三是发好补贴。确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统正常运行，补贴项目应纳尽纳。联合纪检、审计、业务主管部门对去年全市惠农补贴资金重点检查问题整改回头看，制定出台《宜章县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作规程》，规范财政补贴资金发放管理。

四是提好素质。扎实抓好团队建设、所长及会计培训、青年财政所干部培养使用、交叉互审培训及业务分项评比等工作，进一步提高乡镇财会队伍政策理论水平和业务工作能力，为规范乡镇财务管理夯实基础。

五是树好样板。继续创建标兵、先进财政所，组织现样板所经验交流会，放大示范带动效应，提升全县财政所的管理水平。特别是在会计基础等方面，拟统一凭证模板，规范会计资料归档，提升档案管理水平。

（李 丽）