乡村振兴背景下数字经济促进常州城乡融合发展研究

夷香萍

摘要：在当前乡村振兴背景下，数字经济以其独特的特点和优势，成为推动常州城乡融合发展的重要手段。文章将通过分析数字经济促进常州城乡融合发展的现状和面临的挑战，提出数字经济促进常州城乡融合发展的相应建议。

关键词：乡村振兴；数字经济；城乡融合发展

一、前言

随着中国城市化进程的加速，城市和农村的发展差距日益扩大。习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，旨在通过推动农业现代化、加强农村基础设施建设、提高农民收入水平等手段，实现城乡协调发展。数字经济的崛起，为乡村振兴带来了新的机遇，为城乡融合发展提供了新的方向。《“十四五”数字经济发展规划》首次提出推动数字城乡融合发展，要求深化新型智慧城市建设和形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局等。在全面实施乡村振兴战略背景下，常州现阶段的重点工作之一就是城乡融合发展。目前，常州乡村振兴已经取得了一定成果，数字农业农村发展水平接近70%，涌现了如金坛区国家数字农业创新应用基地建设等一批全国著名、省内领先的数字农业项目。中共常州市第十三次代表大会提出了实施“532”发展战略，将大力推动常州推进城乡融合发展示范区建设，使得常州城乡成为更安全、更健康、更宜居的高品质生活空间。

二、数字经济与乡村振兴、城乡融合的关系

（一）数字经济的定义与特点

数字经济是以信息技术为基础，以数据为关键要素，以网络化、智能化、绿色化为主要特征的经济形态。数字经济具有高创新性、高渗透性、高倍增性等特点。数字经济可以突破传统经济的时空限制，实现更加灵活、便捷的生产和经营。数字经济可以通过智能化、自动化等技术手段提高生产效率，降低生产成本，提高产品质量。数字经济可以促进传统产业的升级和转型，推动产业结构优化和升级。

（二）乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略是推动中国城乡协调发展的重要举措。它旨在通过加强农村基础设施建设、推动现代农业发展、促进农村产业升级等手段，实现农业现代化和农村繁荣。

（三）数字经济发展对乡村振兴的影响

数字经济的发展将为乡村振兴带来新的机遇。一方面，数字经济可以促进农业生产智能化和农业数据信息化，提高农业生产效率；另一方面，数字经济可以推动农村电商、在线旅游等新兴产业的发展，带动农村产业升级和农民增收。

（四）数字经济推进城乡融合发展的意义

数字经济推进城乡融合发展的意义主要体现在以下几个方面。首先，数字技术可以对传统产业进行改造和升级，提高生产效率和产品质量，从而促进农村经济的发展。其次，数字经济的发展有助于破解城乡二元结构难题，通过信息技术手段弥合城乡之间的数字鸿沟，实现城乡经济的协调发展。最后，数字经济带动下的特色小镇、田园综合体等新型城镇建设，将为城乡融合发展提供新的增长点。

三、数字经济促进常州城乡融合发展的现状分析

近年来，在乡村振兴战略的推动下，随着数字技术的快速发展，数字经济已经成为推动常州城乡融合发展的重要引擎。常州市政府正在积极推动数字经济与城乡融合发展，加快数字化转型的步伐，加快农村经济向城市经济的转型步伐，取得了显著的成效。

（一）数字基础设施建设

常州在数字基础设施建设方面取得了显著进展。目前，全常州市光缆总长度达到479万公里，占光缆总长度的94.5%；固定宽带用户达到93.6万户，其中500兆及以上用户达到26.9万户；移动宽带用户达到367.4万户，其中5G用户已达到48.5万户。此外，常州还加快了云计算平台的建设，推动政务数据资源的共享和应用，这些基础设施为常州城乡融合发展提供了有力支持。但仍有部分农村地区的基础设施建设和社会事业发展相对滞后。

（二）农业数字化转型

常州在农业数字化转型方面已经取得了一定的成果。在常州，数字化农业已经得到广泛应用，如智能农机、农业物联网、云计算等。例如在生产活动方面，精准化种植已成为数字农业的基础，植保无人机在麦田里来往穿梭，进行作业。在常州市金坛区指前镇的稻麦科技示范中心，也运用了许多智能化设备进行高效、科学养殖。常州运用大数据、人工智能等技术手段，实现了对农业产业链的全面分析，为农业企业提供了精准的市场需求分析和生产计划建议。这些技术的应用帮助农民提高了生产效率、降低生产成本、提高农产品质量，促进农业现代化发展。全常州市已有41家农业企业引入了智能农业装备和技术的应用，涵盖了种植业、畜牧业和渔业等领域。同时，常州积极推动农村管理数字化，建设农村信息化平台，提高农村管理水平。然而，还存在部分地区数字技术应用不足、农业数字化水平不高等问题，需要进一步推动农业数字化转型。

（三）城乡数据资源整合

常州在城乡数据资源整合方面已经取得了一定的成果，建设了城市大数据中心和公共数据开放平台等基础设施。通过数据资源的整合，政府更加全面、準确地了解城市和农村的资源分布、需求状况、市场情况等，从而更加科学地进行资源配置，提高资源利用效率，促进城乡协调发展。通过数据共享和服务，让城市和农村更加了解彼此的优势和不足，促进城乡之间的合作和交流，推动城乡一体化发展。通过数据分析，常州本地金融业、物流业和旅游业等领域的数字化水平逐渐提高，推动了服务业的发展。当然，由于城市和农村的数据资源比较分散，且数据的来源和类型多样化，因此，数据资源整合仍然存在数据采集不规范、数据管理不严格以及数据应用不足等问题，需要进一步完善数据整合机制，加强数据治理能力。

（四）城乡公共数字服务

常州在城乡公共数字服务方面取得了一定的成果，打造了智慧教育、智慧医疗、智慧社保等公共服务“云平台”，建设了政务服务网等公共服务平台，实现城乡数据全面感知，业务办理跨界集成，业务流程整合再造，业务事宜协同审批。这有利于提高城乡公共服务的智能化水平，推动城乡公共服务水平的整体提升。建设数字化平台实现城乡教育、医疗、社保等公共服务制度的一体化、标准化建设。这有利于提高农村地区的公共服务水平，推动城乡公共服务均等化，促进城乡一体化发展。通过数字化平台，公众更加方便地获取公共文化服务，不再受地域和时间的限制，实现公共文化服务的普及和惠及。同时，数字技术的应用帮助政府提高治理效率、提高城市居民的生活质量，促进城市的可持续发展。然而，数字服务仍然存在覆盖范围不足、服务质量不均等问题，需要进一步优化服务资源配置，提高服务质量。

（五）数字金融支持乡村振兴

常州在数字金融支持乡村振兴方面已经取得了一定的成果，推出了多项数字金融产品和服务，为乡村振兴提供了有力的金融支持，如互联网支付、网络银行、证券交易等。此外，一些金融机构还通过大数据分析等技术，精准评估农户的信用状况和还款能力，从而为其提供更个性化的金融产品和服务。这些技术的应用帮助金融机构提高服务效率、提高服务质量，促进金融行业的快速发展。同时，常州数字金融通过金融知识普及，提高了农民和农村企业的金融素养和风险意识。具体来说，通过数字化平台、宣传资料、讲座等形式，向农民和农村企业普及金融基础知识、投资理财技巧、防骗防盗等知识，帮助他们增强金融风险防范意识和能力。此外，还开展了针对农民和农村企业的金融培训和创业辅导等服务，帮助他们增强金融素养和创业能力。然而，数字金融在支持鄉村振兴方面仍然存在普惠金融不够深入、金融服务不够便捷、金融安全意识不足等问题，需要进一步加强政策引导和金融科技创新，提高数字金融服务乡村振兴的能力和水平。

（六）数字化人才培育

常州在数字化人才培育方面已经取得了一定的成果，加大了数字化人才培养的力度，推出了多项人才政策和培训计划。随着大数据、人工智能等数字技术的不断发展，数字化人才可以通过对数据的收集、分析和挖掘，使城乡资源分配更加合理。数字化人才利用数字技术，如物联网、互联网+等，帮助城乡企业实现信息共享和资源整合，促进产业链的协同发展。数字化人才利用数字技术，如云计算、大数据等，帮助城乡基本公共服务实现均等化。然而，数字化人才培育仍然存在部分领域人才短缺、人才培养模式不够灵活等问题。虽然常州高等教育和职业教育资源丰富，但相对于一线城市和其他发达地区，常州的高端人才和高技能人才的引进和留用方面还需要加强，需要进一步优化数字化人才培育机制和环境，加强数字化人才的引进和培养。

四、数字经济促进常州城乡融合发展面临的挑战

常州在利用数字经济推动城乡融合发展方面已经取得了一定的成果，但同时也面临着一些挑战。

（一）数字化基础建设不完善

常州通过建设数字基础设施、推广数字化工具和设备等方式，为农村地区提供了更好的数字化服务。但例如溧阳等部分地区，因居住分散、基础设施差，导致网络建设滞后。在种植、养殖、加工、仓储、运输、配送等整个流程的数字化设施建设还比较薄弱，信息网络、产地仓库、冷链物流、购销网点等方面的建设还需加强。

（二）数字技术应用不均衡

虽然常州的数字经济发展迅速，但城乡之间、地区之间的数字鸿沟依然存在，导致数字技术应用的不均衡。农村地区的数字化水平和城市相比仍然存在一定差距，尽管数字技术已经在农业农村领域得到了一定程度的应用，但还远远不够。如缺乏专业的农业信息化人才和技术支持、数字技术与农业生产的融合不够紧密等问题，这使得农村地区在享受到数字经济的红利时存在困难。

（三）城乡数据资源整合不严谨

常州在城乡数据资源整合取得了一定的成绩，但由于信息资源分布广泛，采集信息过程中手段简单，也没有采集标准，导致收集数据混乱，难以进行整合。同时，在信息管理过程中也存在信息管理不严格，数据不匹配，难以被有效利用。此外，收集的数据信息安全和数据隐私未得到足够的关注与保障，出现信息泄露的情况，农民在使用数字技术时，可能会遭遇信息泄露和诈骗等问题，这给他们的生产和生活带来了一定的风险。而现有城乡数据资源也未被充分利用，数据资源还需要进一步深入挖掘。

（四）城乡公共数字服务不协调

常州城乡公共数字服务对于促进城乡一体化发展具有积极的作用，但是目前数字服务的覆盖面还不广泛，部分地区未能完全覆盖到。其次，数字服务效率有待提高。虽然，大部分公众能够得到较好的服务，但是仍存在部分公众获得的服务效率偏低，服务品质不高的问题。常州打造的智慧教育、智慧医疗、智慧社保等公共服务“云平台”，以及政务服务网等公共服务平台相互之间未能实现资源整合配置，公众在使用上的便利性还不够。

（五）数字金融服务不便捷

常州的金融机构积极推动数字化转型，通过数字金融产品和服务创新，为乡村振兴提供了强有力的支持。但数字金融服务在常州地区的覆盖率还不够广泛，部分地区无法便捷地获取数字金融服务。数字金融服务的用户体验也不够好，导致用户难以便捷地使用各项服务。数字金融服务的使用还受到一些技术门槛的限制，如特定的设备要求、较高的网络技术水平等，导致部分用户难以获得便捷的服务。对于某些用户来说，数字金融服务可能比传统金融服务更加复杂和难以使用。常州地区还缺乏相关的支持和服务来帮助用户理解和使用数字金融服务。

（六）数字化人才不足

数字经济需要具备一定的数字素养和技能，而当前常州农村地区在这方面的水平和城市相比还存在一定差距。首先，常州目前高端人才和高技能人才的引进和留用不足；其次，常州高等教育和职业教育培养的人才大量外流，仅有少量人才愿意服务于农村经济；最后，农村本地农民自身的数字素养和技能不高，如何提升农民的数字技能和素养是一个重要的挑战，也是常州在推动城乡融合发展过程中需要解决的一个重要问题。

五、数字经济促进常州城乡融合发展的建议

在常州城乡融合发展中，要发挥数字经济的最大作用，还需要采取以下几个方面的措施：

（一）加强数字化基础设施建设

加强数字化基础设施建设是发挥数字经济的最大作用的前提和基础。常州需要进一步投资和建设新型基础设施，政府和企业应该加大投入，建设高速、稳定、安全的数字化基础设施，包括互联网、物联网、云计算中心等，提高数字化服务能力，提高网络覆盖率和网络速度，为各类数字化应用提供稳定、可靠的网络支持，以提高数字经济的覆盖面和可用性，满足数字经济发展的需求。常州需要加强乡村数字化建设，推动乡村信息基础设施的升级和完善。通过实施“数字乡村”战略，提升农村宽带网络覆盖范围，加快农村信息化建设步伐，提高农村信息化水平。常州需要加强数字化安全保障设施建设，确保城乡各类数字化应用的信息安全和数据安全，同时建立健全数字化应急响应机制。常州需要加强智能化基础设施建设，提高城乡设施的智能化水平，促进城乡设施的运维管理和城乡管理的智能化。常州需要建立完善的信息网络韧性体系，提高信息网络的可靠性、稳定性和抗攻击能力，保障城乡信息网络的安全和稳定运行。通过这些措施的实施，将有力地推动常州的城乡融合发展建设进程，为常州数字经济的可持续发展注入新的动力。

（二）加强推广数字化技术的应用

推广数字化技术的应用是发挥数字经济的最大作用的关键。政府和企业应该加强数字化技术的研发和应用，包括人工智能、大数据、区块链等，提高数字化服务的质量和效率。同时，数字化技术还应该应用到各个领域，如农业、制造业、服务业等，提高生产效率和服务质量。例如，加大对农业领域的数字化技术投入，推进智能农业装备的应用，包括智能传感器、智能控制系统、无人机等，实现农业生产过程的自动化、精准化和智能化。这不仅可以提高农业产量和质量，还可以降低农业生产成本和资源消耗。例如，通过“智慧乡村”建设，实现乡村政务、教育、医疗、文化等领域的数字化，为农民群众提供更加便捷、高效、优质的公共服务。常州还要进一步推进农村电商发展，加大对农村电商的政策支持和引导力度。通过普及电子商务知识，增强农民的电商意识和技能，推動农产品通过电商平台销售，拓展销售渠道。

（三）加强城乡数据资源整合

加强城乡数据资源整合是发挥数字经济的最大作用的推动。首先，常州要进一步加强城市和农村地区的数据采集和整合，建立起市、县、乡、村四级联动，涵盖农业、工业、城市管理等多个领域的数据资源库。同时，积极推进政府部门间的数据共享和交换，打破信息壁垒，提高数据使用效率。其次，常州要加强对城乡数据的分析挖掘，提炼出有价值的信息和知识，为政府决策提供科学依据。同时，推动数据在农业、工业、服务业等领域的深度应用，提高数字化服务水平，促进城乡发展。然后，常州可以通过数字化技术精准识别农村贫困户，根据贫困户的实际情况制定帮扶措施。同时，积极推进“互联网+扶贫”，通过电商、在线教育等方式帮助农村贫困人口脱贫致富。最后，常州要利用数字化技术促进城市和农村产业的深度融合，推动城乡产业链的优化和升级。例如，通过大数据分析市场需求，引导农村产业调整和升级，实现与城市市场的有效对接。常州应通过数字化技术实现城乡数据的采集、共享、分析和应用，推进城乡发展的数字化、智能化和精准化。

（四）加强城乡公共数字服务

加强城乡公共数字服务是发挥数字经济最大作用的重要支持。城乡公共数字服务可以突破时空限制，常州要将服务范围覆盖到城乡的每一个角落，让广大群众都能够享受到数字化带来的便利和福利，从而促进城乡服务的均衡发展。常州可以借助大数据、云计算等先进技术，提供更加精准、个性化的服务，提升服务品质。比如，通过数据分析，可以更加准确地了解群众的需求和偏好，从而提供更加贴心、周到的服务。常州可以通过公共数字服务实现资源的远程传递和共享，促进城乡之间的资源流动和优化配置。比如，通过远程教育和医疗平台，让城市的优质教育、医疗资源进入农村，提高农村地区的教育、医疗服务水平。

（五）加强数字金融服务

加强数字金融服务是发挥数字经济的最大作用的重要保障。常州可以采取以下措施：第一，为支持乡村振兴，常州数字金融要进一步创新金融产品。例如，推出针对农民和农村企业的贷款产品，以及针对农业产业链的供应链金融产品。这些产品具有低门槛、低成本、快速审批等特点，可以满足不同主体的金融需求，从而促进农村经济的发展。第二，优化服务模式，提高服务质量和效率。一方面，通过数字化平台实现线上服务全覆盖，包括线上申请、线上审批、线上放款等环节，方便客户办理业务。另一方面，采取“金融+科技”的模式，运用大数据、人工智能等技术手段，优化用户体验和服务流程，提高服务效率，提高用户体验和服务满意度，让用户能够更加便捷地使用各项服务。第三，提升信用体系，加强了风险管理。具体来说，构建农村信用体系，建立农户信用档案和信用评级制度，通过对农户信用状况的评估和分类，实现对农户贷款风险的精准控制。此外，还应加强与政府部门、第三方机构等合作，实现信息共享和风险联防，进一步降低金融风险。第四，政策引导与优惠，加强对乡村振兴的支持。例如，督促实施出台的相关政策，鼓励金融机构加大对农村地区的信贷投放力度，对涉农贷款给予一定的贴息或税收减免等优惠政策的落地，调动金融机构服务乡村振兴的积极性。第五，普及数字金融知识，保障数字化安全。政府应该加强数字化安全法律法规的制定和实施，保障企业和个人的数字化安全。同时，企业和个人也应该加强数字化安全意识的培养，采取措施保障自身的数字化安全。这些措施有助于促进农业产业升级、提高农民收入水平、改善农村生活环境等方面的工作，推动常州实现乡村振兴战略目标。

（六）加强数字化教育和培训

加强数字化教育和培训是发挥数字经济的最大作用的重要措施。常州应该加强数字化教育的普及和推广，培养人们的数字化素养和技能。首先，常州通过高校、职校和培训机构等教育机构，设立全面的数字化专业课程，以满足不同领域和行业对数字化人才的需求。同时，积极推动企业与教育机构的合作，实施实践项目，让数字化人才在实践中提升自己的专业能力。通过合作，企业提供实践机会，帮助人才将理论知识转化为实践经验，同时也有助于企业自身的数字化转型。其次，常州通过招聘、引进等方式，积极补充数字化人才缺口。政府和企业在提供优惠政策的同时，加强与其他城市的交流合作，引进优质的数字化人才。这不仅有助于提升常州整体的数字化水平，还可以引入新的思想和观念，促进数字化生态的创新发展。

六、结论与展望

本文通过对数字经济与乡村振兴关系的探讨以及常州城乡融合发展的实证研究，得出数字经济的发展对常州城乡融合发展具有重要影响。在常州城乡融合发展中，要发挥数字经济的最大作用，需要政府、企业和个人共同努力，加强数字化基础设施建设，推广数字化技术的应用，促进数字化产业的发展，保障数字化安全，加强数字化教育和培训。未来，常州应积极把握数字经济的发展机遇，进一步推进数字化转型和发展，以实现更高水平的城乡融合发展。

参考文献：

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＊基金项目：2021年江苏高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师培养项目（苏教师函〔2020〕42号，受江苏高校“青蓝工程”资助）；乡村振兴背景下数字经济促进常州城乡融合发展研究（项目编号：202300535）。

（作者单位：常州信息职业技术学院）