新时代民主党派参与全过程人民民主的鲜明特征与时代使命

刘传辉，田仁来

(1.西华大学，四川 成都 610097；2.四川开放大学，四川 成都 500643)

党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”[1]中国共产党团结带领中国人民走出了一条符合中国国情和实际的中国式民主之路，深化了对民主政治发展规律的认识，不仅富有中国特色，而且具有世界意义。中国各民主党派作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，与全过程人民民主有着天然的联系，其生存发展与全过程人民民主的进程密切相关，是参与发展全过程人民民主的重要政治力量。

当前，百年变局加速演进，世界之变、历史之变、时代之变的特征更加明显。2022年7月，习近平总书记在中央统战工作会议上深刻指出，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化。这深刻指明了新时代统一战线的时代境遇，强调统一战线要促进海内外中华儿女团结奋斗，为中华民族伟大复兴汇聚伟力。民主党派作为统一战线的重要力量，在参与全过程人民民主中，必须准确识变、主动思变、科学应变，自觉肩负起新时代历史使命，为推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼和提升全过程人民民主的实践成效作出更大贡献。

一、民主党派参与全过程人民民主的鲜明特征

全过程人民民主是新时代中国共产党在深化对民主政治发展规律认识基础上提出的重大理念，是全链条、全方位、全覆盖的民主，深刻彰显了中国特色社会主义民主的鲜明特色和显著优势。新时代民主党派肩负历史使命，首先要深刻认识把握参与全过程人民民主的鲜明特征。

(一)参与全过程人民民主具有鲜明的政治性

党的二十大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”[1]全过程人民民主丰富了人类政治文明形态，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大创造。民主、人民民主、全过程人民民主都具有鲜明的政治属性。在中国共产党领导下，民主党派以参政党的身份参与国家治理、参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商等，政治性是民主党派的基本特征。各民主党派通过议政建言、政治协商、民主监督等深入参与全过程人民民主，积极促进中国共产党科学执政、民主执政、依法执政。因此，民主党派要把讲政治贯穿于参与全过程人民民主的各个方面，紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，不忘合作初心，始终与中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，自觉做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。民主党派讲政治，就要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断夯实参与全过程人民民主的共同思想政治基础；要心系“国之大者”，始终把国之所需、政之所向、民之所盼作为重点关注领域，善于从政治上分析问题，更要善于以参政实效检验自己。

(二)参与全过程人民民主具有鲜明的人民性

人民性是统一战线的本质特征，也是全过程人民民主的核心要义。党的二十大报告强调，要“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实”[1]。中国共产党始终坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，党的路线、方针、政策都是为了不断改善人民生活、增进人民福祉、推动实现中华民族伟大复兴。中国新型政党制度作为全过程人民民主的重要实现形式，始终秉持人民至上的理念，把服务人民群众、服从国家发展作为立足点、出发点。各民主党派在参与全过程人民民主中，要把人民性放在重要位置，充分体现人民意志、保障人民权益，这是参政党的重要使命。比如，农工党在章程中提出，坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生；民进在章程中提出，以服务为宗旨，面向社会，以人为本，关注民生，突出特色，开展社会服务工作，为人民群众多办实事；民建在章程中提出，坚持遵从人民群众的根本利益，认真履行参政党职能；民盟在章程中提出，坚持人民利益至上，为保障和改善民生、建设社会主义和谐社会，实现人民共同富裕、共享发展成果而努力；等等。这些都体现了参政党鲜明的人民性。因此，民主党派只有在参与全过程人民民主中牢牢把握、始终坚持人民性，才能自觉履行好参政党的重要使命，不断彰显和发挥新型政党制度的独特优势和实际成效。

(三)参与全过程人民民主具有鲜明的实践性

实践的观点是马克思主义哲学首要的基本观点，全过程人民民主就体现了民主制度和民主实践的有机统一。习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”[2]。全过程人民民主通过一系列的制度安排和丰富实践，让全体人民有序地参与到国家的各种治理活动中来，将人民意志有效转化为国家的大政方针政策，从而更好地维护人民群众的根本利益。民主党派参与全过程人民民主，一方面要坚持问题导向，即这种参与是实质参与，绝不是用来做摆设的“装饰品”，而是为了“解决人民要解决的问题的”；另一方面要注重结果导向，即这种参与要发挥实际作用，真正有助于推动经济社会发展，有助于保障人民利益，有助于凝聚人心、汇聚力量，有助于国家科学民主决策和提升国家治理效能，体现全过程人民民主是真民主、好民主、管用的民主。所以，各民主党派在参与全过程人民民主中，要增强大局意识和问题导向，牢牢把握参与全过程人民民主的实践性，在全过程人民民主的全链条、全方位、全覆盖实践中积极参与，在围绕中心、服务大局上主动作为，善于从政治上思考问题，善于在实践中发现问题、推动解决问题，真正发挥应有作用。

(四)参与全过程人民民主具有鲜明的时代性

在百年奋斗历程中，中国共产党人始终把马克思主义人民民主理论与中国革命、建设、改革的实际相结合，矢志探索人民民主，携手各民主党派等探索建立了新型政党制度，创造性发展全过程人民民主，走出了一条中国式民主新路。这一新的民主范式具有鲜明的时代特征，其具体任务随着中国革命、建设、改革的历史进程发生着深刻变化，各民主党派参与全过程人民民主的任务也随之变化。各民主党派在反对专制、追求民主的斗争洪流中逐步与中国共产党走到了一起，自1948年响应中共中央“五一口号”、接受中国共产党领导以来，始终与中国共产党通力合作、亲密无间、相互监督、同心同行。在新民主主义革命时期特别是新中国成立前期，各民主党派的核心任务是在中国共产党领导下共同反对国民党独裁统治、争取民主斗争胜利并协商筹备建国。在社会主义革命和建设时期，各民主党派的重点任务是通过践行中国新型政党制度，推动社会深刻变革，助力社会主义实现伟大飞跃。在改革开放和社会主义现代化建设时期，各民主党派的重点任务是认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责，围绕中心、服务大局，凝聚人心、推动发展。中国特色社会主义进入新时代，国际国内形势复杂，社会主要矛盾发生变化，民主党派参与全过程人民民主的形势发生了深刻变化。各民主党派只有牢牢把握时代性，始终坚持与时俱进，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，更加主动作为，才能承担好新时代赋予参政党的职责使命。

二、民主党派参与全过程人民民主的时代使命

统一战线是推进全过程人民民主的强大力量。习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“世界百年未有之大变局加速演进，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要。我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。”[3]这是新时代统战工作的历史方位和根本指针，也是民主党派立足“两个大局”参与全过程人民民主的核心使命和任务。各民主党派作为参政党，需要深入把握习近平总书记强调的“时和势”的变化，深刻领悟新时代对民主党派参与全过程人民民主提出的新要求、新使命，以更加昂扬的精神和开拓奋进的姿态积极作为，为中华民族伟大复兴凝聚人心、贡献力量。

(一)应对百年变局推进中华民族伟大复兴对民主党派参与全过程人民民主提出新要求

从国际形势看，世界经济、政治、科技、安全等都在发生全局性变化，中华民族伟大复兴外部不稳定不确定因素增加。从国内形势看，我国进入新发展阶段，开启了强国建设、民族复兴的新征程。立足“两个大局”，民主党派需要发挥优势、主动作为，为推进中华民族伟大复兴展现更大作为。

其一，参与捍卫国家主权、安全、发展利益的使命更加重大。国家主权、安全、发展利益是国家生存发展的前提和基础，维护国家主权、安全、发展利益是包括民主党派在内的全体中国人民的利益所在、职责所在。当前，百年变局下世界格局发生深刻调整，传统安全与非传统安全风险相互交织，外部阻力和挑战明显增多，国外反华势力不时利用涉港、涉疆、涉藏等问题横加干涉我国内政，给复兴伟业带来诸多挑战。特别是以美国为首的西方国家为了维护霸权、推行强权，死抱冷战思维，将中国视为最主要战略对手，近年来更是不断虚化掏空一个中国原则。美“以台制华”和台湾民进党当局“倚美谋独”沆瀣一气、变本加厉，日益成为影响两岸和平统一的突出现实障碍，是统一战线面临的严峻挑战。同时，意识形态领域斗争更趋激烈，价值多元下各种社会思潮相互碰撞，历史虚无主义出现新动向，数字技术、人工智能等的发展给网络空间治理及国家安全带来新挑战。改革开放以来，中国在经济全球化进程中快速崛起，发展成为世界第二大经济体，随着“一带一路”倡议的实施，我国在海外的经济、政治、文化、安全、能源利益等日益增多，国家发展利益不断向海外延伸拓展。近年来，随着逆全球化、国际贸易保护主义等多重因素叠加影响，全球产业链供应链安全稳定受到冲击，对我国发展利益形成重大影响。2021年发布的《中国共产党统一战线工作条例》明确指出，新的发展阶段统一战线要“为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务”[4]。各民主党派作为参政党和中华儿女的一分子，理应主动参与并坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。

其二，发挥优势提升中国式民主国际话语权的形势更趋紧迫。在“两个大局”交汇激荡的关键历史节点，民主的国际话语权争夺日益成为中西方意识形态斗争的焦点。近现代以来，西方发达国家利用其在经济、政治、文化、军事等领域形成的优势和影响，构建起了一套西式民主话语体系，用以维护资本主义的利益和西方发达国家的霸权。近年来，以美国为首的西方国家，为“围堵”中国大搞价值观外交，卖力拼凑反华小圈子，不时以民主、人权等为工具，在台湾、香港、新疆等问题上干涉中国内政，企图阻挠中华民族伟大复兴。在西式民主话语霸权影响下，中国也有少数人谈民主“言必称希腊”，形成了民主“唯西方马首是瞻”的思维定势，影响了人们对民主真谛的探索和民主国际话语权的正确认知。打破西方对民主的定义、解释、评价等话语垄断，成为亟待党内外携手解决的重大问题。实际上，民主是人类的共同价值，实现民主有多种方式，民主的实践必须结合本国实际、符合本国国情。全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央对中国式民主道路、民主实践的系统总结和升华，实现了马克思主义民主理论的创新与发展，打破了西式民主话语霸权藩篱，创新了民主话语语境，成为解决中国式民主“失语”问题的新的突破口。中国新型政党制度作为我国一项基本政治制度，以强大的制度优势和显著的治理效能，成为全过程人民民主的重要制度支撑。所以，各民主党派在参与全过程人民民主中，要发扬历史主动精神，认真履行主体责任，更好发挥自身优势，提升并积极展现全过程人民民主的实效性，与中国共产党携手为中国式民主发声，不断打破西方民主话语霸权，为更好应对百年变局、推动中华民族伟大复兴创造更好的国际舆论和发展环境。

其三，参与汇聚中华民族伟大复兴力量的任务更加繁重。中华文明源远流长，迄今已有5000多年的历史，但在鸦片战争之后，中华民族遭受了前所未有的劫难。中国人民为摆脱半殖民地半封建社会进行了艰苦卓绝的斗争，实现中华民族伟大复兴成为中国共产党、各民主党派和全体中华儿女团结奋斗的最大公约数，是凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量的精神旗帜。中国共产党的百年历程本身就包含着与民主党派肝胆相照、携手致力复兴的奋斗史，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。但挑战会更多，也就越需要凝聚力量、共克时艰。当前，百年变局叠加世纪疫情，世界经济持续下行，战后秩序正面临多种挑战，我国统筹经济社会发展亦有多重压力。这使得搞好大团结大联合的形势更加复杂严峻，凝聚海内外中华儿女共襄民族复兴伟业的任务更加紧迫繁重。习近平总书记指出，实现中国梦，需要各党派团体和各界人士齐心努力。所以，各民主党派必须保持清醒，采取更多措施、付出更多努力，持续扩大团结面、激发正能量，肩负起汇聚民族复兴力量的政治责任。要坚持大团结大联合，正确处理一致性与多样性，高扬爱国主义旗帜，铸牢中华民族共同体意识，扩大公约数、画好同心圆，不断增进政治认同，始终紧密团结在中国共产党周围，风雨同舟、荣辱与共，始终与国家和民族同呼吸、共命运，广泛凝聚致力于实现中华民族复兴伟业的力量。

(二)推进国家治理体系和治理能力现代化对民主党派参与全过程人民民主提出新要求

国家治理体系现代化是通过经济、政治、文化、社会、生态文明等一系列制度安排，推动国家治理体系系统完备、科学规范、运行有效的过程；治理能力现代化则是不断将制度优势转化为治理效能的过程。国家治理体系现代化和治理能力现代化可统称为国家治理现代化。党的十八届三中全会首次明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，在党的十九届四中全会全面擘画国家治理现代化之后，党的二十大明确今后五年要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，并且到二〇三五年要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，《中国共产党统一战线工作条例》也将其列为统一战线的目标任务之一。各民主党派作为参政党，理应为推进国家治理现代化展现更大作为。

其一，要更好发挥推进国家治理体系和治理能力现代化的独特优势。国家治理体系现代化的核心要素是制度现代化，中国新型政党制度是我国国家治理体系的重要制度安排。作为参政党，各民主党派是国家治理的重要参与者、实践者和推动者，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有独特优势。一是组织优势。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，具有鲜明的政治性、较强的组织性，是参与国家治理的重要组织力量。二是联系广泛优势。各民主党派成员分布在社会各个行业和领域，社会联系广泛，成员构成多样，在参与国家治理中既能客观反映所联系群体的诉求，也能将国家的决策部署向所联系群体进行有效阐释引领。三是人才优势。各民主党派聚集了一批科教文卫及工商界的优秀分子，其中不乏各个领域的专家学者，能够从专业角度对国家治理提出建设性意见建议，是推进国家治理现代化不可或缺的重要力量。四是渠道优势。党的十九届四中全会明确提出，党坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度。可见，民主党派在政治协商、民主监督、参政议政等方面都有特殊的直通渠道。因此，各民主党派要发挥好参与国家治理的独特优势，积极推动决策科学化民主化，更好促进国家治理现代化建设。

其二，要更好履行坚持、完善、发展中国新型政党制度的政治责任。习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[5]他在中央统战工作会议上强调，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度……推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼[3]。坚持好发展好完善好中国新型政党制度是推进国家治理现代化、高质量实践全过程人民民主的要求，也是构建中国式民主国际话语权、对外展示中国式民主经验效能的要求。随着实践的发展，如今统一战线面临的“时和势”已发生重大变化，中国新型政党制度必须与时俱进、不断完善，才能因应时势更好发挥作用。各民主党派具有坚持、完善、发展中国新型政党制度的政治责任，要在新的历史方位下，有效履行好政治协商、民主监督、参政议政三大基本职能。同时，统筹基本职能与其他职能，在参与全过程人民民主过程中更好实现参政、合作、协商与监督。

其三，要更好肩负把协商民主优势转化为国家治理效能的特殊使命。协商民主是人民民主的重要体现，是中国共产党领导人民有效治理国家的重要形式，深深嵌入全过程人民民主的具体实践，丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道，深化了民主的内涵。习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”[6]通过广泛充分协商，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用，“有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”[5]，有利于集思广益、凝聚共识，实现科学民主决策。可以说，协商民主是新型政党制度的特色和优势所在，政治协商是社会主义协商民主的重要形式。多层级、多领域、多形式的政治协商贯穿于民主党派议政建言的全过程，为民主党派表达意见、发挥作用提供了广阔舞台。特别是民主党派作为参政党，是政党协商不可或缺的协商主体，也是政协协商的重要力量。各民主党派须进一步增强使命感、责任感，积极利用协商机制和平台，不断把多党合作的协商民主优势转化为多元协同治理效能，把民主集中制的制度优势转化为科学民主决策的实际效能，把民主监督的过程转化为推动高质量发展的动能。

(三)解决社会主要矛盾落实“三新一高”对民主党派参与全过程人民民主提出新要求

民主党派参与全过程人民民主既是制度化、程序化的，更是具体的、实践的。“国之大者”所在，即为民主党派工作所向。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是习近平总书记和党中央统筹“两个大局”作出的重大战略判断和战略抉择，明确了我国发展的历史方位和现代化建设的指导原则与路径选择。这对民主党派通过参与全过程人民民主推动解决社会主要矛盾、落实“三新一高”任务提出了新要求。

其一，助力解决新的社会主要矛盾是民主党派的应尽之责。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全面深化改革已经步入“深水区”，经济高质量发展、民生领域、生态文明建设等方面仍有不少短板，协同解决发展不平衡不充分问题任重道远。对此，一方面要通过经济高质量发展，继续“做大蛋糕”，夯实满足人民日益增长的美好生活需要之物质基础；另一方面要通过健全制度机制，解决“分好蛋糕”的问题，不断促进平衡发展、充分发展。统一战线作为中国革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，民主党派作为统一战线的重要力量，是解决社会主要矛盾的重要依靠力量。各民主党派不仅人才荟萃，而且有参与全过程人民民主的特殊使命和渠道，要围绕“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，通过深入群众听取意见扎根人民、服务人民，通过政党协商、政协协商等及时反映问题、传递社情民意，通过深入开展调研、加强制度机制研究等形成高质量建言良策，想方设法推动解决发展不平衡不充分问题，更好兼顾“效率”和“公平”，积极助力解决社会主要矛盾。

其二，凝聚贯彻新发展理念的共识是民主党派的重要使命。发展是解决我国一切问题的基础和关键，新发展理念是我国经济发展的指导原则。贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。民主党派要成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，就要准确把握“三新一高”的丰富内涵，特别是要自觉把凝聚贯彻新发展理念的共识作为当前重要使命，推动各方完整、准确、全面贯彻新发展理念。这是民主党派参政履职的基本前提，也是推动高质量发展的重要基础。各民主党派要深入学习贯彻新发展理念，紧紧围绕“三新一高”要求，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展夯实思想根基、汇聚强大力量。

其三，以参政履职推动高质量发展是民主党派的核心任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[1]。习近平总书记强调：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”[7]立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落脚点在于推动高质量发展，目的是落实以人民为中心的发展思想，推动实现中华民族伟大复兴。所以，各民主党派需要把贯彻落实“三新一高”的要求融入参政议政、民主监督、政治协商的具体实践中，体现在参与全过程人民民主的各个环节，切实做到参政参到点子上、议政议到关键处。同时，各民主党派应认真履行职责使命，充分发挥民主监督的重要作用，积极推动各地区、各领域抓牢抓实高质量发展这个解决问题的根本，认真贯彻落实中共中央关于“三新一高”的重大决策部署。

三、结语

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶[8]。作为参政党，民主党派要更加有效地参与到全过程人民民主中来。一是从身份来看，民主党派成员来自人民群众，是人民群众的一部分，具有一般性。同时，各民主党派在长期的革命、建设、改革实践中，逐渐发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，形成了自己的组织形式、党派特征、成员范围等，参政议政的身份又有特殊性。民主党派作为参与全过程人民民主的重要政治力量，要以“特殊身份”履职，更好地体现一般性。二是从责任来看，各民主党派作为参政党，不仅要代表各自联系成员的诉求，更要反映广大人民群众的心声；不仅要加强参政党自身建设，更要做执政党的挚友、诤友，强化民主监督，完善国家治理，协助科学执政。三是从参政渠道来看，《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》明确指出，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。民主党派可以通过参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商等参政议政；还可以通过参加中国共产党组织的考察调研、主动约请会谈或反馈协商意见等多种形式和特殊渠道来履行职能、发挥作用。

新时代新征程，民主党派惟有深刻认识参与全过程人民民主的鲜明特征，自觉主动担负起参与全过程人民民主的责任使命，才能不忘合作初心，更好把握主动、发挥优势，在强国建设、民族复兴的康庄大道上履行好参政党的历史使命，展现出参政党的更大作为。