首都花园城市建设加码提速

宋龙艳

花园城市是国际一流的和谐宜居之都建设内在要求，是全域森林城市、公园城市的赓续发展，近年来北京市委市政府把花园城市建设作为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要抓手，明确提出要将园林绿化与城市规划建设管理深度结合，不断推进城市绿色发展，通过全社会参与、精细化治理，促进生产生活生态空间有机融合，围绕“城中建园园中建城城园相融人城和谐”理念开展花园城市建设，先后编制了花园城市建设指导意见、绿化彩化三年行动计划、城市画廊建设导则等一批政策文件，东城、西城、朝阳、海淀、通州等试点区编制了区级花园城市建设实施方案，花园城市建设取得了初步的成效。在此基础上，为进一步推动首都花园城市建设，近日北京市政府印发了《关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见》（以下简称《意见》），从夯实花园城市生态基底、建设生态文化风景廊道、打造便捷舒适花园生活场景、建设精致美丽公共空间等十个方面提出33条措施推动首都花园城市建设。根据《意见》，到2027年北京城市品质和治理能力将显著提高，绿色发展活力有效释放，人民群众获得感、幸福感不断增强；到2035年，建成天蓝、水清、森林花园环绕的生态之城。

加强生态治理夯实生态基底

《意见》提出加强生态系统治理，夯实花园城市生态基底。具体措施包括，提升森林生态系统质量，通过加强森林抚育和低效林改造，提高林分质量和碳汇能力，推进生态涵养区生态综合治理，实施森林健康经营；完善绿隔地区绿色空间布局，建设近自然城市森林，构筑环京生态绿带，推动京津冀协同开展生态保护与治理；修复河湖湿地生态系统。通过加强生态涵养区河湖水系保护，加快洪灾受损河道生态修复，系统推进平原地区河道生态修复，加大中心城区河湖岸线空间开放力度，建设亲水游赏的生态岸线。

根据《意见》，北京将落实最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田底线。注重农业生态功能，优化田园生态系统，完善农业生态廊道，营造复合型、生态型农田林网，建设高标准农田，提升都市型现代农业发展水平。

此外，生态系统多样性保护要持续加强。构建首都特色的自然保护地体系，加强重要物种保护，推进生态网络与生态廊道建设；设立自然带、留野区等城市近自然空间；加强古树名木保护，建设一批古树名木公园；强化种质资源保护和利用，培育新优树种，推动国家级种质资源库建设。

《意见》要求北京全域增绿添彩。对于城乡公园绿地布局进一步优化，构建布局均衡、功能丰富、特色明显、通达便利的全域公园体系。重点推进一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环和环首都森林湿地公园环建设；结合城市更新、疏解整治促提升等专项行动，建设口袋公园、小微绿地；见缝插绿增彩提升城市绿量，通过持续推进林荫路建设、“院中一棵树”行动、建筑物墙面桥体围栏围墙垂直绿化等措施，因地制宜促进北京全域增绿添彩。

建设生态文化风景廊道

生态廊道是连接不同生态系统、保护生物多样性、提高城市居民生活质量、防御风沙等的重要工具。城市生态廊道的建设不仅有利于缓解城市热岛效应、改善空气质量，为城市居民提供更好的生活和休闲环境，同时有助于城市生物多样性的保护。按照《意见》，未来北京将突出首都特色，依托中轴线绿廊、城市总体布局的特点，建设多条生态文化风景廊道。

建设两轴统领的都城绿廊。贯通中轴绿廊，推进中轴线文化遗产保护，加强重点地区综合整治与传统风貌维护，强化中轴线及其延长线空间秩序。建设长安街绿廊，管理长安街沿线建筑形态与公共空间，提高绿色空间的连续性与开放性，塑造长安街国家礼仪形象。

打造生机勃勃的城市景观廊。建设二环城墙遗址公园环、三环四环特色花廊、五环森林景廊、六环山水画廊，开展沿线环境综合整治及景观提升，优化城市公共空间，营造都市活力新场景。

塑造俯览京华的七彩云廊。完善景观眺望系统，整合登山步道、公路等观览线路，构建眺望视廊、观景节点、游览体系。保护山脊线、林冠线、河谷岸线等重要景观资源，规范建（构）筑物布局、高度和色彩，维护眺望视域通畅、美观，丰富云中漫步的观景体验。

厚植多彩的进京门户廊。塑造机场、汽车站、火车站等交通枢纽及其联络线的城市门户景观。厚植高速公路、城区主干路、铁路交通沿线绿色空间，展现多彩森林季相景观。再现古北口、南口、京西古道等人文地理走廊印记，带动沿线乡村文旅发展。

建设功能复合的北京绿道。完善城市绿道体系，统筹推进城市慢行系統融合，打造“北京绿道”名片。打通绿道堵点断点，拓展健步悦骑空间，提升沿线景观品质。提升绿道服务配套功能，融入文化、科普元素，打造商业、休憩等活力场景，构建公园、绿道及周边活力圈游憩体系。促进绿道周边公共服务设施与商业设施连通，拓展综合服务功能。

打造百姓花园生活场景

花园城市建设最主要的目的是让百姓受益，享受更好的绿色福祉。首都花园城市的建设，会给城乡的老百姓日常生活环境带来哪些变化？根据《意见》，北京将建设花园生活街区。通过推进城市街区无界开放、设施共享、功能融合，打造多元花园生活场景。推进商业、文体等设施与生态融合，增加植物绿量，创建花园式单位、社区。推动学校、企事业单位的体育、停车设施向社会开放，错时共享。持续提升城市街区的生活舒适度、便利性，打造出门即感知的街巷画廊。对于乡村人居环境，北京将打造花园特色村庄，通过实施“千村千园（林）”计划，探索村庄渐进式有机更新路径。丰富乡村经济业态，拓展乡村生态富民多样化路径，促进乡村一二三产业融合发展，推动观光农业、森林康养、精品民宿与文化旅游联动发展。

对于老百姓生活中不可缺少的公共空间，《意见》要求提升其环境品质，建设精致美丽的公共空间。主要措施包括，提升道路绿色空间服务水平，开放道路附属绿地，增设小型游憩空间和休闲设施，提升步行空间舒适度和连通性，营造有人情味的街巷客厅，推动建筑绿色低碳发展，推动新建建筑执行绿色建筑、可再生能源和绿色建材应用相关标准，推行老旧建筑节能改造和绿色低碳运维；推进城市家具优化设置，加强城市家具分级分类管理，统筹公共空间内的城市家具美化。开展废弃闲置杆体、箱体、宣传栏等治理，推进城市家具与生态空间绿化美化深度融合，打造安全舒适、空间协调、视觉清朗、规范有序的城市环境；科学配置园林绿化植物，科学推进花粉、飞絮等植源性污染协同治理。实施科学绿化，合理配置针阔叶比例，改善冬季景观效果。

全民参与共建共治共享

首都花园城市建设并非一朝一夕之功，多项举措并举，需要强有力的执行。如何保障实施？《意见》提出全民参与，共建共治共享的总方针。

一是党建引领，发挥基层党组织作用。建立广泛的参与机制，丰富参与形式，开展花果进庭院、园艺进社区等活动，引导人民群众参与花园城市建设。完善全民义务植树机制，推广“人人是园丁”参与模式，引导居民参与小区、阳台、屋顶绿化的建设和管理。

二是创新企业参与机制。通过完善政府统筹和引领的职能，积极探索投融资新模式，畅通社会资本参与路径，拓宽花园城市建设资金来源。鼓励企业以提供服务、参与运营、宣传推广等多种方式参与花园城市建设。

三是提高全社会组织参与度。凝聚社会发展共识，调动群团、社会组织及志愿者等力量，开展形式多样的花园城市建设活动，鼓励探索创新，形成可复制可推广的经验做法。发挥专业技术人员沟通纽带作用，促进责任规划师、责任建筑师、社区园艺师全程跟踪项目实施，合理匹配规划设计要求和居民愿景诉求。

此外，《意见》要求各级党委和政府要加强对花园城市建设的领导。市委生态文明建设委员会下设花园城市建设专项小组，指导全市开展花园城市建设工作，各区各有关部门要明确主管领导、责任部门，落实资金来源，深入实施林长制、河长制、田长制等责任制，压紧压实各方责任，确保花园城市建设工作有序推进。加强政策研究，积极完善土地利用、存量资源盘活、资金投入、社会参与等政策，探索花园城市规划建设运营模式，提升建设和管理效率。加强科技支撑，注重城市生物多样性保护、土壤碳汇能力提升、园林绿化废弃物资源化利用等技术示范，加快云计算、大数据基础设施建设，拓展城市感知系统功能，提升智能化管理水平。加强监督管理，建立评估机制，定期开展花园城市建设成果监测及评估。加强宣传引导，大力推进自然教育，倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式，及时总结推广各区各单位经验做法，引领和推动首都花园城市建设。