新时代财会监督：认识、实践与经验——以中央G 部门财会监督专项行动为例

●王高峰

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），根据财政部相关文件要求，中央某部门（以下简称“G 部门”）认真组织开展2023 年财会监督专项行动，对财经纪律重点问题进行专项整治，取得了较好的成效。

一、认识：提高站位，统一思想

推进国家治理体系和治理能力现代化是以习近平同志为核心的党中央对治国理政作出的重大战略部署，坚持完善党和国家监督体系是为推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大制度安排。财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，与人大监督、司法监督、巡视监督、审计监督等具有同等重要的作用与地位。习近平总书记多次明确指出，审计监督、财会监督、统计监督，检查的虽然是经济问题、经济责任，但反映的都是政治问题、政治责任，要提高政治站位，通过管好“钱袋子”“账本子”，推动规范用权，及时校准纠偏，严肃财经纪律，这一论述明确了财会监督是政治监督，必须突出其应有的政治属性。习近平总书记关于财会监督一系列的重要论述，内涵十分丰富、思想博大精深，是我们做好新时代财会监督工作的根本指引和行动指南。

G 部门党组高度重视财会监督工作，党组书记、主要负责同志亲自批示：“要采取有针对性的措施，进一步完善制度机制、加大执行力度，不断提升财务管理质量和水平”；组织召开党组会研究部署，要求各单位扛起政治责任，坚决把思想和行动统一到党中央加强财会监督的决策部署上来；将认真学习习近平总书记重要论述、深刻领会《意见》精神、开展财会监督专项行动、做好财经纪律重点问题专项整治作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、强化问题整改整治的重要政治任务，以严格的要求、有力的举措积极推进具体落实。

（一）把握政治定位，落实监督主体责任

《意见》是党中央在系统总结新中国成立以来财会监督实践基础上，立足新形势新要求，对财会监督承担的新职责新使命作出的新部署。要求直属各单位要高度重视，进一步提高政治站位，准确把握财会监督的政治属性和政治定位，自觉把财会监督工作放到战略全局、贯彻到各项工作中去，确保财会监督工作落地落实。各单位、各司局主要负责同志是本单位财会监督工作的第一负责人，对财会监督工作负总责。

（二）认真学习领会，准确理解内涵特点

《意见》明确了财会监督的内涵、地位、原则以及财会监督体系建立、贯通机制、工作重点等内容，提出做好新时代财会监督工作要更加突出加强对党中央国务院重大决策部署贯彻落实情况的监督，更加突出强化财经纪律刚性约束，更加突出“零容忍”打击会计违法违规行为。各单位要把学习宣传贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，准确把握《意见》的核心要义、总体要求和新的特点，结合工作实际，构建科学的财会监督体系。

（三）坚持刀刃向内，加大监督检查力度

近年来，G 部门通过不断加强各类监督检查工作，完善制度体系，财务管理和单位内部管理持续优化，但审计、巡视仍然发现部分直属单位财经法规制度和政策执行不严等问题不同程度存在，如人员挤占项目预算时有发生、国库支付指令多次出错、资产基础管理薄弱、竣工决算编报不及时、往来款长期挂账等。各单位要做好对照检查，进一步加大监督力度，坚持刀刃向内，勇于发现问题、认真分析问题和彻底解决问题，把化解矛盾、破解难题作为开拓财会监督工作的重要抓手。

（四）强化底线意识，严肃财经纪律

要求各单位、各部门通过进一步加强财会监督，严明纪律规矩、强化纪律意识、筑牢底线思维。要加强对财经法律法规的学习，尤其是各单位各司局主要负责人要熟练掌握财经政策、财务制度，坚持“用制度管人、以规范成事”，坚决做到不踩“红线”、不越“底线”；财务、审计、纪检监察等部门专业人员更是要敢于坚持原则、严守财经纪律、严格制度把关；在委托第三方审计时，要注意选择熟悉本单位业务、政策水平高、分析能力强的中介机构，避免简单看账本，发现不了问题。对于违反财经纪律的行为，各单位要敢抓敢管，对相关责任人予以严肃追责问责。

（五）做到“三个一致”，保持财会监督“四性”

新时代财会监督不是传统意义上的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政财务、经济金融、会计核算等在内的全覆盖的一种监督行为。各直属单位要深刻认识贯彻落实《意见》、抓好财会监督是一项重要的政治任务和长期的制度安排，按照《意见》要求和总局实施方案抓好学习贯彻落实工作，确保“思想一致、行动一致、步调一致”，保持财会监督工作的广泛性、制度性、持续性、永久性。

二、实践：周密部署，积极作为

（一）制定印发贯彻落实《意见》实施方案，召开财会监督专项行动动员部署会

G 部门结合本单位实际情况，制定印发了贯彻落实《意见》实施方案、2023 年财会监督专项行动计划等文件，从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、责任分工等方面提出了明确的工作要求。组织召开财会监督专项行动动员部署会，党组成员、分管财务工作的领导同志到会通报《意见》精神，动员部署财会监督专项行动具体工作，要求各单位认真学习领会、主动谋划部署，自觉把财会监督放到战略全局、贯彻到各项工作中去。直属单位“一把手”要切实承担起主体责任，确保财会监督专项行动各项工作落地落实。

（二）加强组织领导，认真做好自查自纠

按照财政部要求，本次专项行动对象主要是行政机关及部门所属的事业单位，考虑到《意见》所要求的财会监督工作具有长期性和广泛性，G部门将所属企业和行业协会等社团组织也纳入监督检查范围；二级直属单位负责其所属的三级企事业单位监督检查工作。按照分级负责、上下联动的原则，各单位逐级传达《意见》及财会监督专项行动工作会议精神，成立领导小组、工作专班，制定工作方案，明确责任分工，认真做好自查自纠。初步统计，G 部门机关本级及所属近160 家企事业单位开展了自查自纠工作，部分财务力量相对薄弱的单位还聘请了第三方中介机构配合自查，真正做到不“走过场”，全面覆盖。

（三）深入开展抽查复查，提高专项治理工作质量

在各单位自查的基础上，G 部门抽取机关本级及所属企事业单位财务、审计、纪检部门领导及业务骨干，成立财会监督专项行动工作专班，分成7 个工作组，由司局级领导带队，对所有二级企事业单位自查自纠工作进行了复查，覆盖面达到100%；同时还结合管理要求，对个别三级单位进行了重点抽查。各二级单位也对其所属单位开展了复查，实现复查覆盖率达到100%。对于复查中发现的新问题，要求单位列入台账认真整改；对发现的整改措施不细化、整改期限过长等问题，指导督促单位细化调整。通过复查工作，各单位间相互交流讨论，互查互学，在促进提升部门整体管理水平方面也起到了积极作用。

（四）及时抓好整改，确保专项整治取得实效

对照财政部重点整治要求，经汇总各单位报送的工作台账，G 部门共查出预算编制、预算执行、资金管理、资产管理4 大类问题10 项，主要包括部分单位非财收入未足额编入预算、项目绩效目标设置不科学、项目执行进度有待进一步加强、部分扶持类项目未进行全面追踪问效、个别单位现金或银行存款管理不规范、有的单位资产出租未及时履行审批程序、部分固定资产卡片登记信息不全等问题。针对上述发现的问题，要求各单位自查自纠、边查边改，压紧压实自查问题整改主体责任和监督管理责任，把整改情况纳入部门内部巡视、内部审计及领导班子和领导干部考核内容，持续推动整改工作。部分单位还对自查自纠发现的典型问题进行内部通报，进一步严肃财经纪律。截止2024 年3 月，已经完成9 项问题整改，剩余1项已经取得积极进展；同时还对一名直接责任人进行追责问责，确保专项整治取得实效。

（五）强化财会监督信息报送，定期报告财会监督专项行动工作进展

G 部门按照2023 年财会监督专项行动工作计划安排，及时梳理各项工作开展情况、采取的措施、取得的成效等，先后4 次向财政部监督评价局、部门司报送召开财会监督专项行动动员部署会、财会监督实施方案及工作计划、易发多发问题清单、财会监督阶段性结果等材料，及时报告工作进展及成效。

三、经验：提高效能，标本兼治

（一）梳理确定问题清单，提高财会监督效能

本次财会监督专项行动动员层级高、时间紧、任务重。为了做好监督检查工作，G 部门财务司结合近几年巡视、审计、预算执行监控发现的问题，梳理形成了“104 项问题清单”以及财会监督自查、重点抽查报告模版，印发给机关本级各部门及直属企事业单位，要求单位逐一对照检查，进行一次全面的“经济体检”。在预算编制方面，主要包括预算编制不完整、项目经费申报不实、企业经营预算未经董事会审批等7 项问题；在预算执行方面，主要包括违规发放津补贴、出国团组自行改变路线、以充值卡形式发放通讯费、超标准报销差旅交通及住宿费、企业国有资本经营预算长期结转等21 项问题；在资金管理方面，主要包括未按规定使用公务卡、违规存放财政资金、个别单位未编制银行存款余额调节表、闲置银行存款未及时清理、企业虚增当年收入成本等34 项问题；在资产管理方面，主要包括未经批准出租房屋、超标准配置公务用车、部分基建项目完工未按规定及时转增固定资产、政府采购预算编制不准确等29 项问题。此外，还将未执行“三重一大”集体决策、未建立定期轮岗机制、合同管理是否规范等13 项内部管理方面的问题也纳入问题清单。对照问题清单，无论是单位自查自纠还是部门重点抽查，照单抓药，有的放矢，大大提高了财会监督检查的效率效能。

（二）加强系统观念，构建完善的全覆盖财会监督体系

加强协同联动，形成有效的监督合力是本次财会监督专项行动的特点和要求。《意见》从加强财会监督主体横向协同，强化中央与地方纵向联动，推动财会监督与其他各类监督贯通协调三个方面明确完善财会监督工作机制。

在“横向”上，一是加强与纪检监察部门联合，成立专项行动工作专班，财务司司长任组长、机关纪委书记任副组长；二是与审计监督相结合，具体监督检查组织工作由部门内部审计机构牵头实施，同步对机关本级及直属事业单位开展内部控制审计；三是在监督检查内容上，将自查自纠工作同2022 年以来巡视检查、审计监督、统计监督查出问题一体推进。

在“纵向”上，一是强化统一领导，推动各部门、各单位共同参与，分级负责。财务司主要负责对机关本级和二级企事业单位监督检查；二级企事业单位对其所属的三级单位开展检查。二是各级联动，分口把关，同向发力。各单位财务、审计、纪检监察各司其职，协同推进纠正问题，追责问责，努力构建涵盖本部门所有单位、全部资金、贯穿资金管理和资产管理全过程的财会监督体系。

（三）坚持问题导向，积极促进业财融合

财会监督工作要坚持问题导向，监督检查过程中结合梳理的“104 项问题清单”，不仅关注财务管理方面问题，而且将财会监督与本行业业务工作进行有效深度融合，健全监督协同、信息沟通、成果共享等工作机制。如：针对部分单位项目绩效目标设置不科学、评价指标不可衡量、依据不充分等问题，本次财会监督将其作为监督检查重点，并指导其在2023 年绩效监控过程中或申报2024 年度预算时予以修订或完善；又如，对某些业务司局扶持类项目补助资金追踪问效不够的问题，一方面通过财务监督检查强化业务部门管理意识，树立“花钱必问效，无效便问责”的绩效管理理念；同时还进一步理顺纪录片发展、民间动漫创作等扶持引导项目管理流程、完善项目管理办法，从而达到通过开展财会监督工作促进业财融合的目的。

（四）注重标本兼治，建立健全长效机制

在此次财会监督专项行动中，各单位对自查复查发现的问题实行台账制管理，逐条分析问题产生的原因，制定切实可行的整改措施，层层压实责任，确保每个问题及时改、彻底改、改到位。能够立行立改的，均已完成整改；需分阶段逐步整改的，均已明确整改措施和整改时限。各单位在整改过程中加强统筹协调，注重防范风险、坚持举一反三，深挖问题背后的薄弱环节和风险隐患，推动标本兼治，补齐制度短板，堵塞管理漏洞，严肃财经纪律，规范财务管理，提升资金资产使用效益。目前已出台各类管理制度23 项，正在出台制度15 项，为进一步做好财务管理工作、推动广播电视和网络视听事业产业高质量创新性发展提供制度保障。

（五）淬炼干部队伍，提高财会监督能力

新时代财会监督是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，需要参与的财会监督人员以更高标准、更严纪律、更实举措强化严管严治，不断提升内部管理水平和防范化解重大风险能力。此次财会监督专项行动中，G 部门不仅全系统上百名财会人员积极参与，而且各二、三级直属企事业单位的内部审计、纪检监察人员也参加联合检查；在此基础上，还专门抽调业务骨干30 余人组成若干检查组开展抽查复查工作。这些业务成员有的是预算管理专家、有的是巡视工作能手、有的内控建设在行、有的内审经验丰富，还有的今天作为检查者检查别人，明天就变成了被检查者，大家角色互换，相互借鉴。检查人员分组不分家，共同探讨问题、分析原因、分享经验。实践证明，通过此次财会监督专项行动，大家互相学习，通过不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升财会监督的专业能力和综合素质，在实干中锻炼出斗争能力，提高了斗争本领，锤炼出敢于斗争和善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事，努力造就成为一支政治过硬、业务熟练、忠诚担当的财会监督铁军，推动新时代财会监督工作取得良好成效。