首部党章设专章明确了纪律要求

吴跃农 张鼎

1922年7月16日至23日，中国共产党第二次全国代表大会在上海召开。大会通过了《中国共产党第二次全国代表大会宣言》《中国共产党章程》及《关于共产党的组织章程决议案》等9个决议案。其中，《中国共产党章程》的通过，使党的总规矩得以基本确立，标志着党的创建工作完成。而首部党章把纪律置于重要位置，规定了明确的纪律并严格执行，为百年大党注入了纪律严明性的红色基因。

12名代表出席会议

中共二大会场设在上海南成都路辅德里625号（今老成都北路7弄30号），这是两排砖木结构、东西走向的石库门里弄住宅，三面环绿，一面临街。这里是中央局宣传主任李达的寓所，也是我党第一个出版机构——人民出版社的所在地。

鉴于第一次全国代表大会遭到法国巡捕破坏，二大采取较为严格的保密措施。大会以小型的分组会为主，尽量减少全体会议的次数，每次全体会议都要更换地点。大会共进行八天，举行了三次全体会议。

出席大会的有中央局成员、党的地方组织的代表和参加远东各国共产党及民族革命团体第一次代表大会后回国的部分代表共12名（有1人姓名不详），代表全国195名党员。他们是中央局委员陈独秀、张国焘、李达，上海代表杨明斋，北京代表罗章龙，山东代表王尽美，湖北代表许白昊，湖南代表蔡和森，广州代表谭平山，中国劳动组合书记部代表李震瀛，中国社会主义青年团临时中央局代表施存统。

12人出席党的二大，最原始的依据是1922年12月9日参加共产国际四大的中共代表团（团长陈独秀）向共产国际递交的《关于我们党的组织问题》的补充报告。其中提到，参加二大的代表“有来自七个地区的七个代表，每个地区各一人。”该文件是从俄文翻译过来的，原稿上少了1个地区。这份报告所说的7人，只是地区代表，而没有将3名中央局成员和工会、青年团各1名代表计算在内。加上这5位，正好是12名代表。

曾经有毛泽东参加二大的说法。据《中共历次大会代表和党员数量增加及其成分比例表》记载，毛泽东是12位代表之一。但毛泽东本人否认了这一说法。他在与美国记者埃德加·斯诺谈话时说：“我被派赴上海帮助组织反对赵恒惕的运动。党的第二次代表大会于1922年冬（应该是1922年7月，编者注）在上海召开，我本想出席，却忘了开会的地址，也没能找到任何同志，所以就错过了。”此后，毛泽东几次提到他没有参加党的二大。

1945年4月21日，毛泽东在党的七大预备会上说：“这次大会有些同志未当选为代表，不能出席，也不能旁听，很着急。其实这没有什么，大家可以解释解释。就拿我来说，我是‘一三五不论，二四六分明，逢双数的大会，我都没有参加。”1956年9月10日，他在党的八大预备会议第二次全体会议上又说：“第一次代表大会我到了。第二次代表大会没有到。”李达在1955年8月的回忆文章中也说：“毛泽东没有出席这次代表大会。”

12名代表中，张国焘、王尽美是共产国际远东会议的中国代表。

创造多个“第一”

大会通过《中国共产党第二次全国代表大会宣言》《中国共产党章程》《关于“世界大势与中国共产党”的议决案》《关于“国际帝国主义与中国和中国共产党”的决议案》《关于“民主的联合战线”的议案》《中国共产党加入第三国际决议案》《关于议会行动的决议案》《关于“工会运动与共产党”的议决案》《关于少年运动问题的决议案》《关于妇女运动的决议案》《关于共产党的组织章程决议案》。其中，《中国共产党第二次全国代表大会宣言》《关于“民主的联合战线”的议决案》的主要内容已在会前公开发表。

中共二大在党史上承前启后，创造了多个“第一”：第一次提出了明确的反帝反封建的民主革命纲领；第一次提出党的统一战线思想——民主的联合战线的思想；第一次公开发表《中国共产党宣言》，即《中国共产党第二次全国代表大会宣言》；制定了第一部《中国共产党章程》；第一次比较完整地对工人运动、青少年运动和妇女运动提出要求；第一次决定加入共产国际；第一次提出“中国共产党万岁”的口号。从此，中国革命形势向着更清晰的道路前行。

二大通过的一系列决议为党探索中国革命指明了前进方向，这是在没有共产国际代表参与情况下，中国共产党早期领导人独立自主进行的。

党章设专章规定了9条纪律要求

中共二大通过的《中国共产党章程》，是党成立后的第一个党章，共6章29条，涉及党的组织建设、领导制度、纪律原则等重要条款。其核心内容是建立严密的各级组织，加强党的纪律性。这部党章对于坚持党的无产阶级先锋队的性质，指导党员言行，健全党内生活，促进组织发展，提高党的战斗力起到了重要作用。它的诞生，标志着党的创建工作的完成。从此，这个年轻的政党有了自己的立党之本和最高的政治行为规范。

《中国共产党章程》专门设立了《纪律》一章，即党章第四章，将“纪律”单独成章，提出了9条、700多字的纪律要求，涉及政治纪律、组织纪律、宣传纪律、党员从业纪律等，此外在《党员》《组织》《会议》《经费》《附则》等章也规定了相应的纪律要求，使党的纪律建设有了实质性内容和进展。党的三大、四大党章《纪律》一章基本沿用了首部党章。

首部党章中《纪律》提出，“全国代表大会为本党最高机关；在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关”；“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”；“下级机关须完全执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之”；“凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见，区或地方执行委员会所发表之一切言论倘与本党宣言、章程及中央执行委员会之议决案及所定政策有抵触时，中央执行委员会得令其改组之”；“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”等。

这些规定表明，早期共產党人已经认识到政治纪律的重要性，并在实际上构成了“四个服从”（即“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”）的雏形，为1945年中共七大党章精确提炼“四个服从”奠定了文本基础。

首部党章中《纪律》规定的“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策，凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见”，再次强调了要遵守政治纪律，对重大政治问题保持全党思想上、行动上的高度一致。党章还规定了党员不可违反的6项纪律，否则就会受到严重处分，体现了党纪的严格性以及对党员强有力的约束性。

另外，《纪律》还提出“泄漏本党秘密”等六种开除出党的情形，“地方执行委员会开除党员后，必须报告其理由于中央及区执行委员会”。这一规定同党的一大通过的党纲中关于保密的规定相比较，有很大的发展。

一是第一次把保守秘密正式纳入党章规定，作为党的纪律的重要内容；二是在党纲规定的基础上进一步扩大了保密的外延，保守党的秘密不仅仅限于“党的重要主张和党员身份”，而是扩展到了“本党秘密”，即党在秘密状态下不能公开的一切工作方针、斗争策略及其活动和形成的党内文件；三是第一次提出了共产党员违反党的保密纪律必须追究责任，同时明确由党的各级执行委员会执行保密纪律。

党员质量标志着党在政治上的先进性和组织上的纯洁性。为了从组织制度上保证把具备党员条件的优秀分子吸收进来，二大党章规定了严格的入党手续。入党时，须有党员介绍，并要经过逐级上报的审查手续，防止投机分子和不够条件的人入党。

党章对党员条件、党的各级组织的建设和党的纪律作了具体规定，明确地体现了民主集中制原则。

确认党的生命在人民群众

二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》《关于“工会运动与共产党”的议决案》等决议案，阐明了中国共产党的性质、党和群众的关系，确认党的生命在人民群众。

《关于共产党的组织章程决议案》是中共二大通过的一个重要文件，是服务于二大党章并与之配套的一个重要文件。决议案明确指出：“我们共产党，不是‘知识者所组织的马克思学会，也不是‘少数共产主义者离开群众之空想的革命团体，‘应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋。”

《关于少年运动问题的决议案》强调，共产主义少年国际第二次世界大会所采的标语是“向劳动的群众中去！”它决定了各国少年劳动者奋斗的新责任；它决定了在国际共产党政治的领袖之下，独立地做无产阶级少年运动的引导。

为了把党建设成为一个革命的群众性的无产阶级政党，大会提出两个重要原则：一是党的一切活动都必须深入到广大的群众中去；二是党的内部必须有适应于革命的组织和训练，并且要求“个个党员不应只是在言论上表示是共产主义者，重在行动上表现出来是共产主义者”。

早在中共一大结束后，毛泽东就通过改组和指导湖南劳工会的活动，初步获得领导工人运动的经验。他深知依靠和培养骨干、建立强有力的工会组织的重要性，于是，指派党内干部先后组建了粤汉铁路工人俱乐部、安源路矿工人俱乐部。中共二大结束后，毛泽东就针对湖南的工作，提出用接近群众的方法，如在工人中办夜校、读书班，在学生中办刊物或组织社团，从中发现和培养积极分子，并逐步扩大成为建立工会、学生会的核心。这和中共二大开展群众工作的正确思路密切相关。

从1922年下半年到1923年初，毛泽东先后组织领导了粤汉铁路工人、安源路矿工人等一系列大罢工，使湖南的工人运动迅速走向高潮，并“引起社会之注目”，同时获得党内的高度评价。陈独秀在中共三大上总结二大以来中央和各地区工作时评价：“就地区来说，我们可以说，上海的同志为党做的工作太少了。北京的同志由于不了解党组织，造成了很多困难。湖北的同志没有及时防止冲突，因而工人的力量未能增加。只有湖南的同志可以说工作得很好。”

中共二大對群众工作的论述，对动员组织群众实现党的民主革命纲领发挥了积极作用。中共二大提出的最高纲领和最低纲领，都反映了群众的利益。