新时期高校附属医院党委理论学习中心组廉政教育模式探索

□ 郭儒雅 GUO Ru-ya 周蕾 ZHOU Lei 姜雪 JIANG Xue 金昌晓 JIN Chang-xiao

党的二十大报告明确指出，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。一百多年来，中国共产党勇于自我净化、自我革新，始终把反对腐败、建设廉洁政治、保持党的肌体健康作为一贯坚持的鲜明政治立场[1-2]。加强新形势下高校附属医院党风廉政建设、全面贯彻落实廉政教育制度，尤其是抓好“关键少数”、加强医院党政领导班子思想政治建设、提高廉政教育的科学性、规范性、有效性，是公立医院落实从严治党的必然要求，也是公立医院更好地履行救死扶伤、立德树人社会责任，构建和谐医患关系，实现自身可持续健康发展的重要保障[3]。

党委(党组)理论学习中心组学习，作为各级医院党委班子和领导干部在职理论学习的重要组织形式，是严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容[4-5]，也是深化廉政教育、加强党风廉政建设的重要途径和主要阵地。2017年中共中央办公厅印发了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》[5]，对党委理论学习中心组关于党风党纪的学习也提出了明确要求。

当前高校附属医院党委理论学习中心组廉政教育存在的现实问题

近年来，高校附属医院各级党委理论学习中心组廉政教育工作取得了显著进展，机制建设和模式创新不断推进，为全面深化从严治党打下了坚实基础。但具体落实过程中，在廉政教育内容形式、成效检验、考评监督、体制机制建设等方面仍存在一定问题。通过文献梳理综述可知(图1)，个别地区高校及附属医院党委存在对理论中心组廉政教育重视程度不足问题，把大部分精力放在业务发展上，对于廉政教育精力时间分配不足，学习少规划，存在学习混乱的问题，此外党员干部党风廉政责任意识需持续加强[3-4，6]。廉政教育制度建设方面需进一步完善，党委理论中心组学习制度中廉洁教育内容不明确，没有建立长效机制[3，6]。同时，廉政教育形式单一的问题普遍存在，学习深度不够，与医院实际工作结合较少，脱离实际，缺乏有效的成效检验和监督机制[3，6]。

图1 高校附属医院廉政教育存在的现实问题

本研究以北京大学第三医院党委理论学习中心组廉政教育探索为例，通过对近四年理论中心组廉政学习政策、内容、形式、体制机制建设、考评监督管理、成效检验等进行梳理分析和深入研判，总结梳理医院党委理论中心组廉政教育中创新性的长效制度机制建设、先进做法思路、成果检验策略，为下一步全面拓展和深化高校党风廉政建设、推动公立医院高质量发展提供建议意见。

北京大学第三医院党委理论学习中心组廉政教育建设探索实践

北京大学第三医院(简称“北医三院”)建于1958年，作为北京大学的附属医院，是集医疗、教学、科研、预防保健、康复与健康管理为一体的综合性三甲医院，并入选全国首批14 家公立医院高质量发展试点医院。医院党委始终坚持以党的政治建设为统领，深入贯彻落实党委领导下的院长负责制，尤其重视党风廉政建设以及党政班子的廉政教育工作。

1.党委理论学习中心组廉政教育制度建设。医院结合党的十八大、十九大、二十大精神对党风廉政建设的明确要求、《规则》对党委理论学习中心组学习的相关规定，以及北京大学关于二级单位党组织理论学习中心组学习办法和党风廉政建设的各项规定，先后出台了针对廉政教育的一系列相关政策，明确了医院廉政教育责任的落实，贯彻“两手抓，两手都要硬”重要战略方针，为推进党风廉政建设和反腐败斗争奠定了重要的教育制度基础。2020年医院党委对《中共北京大学第三医院委员会落实党风廉政建设责任制实施细则》《中共北京大学第三医院委员会落实党风廉政建设监督责任的实施细则》进行修订，对开展党性党风党纪和廉政教育、推进廉政文化建设、增强党员干部廉洁、守法意识等进一步明确，并具体指出“每年至少组织两次党委理论中心组有关党风廉政方面的专题学习活动”。同年医院修订《北京大学第三医院党委理论学习中心组制度》，也对理论中心组党风廉政和行风建设等内容的廉政教育学习进一步明确。此外，医院先后出台2020年《中共北京大学第三医院委员会党风廉政建设工作分工》《中共北京大学第三医院委员会2021年落实全面从严治党主体责任清单》《中共北京大学第三医院委员会2022年落实全面从严治党主体责任清单》及《中共北京大学第三医院委员会2023年落实全面从严治党主体责任清单》，每年对责任清单内容进行更新完善和补充，确保廉政教育分工落实、责任到人。

2.党委理论学习中心组廉政教育内容与形式。本研究对2019—2022年4年来北医三院党委理论学习中心组学习情况进行梳理分析：2019年党委理论学习中心组学习廉政教育学习占比18.8%；2020年涉及廉政教育学习占比26.1%；2021年占比33.3%；2022年占比54.1%。涉及廉政教育的学习次数逐年增多，在理论中心组学习总次数中所占比例也稳步提升至超过一半，体现出近年来医院党委对于党政班子廉政教育的重视程度大幅提升。

结合廉政学习的主题，对廉政学习的内容开展深入分析，从图2 可知，党风廉政建设内容占56%，行风建设专题内容占12%，科室“三重一大”决策落实内容占10%，监督执纪占5%，廉洁风险防控机制建设占5%，巡视整改情况反馈和落实占5%，专项调研占7%(合同签署专项3%，试剂采购专项2%，外包服务专项2%)。

图2 理论学习中心组廉政教育内容

结合廉政学习的主要模式，对党委理论学习中心组廉政教育形式进行深度分析，从图3 可知，集体学习还是占据主要地位，比例达到了56%；此外，在党委会中结合议题内容开展专题调研和集中研讨比例达到了37%；再有，不同年度根据具体情况开展网上学习、参观实践以及专题党课等新模式的廉政教育也占到了7%。

图3 理论学习中心组廉政教育形式

3.党委理论学习中心组廉政教育机制建设。医院党政班子廉政教育机制建设近年来逐步完善，已经形成了成体系的党委理论学习中心组廉政教育范式，主要包括以下五种。

3.1 机制一：党委理论学习中心组集体学习机制。根据医院党委理论学习中心组制度要求，医院党政班子定期开展理论学习与研讨，初按照高校党委部署，结合工作实际，制定中心组学习计划，确定学习议题。每年医院党委和纪委年初根据党风廉政建设的要求，制定不同主题的廉政教育学习计划，主要模式以集体集中研读学习为主，以重要会议精神、重要讲话精神为主要学习内容。年度学习计划由党委审定后实施，并报学校党委宣传部、党委组织部备案。党委书记是理论学习中心组学习第一责任人，每次学习由党委书记担任组长，党院办主任担任中心组学习秘书。中心组学习由党委书记主持，秘书负责通知学习内容、时间、地点、参加人员等，并做好学习资料、发言稿的收集归档整理工作和会议记录。廉政学习的内容要求中心组成员自己学、自己讲，重点发言和集体研讨相结合。同时要求党政班子成员每年度应提交不少于一篇的学习成果，可以是理论文章、学习心得或调研报告，字数不少于3000 字，确保党风廉政入脑入心。

3.2 机制二：依托党委会“三重一大”议题内容开展专题调研机制。医院修订了《北京大学第三医院科室落实“三重一大”制度实施办法》和《北京大学第三医院党政领导班子落实“三重一大”制度的实施办法》，对于科室“三重一大”决策落实情况开展专项年度检查的结果，对于合同签署情况、试剂采购情况、外包服务情况开展专项检查的结果，以及对于纠正行业不正之风情况开展专项自查的结果，明确要求在党委会中逐项议题开展集中研讨和学习。4年来，医院党委多次依托党委会上述“三重一大”相关议题，对科室重大问题决策机制、采购监督和外包服务监督等内容进行了深度研讨，通过检查调研情况的充分分析和监督执纪的全面推进，推动理论学习中心组党政班子成员的廉洁教育和警示教育的开展，形成专题调研的学习机制。

3.3 机制三：依托党风、行风制度建设开展集中研讨机制。2021年11月医院修订《中国共产党北京大学第三医院委员会会议议事规则》和《中共北京大学第三医院委员会讨论决定事项清单及程序》，对于党委落实全面从严治党主体责任清单、年度任务安排和工作报告、上级党组织巡视巡察反馈意见整改落实情况报告、党委班子民主生活会对照检查材料和整改落实情况、党内集中学习教育等方面重要事项，行风建设、制度完善的重要内容，以及加强党的纪律检查工作、党风廉政建设和反腐败工作，以及落实中央八项规定精神的重要事项，明确要求在党委会中逐项议题开展集中研讨。医院党委4年来依托党委会廉政相关议题，对廉政风险防控机制建设、从严治党主体责任清单建设、廉洁从业机制建设、行风行动专项建设、监督执纪机制建设等不同制度和机制的研讨和构建，通过议题的充分讨论和制度的灵活运用，推动理论学习中心组党政班子成员的廉洁教育学习，形成集中研讨学习机制。

3.4 机制四：廉政教育考评监督管理机制。在医院党委理论学习中心组廉政教育监督管理方面，医院已经建立起比较完善的制度体系。医院研究修订落实党风廉政建设监督责任的实施细则，对医院党政班子廉洁教育监督的相关内容进行了进一步明确。医院纪委强化担当意识和责任意识，全面履行监督执纪问责职责，充分发挥监督作用，创新执纪监督方式，深入探索党风廉政教育有效方式，突出重点教育对象，强化以案说纪、以案说法。为进一步加强责任落实，明确医院党风廉政工作计划、任务分工，医院党委书记、院长分别与副书记、副院长、总会计师等8 位分管院领导签署了《落实党风廉政建设主体责任承诺书》。承诺书明确了各分管院领导的分管部门和岗位职责，就落实好党风廉政建设主体责任提出了有针对性的具体要求。各分管院领导就廉洁从政，认真履行岗位廉政责任，切实担负起分管部门党风廉政建设和医疗行风建设的领导责任进行签字承诺。党风廉政建设主体责任承诺书签署工作，是医院党政领导班子统一思想，凝心聚力抓好党风廉政建设，落实“一岗双责”签订的“军令状”，同时也是党政班子廉政教育的一项重要举措，对加强医院党风廉政建设和行风建设，营造风清气正的医疗环境具有十分重要的意义。

关于医院党委理论学习中心组廉政教育考评管理方面，目前党政班子按照高校组织部门中层干部年度考评和“德、能、勤、绩、廉”中“廉政部分”的评分进行统一监督考评，同时把党风廉政内容作为“一把手”每年述职述廉的重要内容，与干部业绩挂钩，作为提拔、晋升等的重要参考。此外，每年按照上级对于中层干部网上学习要求，完成党风廉政建设相关内容的学习和测评。

3.5 机制五：廉政教育成效成果检验分析机制。北医三院党委廉政教育建立了有效的成效检验机制。党委书记牵头，党政“一把手”履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，要管好班子、带好队伍，定期开展相关内容的谈话，通过谈话了解理论学习中心组廉政教育成果成效，需要完善的问题和改进举措，切实履行好教育、管理、监督责任。每年召开党风廉政专题工作会议，作为党委会的重要内容，结合经典案例开展警示教育。推动问题的整改常态化，完善医院纪委建议提出、督办、反馈和回访监督机制建设，将建议落实情况纳入基层党建考核。通过审核整改报告、督办重点问题等方式，真正压实主体责任，确保了督促整改落实到位。

成效与讨论

近年来，在上级党委的坚强领导下，北医三院党风廉政建设再上新台阶，尤其理论中心组学习不断开拓创新，与时俱进，推动党建与业务深度融合发展，取得了显著成果。近年来，医院门急诊量始终居于北京市前列，2022年，门诊服务量406.7 万人次，急诊服务量28.4 万人次，出院患者14.5 万，手术患者8.1 万例次。平均住院日4.65 天再创新低，实现了质量和效率的双提升。在全国三级公立医院绩效考核中，北医三院连续4年获评A++，2021年度综合排名中位列全国第6 名。医院党委也荣获全国五一劳动奖状、北京市先进基层党组织、北京市思想政治工作优秀单位等荣誉称号。

未来，全球化进程的不断推进和各类思潮的不断涌现给公立医院的党风廉政建设带来了新的挑战。我们也应清醒地认识到当前国内外形势和今后开展廉政教育工作的艰巨性和复杂性。如何更好的构建了符合附属医院实际的新时期党委理论学习中心组廉政教育范式，加强党政班子思想建设和作风建设，以应对多变的局势，坚守公立医院公益性底线，也成为了业内关注的重点问题。

第一，进一步完善党委理论学习中心组廉政教育相关制度，深化党风廉政建设。通过查阅文献可知，我国仍存在部分地区医院，党委理论学习中心组未能做到定期常态化开展廉政教育，理论中心组廉政学习相关制度建设还不完善，学习计划中廉洁奉公、执政为民的相关内容安排不足。部分医院结合党风廉政建设的要求和自身发展实际，制定了一系列针对党政班子的学习教育规章制度，但体系和规章制度的科学性、整体性、制约性、互补性还有待进一步完善。只有通过完善制度体系，建立定期开展廉政教育理论中心组学习的机制，明确责任人和责任部门，压实主体，才能真正把党风廉政建设落到实处。

第二，进一步探索建立党委理论学习中心组廉政教育成效检验体系和监督管理机制，强化正向激励。党风廉政教育作为一项长期性系统性工程，所起的作用是潜移默化润物无声式的，效果不像别的工作一样，立竿见影[7]，其成效检验也是业内研究的热点。一些医院在具体落实中重视程度不够到位，理论中心组廉政学习教育被动应付，流于形式[3]。缺乏对于学习效果的检验和考评机制，对制度执行情况却有所忽视，缺乏有效监管，归口管理部门碍于情面实行姑息迁就，一定程度上使得机制的执行大打折扣[3]。未来应结合医院实际情况制定成效检验的有效体系，充分发挥纪检监察部门的监督管理作用，变被动接受上级检查为主动自查缺陷不足，将学习成效与领导干部的述职考核、满意度测评、晋升晋级等挂钩，建立正向激励机制。

第三，进一步提升党委理论学习中心组廉政教育内容的深度，突出警示作用，与实际工作紧密结合。个别单位党委简单把中心组学习设定为工作交流会或日常工作部署会，以传达文件代替读原著，不注重知识积累，不能优化知识结构，廉政教育深度不足、警示作用不突出、联系实际工作不够[4]。个别中心组成员学习意识淡薄、理论素养不足，缺乏学习责任感和大局意识。新时期廉政教育要充分挖掘历史文化形式载体的警示育人价值，通过与医院历史故事、典型人物、重要物品等承载的历史文化信息充分结合[8]，实现警醒领导干部的目的。新时期，理论中心组廉政学习必须深化拓展党政活动形式载体，利用案件通报、走访实践、专题调研、主题党日、网上学习等多样化形式开展警示工作[8]，实现教育的常态化。

第四，进一步加强党委理论学习中心组廉政教育形式内容计划性、针对性、灵活性、协同性。部分基层单位只是按照上级安排的任务来开展，没有考虑到与本单位党委现阶段任务相结合，缺乏计划性和针对性，在党风廉政教育的内容和形式上停留在读文件、做笔记、写心得的传统模式上，对于一些新的传媒利用率不是很高，灵活性不强[7]。未来应持续加强、尽力吸纳运用新兴形式载体，发挥移动互联网、人工智能、虚拟场景等现代信息科技高效、便捷、精准、仿真的优势和特点开展廉政教育[8]，同时不断加强对基层支部的宣传核辐射，在院内真正营造出风清气正的良好氛围。